鄂州市人大常委会副主任 陈少杰

2018年，鄂州市紧扣当前市委市政府经济工作大局，将《鄂州市现代物流业发展促进条例》作为立法计划项目，旨在发挥立法引领作用，促进鄂州市现代物流业发展，推动地方经济转型升级、高质量发展。一年多来，立法工作有序开展，聘请中南财经政法大学专家团队为起草团队，深入全市物流企业调研，赴北京、福建、郑州、宜昌、成都等地借鉴相关经验和做法，组织相关市直部门、企业召开座谈会二十余次，组织法学专家、物流专家召开座谈会4次，聘请华中科技大学专家团队为草案修改及评估单位等等。目前，条例已经过人大常委会共四次审议。

一、发挥地方立法引领作用，应当立足促进国家重大战略布局落实

2016年4月6日，国家民航局正式批复湖北国际物流核心枢纽项目落户鄂州。该项目属于国家“十三五”重大生产力布局项目，已纳入促进中部地区崛起“十三五”规划、“十三五”现代综合交通运输体系发展规划、中国民航“十三五”发展规划等多个国家级规划。2017年，湖北省第十一次党代会明确提出：推进湖北国际物流核心枢纽项目建设，打造中部国际航空门户。2018年，经国务院同意印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》将武汉—鄂州列为空港型物流枢纽承载城市；鄂州市三江港新区被列为全国对外开放试点，武汉长江航运中心鄂州三江港区国际物流铁水公空一体化多式联运示范工程,入选全国第三批多式联运示范工程。制定《鄂州市现代物流业发展促进条例》是促进鄂州空港型国家物流枢纽承载城市、多式联运示范工程建设等国家重大战略布局落实的现实需要。

二、发挥地方立法引领作用，应当紧扣党委重大决策部署

2016年，鄂州市第七次党代会报告中明确提出，贯彻落实习近平总书记视察鄂州重要指示精神，推动鄂州改革发展与国家重大生产力布局对接，全面推进湖北国际物流核心枢纽项目建设，建成世界级航空货运枢纽。鄂州市委七届九次全会提出，积极服务国家战略和全省大局，把鄂州打造成为综合物流枢纽。建设鄂州民用机场，进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，构建外联内畅、区域循环、高效便捷、安全经济的铁水公空多式联运交通体系，提升货运中转和集疏能力，逐步成为国际综合物流枢纽。制定《鄂州市现代物流业发展促进条例》，通过法定程序，将市委关于促进物流业发展的决策部署转化为地方性法规，是促进党委决策部署得到全面贯彻和有效落实的有力途径。

三、发挥地方立法引领作用，立法选题既要敢为人先，又必须坚持依法立法

物流业是支撑经济社会发展的基础性、战略性产业。国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》明确要求，健全物流业法律法规体系，抓紧研究制定修订物流业安全监管、交通运输管理和仓储管理等相关法律法规或部门规章，开展综合性法律的立法准备工作，在此基础上择机研究制定物流业促进方面的法律法规。

目前，国家尚未出台物流业促进方面的法律、行政法规和部门规章，全国除福建省2010年出台一部关于物流业发展的地方性法规之外，其余省、自治区、直辖市、设区的市均无相关的地方性法规。鄂州市制定物流业发展促进条例，开创了地级市制定物流业发展法规之先河。然而，关于立法选题的合法性存在争议：有的同志认为，物流业发展属于经济领域，设区的市无权就此立法，从全国来看，设区的市尚无立法先例；有的同志认为，对于立法法所赋予的设区的市三个方面的立法权限，应作宽泛解释，其中城乡建设与管理一项，就可以包括城乡产业发展，促进现代物流业发展可以划归为城乡建设与管理范畴。

关于物流业发展促进立法，常委会召开了会议进行专题研究，一致认为：制定现代物流业发展促进条例很有必要，应大胆探索；同时，也认识到立法权限事关依法立法，必须审慎把握。为此，市人大常委会积极主动向省人大常委会请示汇报，由省人大常委会向全国人大常委会请示，在得到确切批复后，才将其列为2018年度立法计划项目，确保依法立项。

四、发挥地方立法引领作用，立法制度设计既要体现前瞻性，又要符合地方实际

鄂州市现代物流业一方面在快速发展，另一方面整体行业发展质量偏低。主要存在以下问题：一是没有出台物流业发展规划，整体发展缺乏目标指向性；二是物流业发展相关的发展和改革、交通、邮政、财政、规划等多个部门之间的职责权限界线不清，部门之间的联动不够；三是物流业发展配套基础设施建设不足；四是企业经营未能形成“强强联合”效应；五是现代物流业发展服务与保障措施不力。鄂州市物流业发展还不适应当前物流形势发展需要，亟需通过立法加以规范引领，促进行业有序协调发展。

制定《鄂州市现代物流业发展促进条例》，一是可以立法强化规划引领，增强规划制定与实施的刚性约束；二是明确物流业发展相关部门职责，建立部门联席会议制度；三是加强物流枢纽建设、物流通道建设、多式联运体系建设、配送网络体系建设、大数据平台建设等物流基础设施建设；四是加快现代物流企业培养与发展，推进物流企业标准化、信息化、智能化、绿色化发展，推动物流业规模化、集约化发展；五是优化现代物流业发展政务环境、市场环境，通过设立专项资金、加大投融资支持与用地政策支持等措施，提高现代物流业发展服务与保障水平。

今年9月，栗战书委员长在省级人大立法工作交流会上强调，地方立法要围绕贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实新发展理念，抓住重点，突出地方特色；要适应经济发展新阶段，通过立法推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。接下来，市人大常委会将坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定出一部高质量的物流业发展促进地方性法规，为推动鄂州经济高质量发展作出人大贡献，向中华人民共和国成立70周年献礼！

责任编辑：丁爱萍