人大代表是人民的代言人，理应成为科学发展的推动者和参与者。充分发挥代表作用，开展代表闭会期间活动，是推动科学发展的重要举措，因此，竹溪县人大常委会注重改进和规范代表闭会期间活动，在创新代表议政机制，提高代表履职实效上下功夫。用科学发展观的要求统领代表闭会期间的活动，在坚持科学发展、建设和谐社会的实践中，认真履行人大代表的法定职责，更好地发挥议政督政、桥梁纽带和表率带头作用，有力地推动了科学发展。

一、   加强代表培训，增强科学发展意识

代表素质的提高是行使权力的基础。代表素质如何，影响到代表作用的发挥，关系到人大工作的水平。为此，换届以来常委会把组织代表学习和培训作为提高代表素质，发挥代表作用，提高人大工作水平的一项重要工作来抓。一是编印人大工作手册。将《宪法》、《地方组织法》、《代表法》以及本级人大出台的《规则》、《办法》等内容编入人大工作手册。二是将县人大常委会公报和县政府公报及时寄送到每个代表手中，同时还为农村无职代表赠订了《今日竹溪》，使代表学习有资料，为代表知情知政创造了良好条件。三是组织代表集中培训。换届后，常委会利用召开全体会议之机，先后四次组织全体代表辅导学习了科学发展观和相关法律法规。2008年12月还专门组织县乡人大代表集中学习《监督法》，县人大常委会领导作专题辅导讲课。四是有计划的安排代表列席常委会会议，每次常委会都根据会议议题内容，邀请有相关专业知识和一定工作联系的县人大代表列席参加，同时还分期分批安排乡（镇）人大主席列席常委会会议。五是在常委会组织开展的执法检查、视察调查活动时，广泛邀请各级人大代表参与，近年来邀请参加重大活动的代表200余人次。六是组织县人大代表到外地进行考察学习，今年4月常委会又组织18名人大代表，到外地学习考察代表工作方面的作法与经验。多措并举，促进了代表素质的提高，代表的科学发展意识和履职能力明显增强，为更好的发挥代表作用奠定了坚实的基础。

二、抓制度建设，建立科学发展机制

建立健全各项规章制度，是发挥人大代表作用，促进科学发展的必要保证。换届以来，常委会根据有关法律规定和要求，从有利提高代表素质，增强代表履职能力；有利代表执行职务，充分发挥代表作用；有利代表严格自律，自觉接受群众监督等实际需要出发，认真研究制定了代表学习制度；代表小组活动制度、代表工作办法（守则）、代表列席常委会会议制度、代表建议办理规定、常委会领导接待代表来访制度、常委会组成人员联系代表和集中走访代表制度、定期向代表报告工作制度、代表向选民述职以及乡镇人大主席列席常委会会议等制度。各项制度的建立和施行，使代表工作步入了经常化、制度化和规范化的轨道。为推动全县科学发展提供了可靠保证。

三、搞好代表活动，推动科学发展进程

开展代表活动是发挥代表作用的重要途经。通过扎实有序的开展活动，为代表执行职务，履行职权，发挥作用搭建平台。近年来，人大常委会按照县委的统一工作部署和要求，坚持科学发展，围绕第一要务，突出发展主题，组织代表开展了丰富多彩的活动，收到了较好效果。使科学发展观深入人心，落到实处。

一是建立代表活动网络。换届后，全县共有省、市、县、乡（镇）四级代表1074名，其中省人大代表1名，市人大代表26名（驻我县的代表20名），县人大代表206名，乡（镇）人大代表841名。为了方便代表履行职务，把代表活动落到实处，人大常委会本着便于组织，便于开展活动的原则，对省、市、县三级人大代表进行混合编组22个，乡镇人大代表编组45个。为了便于与代表取得联系，我们为县以上各级代表编印了通讯录。各乡镇人大主席团，也为代表明确了较为快捷的联络方式，并且还确定了负责联络的工作人员。代表活动组织网络的建立，为开展代表活动创造了良好的条件。

二是组织代表开展“六个一活动”。换届以来，为扎实开展代表活动，丰富代表活动内容，常委会认真总结经验，创新工作思路，决定在全体代表中开展以“提一条有质量的建议、参加一次专题视察调查活动、走访一次选民、帮扶一户贫困户、掌握一门实用技术、参入一项产业建设”为主要内容的六个一活动。“六个一”活动的开展，为代表更好发挥作用搭建了平台，进一步调动了代表参与管理国家事务和积极投身于经济社会建设的积极性。2009年，县委、县政府决定实施百里长廊建设，广大代表积极响应号召，带头参加并主动做好邻院邻户投入长廊建设工作当中，并帮助一到两户群众解决一些具体问题，推动了长廊建设的顺利进行。在开展一名代表提一条好建议活动中，近年以来代表们在闭会期间先后提出各方面建议300多件，很多都是群众普遍关心的也是急待解决的问题。代表建议转办后许多问题都能及时得到解决。如一名代表提出县实验中学校园前面的水沟，严重影响着学生的安全，要求有关部门迅速解决。县建设局收到建议后，在资金十分紧张的情况下，采取得力措施，多方筹措资金，对近三米宽一百五十米长的排水沟进行了整修和封闭。使学生安全得到了保障。

