丁爱萍

夏日的江城武汉，骄阳似火，晴空万里。6月19日至21日，正值全省上下认真学习贯彻省第十次党代会精神、奋力开启加快构建战略支点新征程之际，全省市州县人大常委会新任主任培训班在省委党校举行。全国人大常委会副秘书长、机关党组书记王万宾应邀作了题为《坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度》的辅导报告。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠出席开班式并讲话。省人大常委会常务副主任苏晓云主持开班式并在结业式上作了总结讲话。副主任刘友凡、任世茂、李春明、罗辉、周洪宇，副主任、秘书长范兴元分别出席开班式和结业式。培训班上，刘友凡、任世茂、李春明、范兴元分别作了专题辅导报告。

一

王万宾说，中国特色社会主义制度、中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度，是我们党和国家几代领导人带领中国人民以马克思主义为指导，前赴后继、艰辛探索、浴血奋战取得的最伟大的成果，是中国共产党人对中华民族的最重要的贡献。历史证明，在中国，照搬西方政治制度这条路走不通；历史同样证明，只有社会主义才能救中国。要坚持和完善包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度。王万宾要求，要认真学习、深刻领会毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志的重要讲话精神，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，努力为做好新形势下的人大工作作出新贡献。他强调，要坚定正确的政治方向。人大开展各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。在人大工作中坚持党的领导，就是要通过法定程序，确保党的主张成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和准则。要围绕党和国家的工作大局开展工作。牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。要严格依法办事。人大及其常委会的职权都是宪法和法律明确规定的，必须在宪法和法律规定的范围内行使；要依法集体行使职权；要正确处理好对“一府两院”既监督又支持的关系。

李鸿忠在讲话中说，坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。这一原则任何时候都不能动摇。要深刻认识到，坚持正确的政治方向，就是要把始终坚持党的领导贯穿人大工作的全过程。人大工作的创新，主要是指具体工作制度、工作方法和工作实践的创新，必须在坚持正确的政治方向的前提下进行。人大工作只有依靠党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉坚持和拓展中国特色社会主义道路，自觉坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，自觉坚持和完善中国特色社会主义制度，才能提高质量和实效。他指出，全省各级人大要围绕党的中心工作，围绕湖北和市州、县市区的大局来发挥作用，这是充分发挥人大职能作用、提升人大地位的前提，是检验人大工作成效的标准。今后五年是湖北加快构建重要战略支点的关键时期。未来十年是湖北发展的“黄金十年”。面对千载难逢的历史机遇，全省各级人大要紧紧围绕省第十次党代会确定的宏伟目标，充分发挥优势，认真履行职能，围绕中心工作加强科学立法、民主立法，开展依法监督、强化监督、有效监督，认真行使重大事项决定权，依法行使人事任免权，为奋力推进湖北科学发展、跨越式发展，把我省建成促进中部地区崛起的重要战略支点、实现富民强省目标提供有力保障。他强调，各级人大是国家权力机关，责任重大、使命神圣。全省市州、县新一届人大常委会主任、副主任是各级人大常委会领导班子的核心，必须坚守身份、转换角色、把握特点，忠实履行职责，担当好党和人民赋予的光荣使命；以严格的法治精神认真监督，保证法律法规有效实施和省委重大决策部署贯彻落实；珍视人民群众赋予的权力，严肃神圣地对待自己的身份；重视自己的岗位，加强学习，努力作为，尽快适应新岗位、新角色和新的工作环境，努力把握人大工作特点和规律，不断开创人大工作新局面。

王万宾、李鸿忠的讲话引起学员强烈共鸣，坚持中国特色社会主义制度，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，这是颠扑不破的真理。只有把握好政治方向，人大工作才能不越位，工作创新才能沿着正确的轨道前行，为推进湖北科学发展、跨越式发展，开启加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现富民强省目标提供有力保障。

二

立法权、监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，其正确行使体现人民代表大会制度的优越性，必须依法履职行权，不负人民重托。

培训班上，刘友凡作了题为《谈谈地方人大立法工作》专题辅导报告，报告分为三个部分：立法与立法体制、中国特色社会主义法律体系形成及其意义、本届省人大常委会立法工作回顾。他说，法不是从来就有的，也不是永恒存在的，而是人类社会发展到一定历史阶段才出现的。法是由国家制定或认可的并由国家强制力保证实施的，具有明确而具体的权利和义务内容的，并主要反映掌握国家政权的阶级意志的社会规范。从提出建立“有中国特色的独立的法律体系”发展到提出建立“社会主义法律体系”，从提出建立“社会主义市场经济法律体系”再到提出建立“中国特色社会主义法律体系”，这一方面表明我们对社会主义的认识，对社会主义经济体制改革的认识，对社会主义民主政治建设的认识，对法律体系本身的认识，都在不断深化。另一方面，从立法实践的历程来看，从“初步形成”、“基本形成”到“形成”，这些关键词的变化，可以反映中国特色社会主义法律体系形成的几个不同阶段，可以反映我国立法工作不断取得的阶段性成果。中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我国法制建设进入了一个新的历史阶段，标志着中国特色社会主义制度走向成熟。  任世茂作了题为《地方人大常委会如何行使好监督权》专题辅导报告，报告分为四个部分：监督权的特征、监督的主体、监督的对象、监督的形式和运用。他说，监督法体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和加强党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法行使职权的关系，充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。监督法的颁布和实施，标志着社会主义政治文明建设迈出了重要一步。各级人大常委会是监督法的实施主体，读懂、弄通监督法，深刻理解其基本精神和丰富内涵，是正确行使监督权的前提。法律的生命力在于实施。监督法出台来之不易，内容十分重要，实施任重道远。作为市州县人大常委会的主要领导干部，使命光荣，责任重大，要在党的坚强领导下，坚定不移地依法行使监督职权，改进监督工作，健全监督机制，增强监督实效，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，为推进社会主义民主法制建设，推进改革发展稳定的大好局面，维护最广大人民的根本利益，做出应有的、更大的贡献。

