孙敏英 陈宓夷 丁爱萍

9月16日至19日，全国人大常委会办公厅2009年度人大新闻宣传干部培训班在辽宁省沈阳市举办。这次培训班的任务是传达学习全国人大常委会领导同志有关人大宣传工作的重要指示精神和中央宣传部印发的《关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的意见》，交流开展人大新闻宣传工作创新的经验体会，研究加强和改进人大新闻宣传工作的措施，推动人大新闻宣传工作迈上新台阶。

全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会副秘书长李连宁，全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员、新华社原总编辑南振中，辽宁省人大常委会党组书记、副主任闫丰和秘书长佟志武出席开幕式。全国人大常委会办公厅新闻局、中国人大制度新闻协会、全国人大常委会办公厅信息中心、中国人大网、中国民主法制出版社和31个省、自治区、直辖市人大常委会机关分管新闻宣传工作的负责同志及新闻宣传处负责人、人大报刊负责人和人大网站负责人等150余人参加了培训。

开班仪式上，李连宁副秘书长在讲话中要求，要抓住机遇，积极推动人大新闻宣传工作的创新；统一思想，深刻领会全国人大常委会领导有关人大宣传工作的重要指示精神；转变观念，依法创新人大的新闻宣传工作；进一步加强和改进人大监督工作的报道；进一步加强人大网站建设。南振中副主任委员作了题为《学会“在老油田找油”——对加强和改进人大报道的思考》的专题报告。培训班上，全国人大常委会办公厅新闻局局长阚珂传达并详细解读了中宣部《关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的意见》主要精神，通报了全国人大常委会办公厅《加强和改进人大新闻宣传工作的实施意见》的主要内容。强调了根据中央领导同志加强和改进人大新闻宣传工作、增加人大监督工作透明度的指示精神，各新闻单位要进一步加强人民代表大会制度建设和人大工作的宣传报道，进一步提高人大新闻宣传的力度、广度和深度，进一步增加人大新闻宣传工作的针对性和实效性。

培训班上，大家认真学习了全国人大常委会领导有关人大宣传工作的重要指示和中宣部、全国人大常委会办公厅文件精神，充分交流了地方人大新闻宣传工作创新的经验体会，深入探讨了地方人大新闻宣传工作面临的新情况、新问题，进一步增强了做好人大新闻宣传工作的责任感和使命感。

交流学习中，大家认为，人大制度和人大工作是新闻宣传的“富矿”。要把人大新闻的资源优势转化为传递信息、引导舆论、实施监督的巨大宣传优势,就必须在实践中不断探索创新,实现人大新闻宣传工作的新突破新发展。上海市人大新闻宣传创新步伐加快,建立了策划及实施、合作与交流、作品展示与激励三个平台，开创了各方协作、精品迭出的良好格局；创新宣传内容与宣传形式，着力提高人大宣传工作的整体水平。湖南省通过正确处理“三个关系”——把握正确舆论导向与人民群众喜闻乐见的关系、规范程序性报道和拓展实质性报道的关系、发挥人大宣传部门主导作用与调动新闻媒体积极性的关系，把人大宣传工作向深度拓展。辽宁省人大积极探索，通过加大法规草案公开征求意见的范围和力度，扩大参与人大报道的媒体范围，加强法规草案审议过程的宣传等措施，增强了立法宣传的广度和深度。北京市人大加强制度创新,包括不断完善媒体吹风制度、新闻发布制度,完善沟通机制、协作机制，丰富宣传内容,创新宣传形式,做到法规宣传系统化,监督工作宣传多角度化,代表工作宣传精品化，从而让人大新闻宣传产生良好的社会效果。广东省加强与媒体的沟通，充分调动各方面积极性，努力实现“共赢”。新闻报道必须遵循新闻规律，为了让人大报道更生动,更形象,把遵循普遍新闻规律和坚持人大新闻宣传的特性有机结合起来,在把握人大新闻工作特点上下功夫是各地普遍的做法。与此同时，力戒人大报道表面性和简单化，注意开掘新闻事件蕴含着的深刻思想内涵。甘肃、广西人大宣传部门在人大特色和深度报道上下功夫，遵照“一般”寓于“个别”之中的原理，采取“以下望上”、“以小观大” 的方法，注意从最简单、最普通、最基本、最常见、最平凡的现象入手，通过对典型的剖析，把人民代表大会制度和人大工作的深刻变化立体地展现在读者面前。

