恩施市龙凤镇党委认真贯彻落实市委人大工作会议精神，不断加强和改进对镇人大工作的领导，全力支持镇人大依法行使职权，积极帮助镇人大解决实际问题，为镇人大依法开展工作创造良好环境，切实依靠人大工作力量，和衷共济，共谋大局，有效地推进了全镇经济社会全面发展。

一、建立党委负责机制，确保乡镇人大有地位

乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是乡镇党委工作的一个重要组成部分。几年来，该镇始终坚持把人大工作放在重要位置抓落实，积极为人大工作创造条件，确保人大有为有位。

一是党委班子定期研究人大工作。镇委把人大工作纳入党委工作的总体部署，与党建、经济工作同谋划、同部署、同检查、同落实，党委每年听取一次人大主席团工作汇报，专题研究一次人大工作，召开一次人大代表（含在镇的州、市代表）座谈会，对人大工作经常联系、检查、督办，确保人大工作与党委工作大局保持高度一致，确保一年一次的人代会开出水平、开出质量、开出成效。在今年初听取人大工作情况汇报时，镇党委提出充分发挥人大主席团和人大代表作用，围绕中心工作，抓住全镇经济社会发展的难点和热点问题，开展视察调研活动，对人大及代表工作成效显著的及时给予表彰，专题发文提出了加强人大工作的意见。

二是党委领导直接参与人大活动。镇党委领导班子成员大都是双重身份，既是党委成员，又是人大代表，经常性参加代表建议交办会，要求镇政府及其职能部门尊重和认真办理代表建议，带头落实人大主席团的工作决议。党委书记既是书记又是镇长，同时也是接受监督的对象，主动向人代会报告政府的工作，征求代表的意见和建议，充分发挥党委领导的协调作用，认真督促落实代表对政府工作的建议和意见，及时了解和解决人大工作中的新情况、新问题和新困难。

三是重大事项交由人大讨论决策。工作中，凡涉及全镇经济社会发展的重大决策和重要工作部署，都充分征求人大主席团和人大代表的意见，以求达成共识，形成合力，并严格按照法律规定，提交人大代表或人代会讨论决定，保证决策的科学化、法制化和决策化，确保乡镇人大的地位不断提高。如每年镇委政府承诺办理的十件实事，都在人代会前征求代表的意见，今年共征集了100多条，经过主席团和镇委反复协商，把难办、想办又有可能办的实事确定后再提交人代会讨论审议。

二、建立工作保障机制，确保乡镇人大有权威

强有力的工作制度是彰显乡镇人大权威的保障，是确保乡镇人大依法履行职权的基础。几年来，该镇党委一直将制度建设作为镇人大工作的重要内容抓落实。

一是建立重大决定事项督查制度。镇党委对镇人大主席团依法作出的涉及全镇大局的决议决定，及时备案，召开专题会议研究落实，将决议决定的内容，分门别类分解到镇辖区相关村（居）委会和部门抓落实，作为部门“一把手”的责任目标进行考核。同时要求镇党政综合办公室跟踪督办，定期通报，确保工作落到实处。龙凤镇今年提出推进“新农村建设攻坚战、城镇建管翻身战、全民创业升温战”三大战役，对每一战役确定一个阶段性重点，一套方案，一个专班，使人大主席团督办有方向、有重点、有力度。

二是建立监督结果分析考评制度。镇委积极支持镇人大依法行使监督权，镇人大每次调查视察、执法检查和评议工作结束后，镇委都及时听取汇报，对结果进行综合分析，积极采纳好的意见和建议；对工作不力单位和个人，责令限期整改。对整改不落实的，及时调整，切实增强了人大依法监督的实效性。同时，将干部的推荐、任免与镇人大监督结果分析考评相结合，在重要岗位及相关岗位干部候选人推荐中，镇委都积极采纳镇人大主席团的建议，在决定任免前充分了解拟定人选的情况。有力地支持镇人大依法行使监督权。2009年10月，由党委领导班子成员带队，组织市镇人大代表分成四个组，对镇直四个部门开展了视察、调研和评议，并将评议结果合理利用，极大促进了部门工作的进步。