地方人大及其常委会的组织制度、议事规则等关系人大依法正确履职行权，是新任人大常委会主任关注的重点。培训班上，范兴元作了题为《地方人大及其常委会的组织制度、职权和议事规则》专题辅导报告，报告分三个部分：地方人大及其常委会的组织制度、地方人大及其常委会的职权和行使职权的基本原则、省人大及其常委会的议事规则。他说，我国建立人民代表大会制度50多年来，特别是党的十一届三中全会以来，这一制度不断完善、发展。其中一个重要方面是人大及其常委会的组织制度和运行机制不断健全和完善。这对于保证人大及其常委会依法行使职权，至关重要。30多年来，全国人大及其常委会先后制定和修改了选举法、全国人大组织法、地方组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、代表法、立法法、监督法等与人民代表大会制度和人大工作有关的法律；省人大及其常委会根据宪法和地方组织法的规定，也相应制定了省人大议事规则、省人大常委会议事规则、选举实施细则、实施代表法办法、立法条例、实施监督法办法、讨论决定重大事项的规定、人事任免工作条例等地方性法规。这些法律和地方性法规，对人大及其常委会的组织、职权、活动原则和基本工作程序，作了较为详尽的规定，是人大工作的基本法律依据，也使各级人大及其常委会的工作，进一步走上了制度化、规范化、法律化的轨道。

三

省第十次党代会刚刚闭幕，当前全省上下最重要的任务是把第十次党代会精神学习好、领会好、贯彻好、落实好，省第十次党代会精神集中体现在李鸿忠所作的报告中。21日，省第十次党代会报告起草工作领导小组组长李春明作了题为《科学绘就富民强省宏伟蓝图》的辅导报告。他指出，省第十次党代会报告立意高远、主题鲜明，内涵丰富、文风清新，是一个继往开来、务实创新、凝神聚力、催人奋进的报告。党代会报告的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜、奋力推进湖北科学发展跨越式发展、加快构建促进中部崛起重要战略支点，三者有机统一、共为一体，具有着政治高度、理论深度和实践广度，具有着很强的凝聚力和感召力。贯穿报告始终的一条主线是富民强省，把富民与强省统一起来，在富民中推进强省，以强省来实现富民。确立这样的主题主线，符合中央要求、切合湖北实际、顺应人民期盼。他强调，省第十次党代会报告绘就了湖北未来的宏伟蓝图，是加快构建战略支点、加快实现富民强省的宣言书和动员令。学习党代会报告，要着重在深刻领会报告的丰富内涵和精神实质上下工夫，着重在结合实际创造性地抓落实上下工夫，着重在出实招、鼓实劲、见实效上下工夫。

结业式上，苏晓云作总结讲话，他说，这次培训主题明确，领导高度重视，学习内容针对性强，学习安排合理。通过学习加深了对人民代表大会制度的认识，对依法履职增强了信心，增强了开创人大工作新局面的使命感、责任感。全省各级人大常委会作为地方国家权力机关，要牢牢把握正确的政治方向，率先学习贯彻、深刻领会省第十次党代会精神，切实做到“钻进去”领会报告，“跳出来”谋划工作。要充分发挥各级人大及其常委会的职能作用，推进湖北科学发展、跨越式发展。要发挥好人民代表大会制度的政治优势，为科学发展、跨越式发展提供坚强的制度保障；发挥体制优势，创造良好的法治环境；发挥职能优势，提供有力的法制引领和服务；发挥组织优势，营造和谐稳定的良好氛围。要在全面提高各级人大及其常委会履职水平与能力上狠下工夫，努力开创湖北人大工作新局面。要在提高立法质量上取得新成效，在增强监督实效上取得新进展，在行使重大事项决定权上取得新突破，在发挥代表作用上作出新贡献，在加强自身建设上取得新进步。

培训学习中，偌大的报告厅寂静无声，倾听报告人由浅入深的诠释，学员们不时做笔记，不时若有所思。培训时间虽然只有短暂的三天时间，由于准备充分、辅导报告针对性强，学员们表示学到了丰富的人大知识，收获累累。黄石市人大常委会副主任朱中华说：“学习时间虽短，但收获很多，既学习了知识、深化了认识，又结交了朋友、增进了友谊。体会是人大工作有心才有新、有为才有位、有劲才有进。”“作为转岗到人大机关的一名新兵，受益匪浅，回到岗位后要学以致用，更好地发挥地方国家权力机关作用，不负重托，再创新业绩，喜迎十八大。”蕲春县人大常委会主任陈跃新肺腑之言，道出了培训学员的真实心声。