三是开展走访代表和向代表、向选民报告工作的活动。常委会在保持与代表经常性联系的同时，坚持每年集中走访一次代表，组成由常委会领导带队，有常委会组成人员、机关工委同志参加的走访小组，分别到全县各乡镇和县直各战线开展走访活动，听取他们对“一府两院”和县人大常委会工作的建议和意见，了解他们的工作和生活情况。走访工作结束后，及时将走访了解情况向县委写出专题报告并向“一府两院”通报情况，为领导决策提供依据；为了拓宽代表知情知政渠道，常委会要求各级组织定期（每年不少于两次）向代表报告工作；为促使人大代表更好的接受选民监督，自觉地依法履行职责，当好人民的代言人。常委会要求全体人大代表要在年终前到所在选区报告一年来参政议政、履行职责情况，同时开展“百名代表走千户选民活动”，广泛了解群众意见和要求，为参政议政掌握第一手材料。这些活动的开展，进一步密切了代表与选民的联系，强化了对代表的监督约束，促进了代表履行职责的自觉性。

四是有计划有针对性地组织代表认真开展执法检查和视察调查活动。为了使代表更好的履行职务，充分发挥代表在“三个文明”建设中的作用，常委会坚持长计划短安排，积极为代表的广泛参与创造条件，搭建平台。首先，常委会将全年的工作内容安排印发给全体代表，要求他们围绕总体工作安排，结合自身工作实际，主动搞好配合、扎实有效地开展工作。其次，按照上级执法检查的内容安排，结合本县实际，县人大常委会并要求乡镇人大主席团认真组织县乡人大代表开展执法检查工作。一年多来，常委会先后对《公务员法》、《公路法》、《环境保护法》、《义务教育法》、《监督法》等10多个法律贯彻执行情况进行了执法检查。有效地发挥了人大代表对法律实施的监督作用，保证了法律的贯彻实施。第三，紧紧围绕全县的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织代表开展视察、调查活动。先后对招商引资、水电建设、新型农村合作医疗、城镇建设以及春播春造等开展了专题视察，把视察调查中发现的问题及时通报县政府并提出改进工作的建议，收到了良好的效果。如针对全县招商引资工作一度处于低谷的实际，为促进招商引资工作的顺利开展，常委会组织代表进行专题视察调查，提出了进一步解放思想，更新观念，巩固和发展招商、安商、亲商、养商成果，建立招商激励机制等建议，县政府认真对待代表视察所提出的建议，主要领导多次组织召开招商引资督办会，确定实行“一个项目一名领导、一个班子、一抓到底”的工作思路，建立了项目进度通报制，对重点项目实行主要领导重点督办，从而有力推动了招商引资工作，百万吨水泥厂、污水处理厂等一批重点引资项目的实施不仅为我县经济发展注入了新的活力，更有了的推动了科学发展进程。

四、督办代表建议，实践科学发展要求

认真办理代表议案、建议、批评和意见，是做好代表工作的重要内容。新一届人大常委会，对办理代表议案建议工作非常重视，把办理工作作为妥善解决人民群众普遍关心的重大问题的大事，放在工作的突出位置。一是根据相关规定和要求，结合本县实际研究制定出台了“县人大常委会关于人大代表建议、批评和意见办理工作规定”，对整个办理工作提出了明确的、具体的要求。二是严格会议交办制度。人大代表建议提出后，人大常委会及时召开专题会议，并会同“一府两院”认真研究和精心安排办理工作。三是加强督办检查。为把代表建议办理工作做实做好，常委会代表工作委员会同政府办公室，对办理工作实施全程督办检查，发现问题及时解决。同时，常委会还定期组织常委会组成人员和部分代表，对办理工作开展专题视察，并对重点建议实行重点督办和现场督办。四是及时通报办理工作情况，鼓励表彰办理工作先进单位和个人，并对工作不力的提出批评。通过扎实有效的工作，使代表建议办理工作落到了实处，办理质量得到保证。近年来，共督办的1件议案和300多件代表建议与代表的见面率和办结率达100%，代表满意率达97%。如在办理“逐步解决乡镇运转困难，逐步提高村干部代遇和建立村主职干部养老保险机制”的议案中，常委会和县政府主要领导高度重视，多次召开专题会议，亲自协调督办，在财力十分紧张的情况下，采取得力措施，每年追加预算资金121万元用于解决乡镇运转困难的问题。同时，为了提高村干部待遇和解决村主职干部养老保险问题，县委组织部明确提出了村主职干部工资发放的具体规定，县人民政府经反复调查研究制定出台了《竹溪县村主职干部养老保险实施办法》，代表们对此非常满意，反响很好，真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋，有效地推动了科学发展观的贯彻落实。（竹溪县人大常委会办公室阮首魁）

责任编辑：陈维斌