三是建立中心工作联手推动制度。几年来，镇委积极支持镇人大主席团及人大代表在参与经济建设中依法履职，整合力量联手推进农业产业化建设、新农村建设、征地拆迁和重点工程等中心工作。在规划管理、编制、农村建房、土地利用等重大事项决策中，让各级人大代表积极投身经济社会建设，切实实现了在监督中参与、在参与中监督。在恩施民族中学、铁路物质专用线、粮食储备仓库、城区备用水源、恩施龙凤高中扩建等重点工程的拆迁中，该镇都事先召开人大代表通气会，使人大代表对拆迁政策、拆迁方案等进行深入全面了解，既推动了中心工作的顺利开展，又确保了镇人大在参与中依法履职的有效性和针对性。

四是建立后勤保障制度。为给人大工作的顺利开展提供后勤保障，镇政府每年都预算安排了人大代表考察、学习、调研等工作经费。2009年，镇政府还投入资金为代表活动小组设立了活动场所，购置了办公桌椅，积极改善人大代表的办公、活动条件，确保了镇人大主席团工作有效开展。

三、建立作用发挥机制，确保乡镇人大有作为

围绕党委中心工作，搭建工作平台，让人大代表依法行使职权，是确保乡镇人大作为的关键。几年来，龙凤镇党委紧紧围绕本镇经济社会发展和重点、难点、热点问题，鼓励人大代表多提建设性的建议和意见，充分发挥乡镇人大的作用，推动各项工作有序开展。

一是发挥出人大在经济建设中的促进作用。为更好地发挥人大代表参政议政和监督政府工作的作用，镇委坚持每年年初召开镇人大代表会议，向人大代表报告镇政府年度经济工作和承诺实事完成情况，接受代表的监督，让代表深入了解全镇经济和社会发展情况，更好地向政府提出好的建议和意见。针对代表们反映的吃水难、上学难、行路难等基础设施问题，集镇环境脏、乱、差等集镇功能问题的建议和意见，党委逐件签批拟办意见，要求限期办结。同时通过镇内市人大代表向市人代会提出了关于新农村建设、乡村公路养护、集镇建设等合理化建议，一些重大项目相继立项和实施。如该镇的市人大代表联名提出的加快青堡村龙桥经济断头路建设进度的建议已经立项，今年可开工建设。

二是发挥出人大在构建和谐社会中的监督作用。几年来，镇委积极推行文明执法，促进依法行政。镇人大主席团也以此为契机，主动对全镇各执法单位的执法情况和全镇财政收支、新农村建设、清洁家园文明工程、征地拆迁资金、农民负担管理、项目建设、新型农村合作医疗、惠农政策兑现、村（政）务公开实行监督检查，发现问题及时督促整改，切实维护人民群众的合法权益，同时，镇人大主席团本着对人民群众认真负责的态度，将信访工作作为人大监督机构力保全镇稳定的重点抓落实，建立和完善了信访工作制度，形成了综治办、信访办、司法所整体办理信访案件，人大主席团督办重点信访案件的工作格局。

三是发挥出人大代表的桥梁纽带作用。为确保人民代表为人民，发挥人大代表联系群众的作用，镇委多方筹集近2万元资金，按照一块牌子、一个办公室、一个活动室、一个档案柜、一套会议桌、一套制度上墙的标准，加强代表中心活动小组阵地建设，成立了一个规范化的州、市人大代表活动小组。一年来，代表小组围绕老百姓普遍关注的热点、难点问题做调查，围绕政府的中心工作做视察，围绕代表建议的落实情况跟踪督办检查。去年6月和10月，围绕新农村建设、秋冬季农业开发、全民创业等重点工作，先后组织市、镇人大代表到恩施市白杨坪、芭蕉等地进行考察，组织相关人大代表对龙马的集镇建设和管理进行了视察。通过开展活动，有效的促进了经济和社会的发展。（恩施市人大常委会办公室   易志贵  蒲开红）