阵地的不断拓展也是人大新闻宣传工作近年来一个十分可喜的变化。不可否认，网络这种新型媒体在推动民主法治和社会进步的过程中已经发挥着不可替代的作用，已成为我们党和国家了解社情民意的重要渠道,成为人大新闻宣传工作的一块重要阵地。目前，全国多数省市人大已建立了自己的信息网站，也十分注重对其他网站宣传阵地的利用。江西省人大强化网络宣传力量，将《江西人大新闻网》办得有声有色；山西省不仅扩充了《山西人大网》，而且在采取措施办好《人民代表报》的同时，还发展壮大了《人民代表网》,新办了《代表手机报》,充分发挥新兴媒体的作用,全方位、多元化地宣传报道人大工作,取得很好的效果。

大家欣喜谈到，各级人大新闻宣传部门的同志都能认识到创新人大新闻宣传工作，既是要讲政治，也要有智慧讲艺术，各地在不违反法律规定的前提下，积极地创新人大新闻报道工作的内容、手段和方式，切实加大人大新闻报道的力度、广度和深度，且效果明显。

大家认为，形势喜人，但不足还是存在的。首先是由于人大本身的特点，致使人大新闻有着先天的不足，比如缺乏形象识别。其次，在具体工作操作层面上，在策划组织人大新闻报道时往往谨慎有余，创新不足；在坚持正面报道和批评性报道的关系方面处理得还不够好。正面报道比较充分，批评性报道显得略为拘谨；在报道的方式上，往往习惯于传统的、平面的方式，不善于运用人民群众喜闻乐见的、容易接受、便于交流的方式进行宣传，缺乏吸引力和感染力。

与会同志普遍感到，在当前传播媒体多元化、传播方式多样化、传播对象分众化的发展趋势下，要根据人大新闻报道工作的特点，按照新闻传播的规律，不断地去探索、总结，改进人大新闻宣传工作，真正把宣传寓于传播之中。首先，要加强法规草案审议过程的宣传报道，这既是我们主动接受人民群众监督、听取各方面意见的重要途径，也是引导社会舆论、凝聚各方共识的有效形式，还可以普及法律知识，使立法的过程成为普法的过程。必须加强组织协调，制定宣传计划，把握舆论导向，更好地利用广播电视、报刊杂志和网络媒体，通过多种形式，加强对法规草案涉及的主要问题和审议情况的宣传，切实增强人大宣传工作的针对性和实效性。其次，要加强对人大监督工作的报道，增加监督工作的透明度。这既是人大常委会自觉接受人大代表和人民群众监督的内在需要，也有利于更好地推动有关方面改进工作。要按照监督法的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，及时向社会公开，并注意收集和认真研究各方面的意见和建议。要加强跟踪报道，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，要进行全程的、有重点的持续性报道。要加强新闻宣传的组织与策划，把握舆论导向。应尽量减少程序性的内容，多报道实质性内容，灵活运用各种报道形式，使人大工作宣传报道既准确深入、又生动活泼，向深度拓展。第三，要改进人大新闻宣传工作，在内容、形式、方法等方面要都有所创新。在继续做好程序性的报道的基础上，把重点放在深入报道上。同时稳妥把握对批评性意见的报道。在当前网络发展日新月异的情况下，网络报道快捷、鲜活、互动、海量的特点日益显现。因此，要有抢占网络舆论阵地的意识，加强人大网站的建设。要改变过去单向发布信息为主，向加强交流互动转变，充分发挥核心资源优势，使其内容、表现形式更具亲和力，更加贴近群众。