就业是民生之本，事关人民生活的尊严和幸福，事关经济发展和社会和谐稳定。2010年5月27日，省十一届人大常委会第十六次会议审议通过了《湖北省就业促进条例》，于8月1日施行。条例针对我省就业工作中的突出矛盾和问题，贯彻和体现了中央、省委有关就业的一系列方针政策，细化和强化了上位法的相关制度，从建立健全促进就业的长效机制入手，进一步为就业促进工作提供政策支持和法制保障；同时，这一民生立法充分体现了省人大常委会“开门立法”的立法理念，规范听取社会公众意见，回应和反映了人民群众的立法诉求，倾注了立法机关保障和改善民生的深深情意。

开年首部立法关注就业问题

就业关系千家万户，是“天大的事”。我省是人口大省、农业大省、教育大省，劳动力资源丰富，劳动力供大于求的格局长期存在，就业的结构性矛盾十分突出，新成长劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和经济结构调整中失业人员再就业的矛盾相互交织，特别是高校毕业生就业问题日益突出。妥善处理好就业问题，将是一项长期、艰巨和复杂的任务。为了促进就业，维护社会和谐稳定，保障和改善民生，省人大常委会将制定《湖北省就业促进条例》列入本年度立法计划，并将其作为今年首件立法项目，安排省十一届人大常委会第十五次会议一次审议。3月29日上午，省人力资源和社会保障厅厅长邵汉生受省政府委托，向省人大常委会会议作条例草案说明，全面分析了当前就业的严峻形势，阐述了立法的必要性、立法过程和条例草案的主要内容；省人大内务司法委员会在充分调研的基础上，提出了审议意见印发常委会会议。下午，常委会组成人员分组审议条例草案，近四十位常委会组成人员踊跃发言，气氛热烈。常委会组成人员一致认为，制定我省就业促进条例非常必要。马建中委员说，就业是民生之本，是天大的事，根据国家有关法律法规，结合我省实际制定本条例非常必要；张卫东委员说，就业是让人民生活得更加幸福、更有尊严的重要保障，赞成制定我省就业促进条例。同时，委员们也围绕强化政府促进就业职责，促进高校毕业生、农民工、失业人员和就业困难人员等就业重点群体就业，积极推动创业带动就业，反就业歧视，加强公共就业服务体系建设、完善公共就业服务，规范人力资源市场，大力发展职业教育培训等重点问题提出了很多修改意见和建议，建议对草案作进一步研究修改后，提交下次常委会会议审议。

广泛深入开展调查研究

省人大常委会高度重视一审后条例草案的研究修改工作。4月中旬，省人大常委会刘友凡副主任和法制委员会、法规工作室，分三路到武汉、黄石、孝感、襄樊、荆门、宜昌等地及所辖部分县市调研，听取当地人大、政府及有关部门、社会团体、金融机构，部分高校、企业，乡镇、社区、公共就业服务机构、职业中介机构和人大代表的意见，实地考察了人力资源市场和乡镇、社区基层就业服务站，与求职的大学生、农民工、失业人员、就业困难人员进行了座谈、访谈，面对面了解他们求职过程中的困难和问题，倾听意见；并赴江西省学习考察立法经验。调研过程中，刘友凡副主任指出，就业是民生之本、发展之基、和谐之源，实现比较充分的就业，事关公民有尊严的生活，事关一方经济发展和社会和谐；应当充分认识条例保障、促进就业的必要性、紧迫性，从人民群众切身利益出发，倾注真情实感，努力反映求职者的所思所想、所盼所怨，进一步把条例审议好、修改好。刘友凡副主任要求，条例要立足湖北实际，突出地方特色，针对问题立法，立法解决问题。我省是工业大省、农业大省、教育大省，下岗失业人员多、农民工多、大学生多、就业困难人员多。要把促进这四类人员就业作为立法重点，力求条例务实、管用、好操作。刘友凡强调，要着眼于鼓励创业、促进灵活就业、支持企业扩大就业、稳定就业和提高劳动者的就业能力，强化、完善财政、税收、金融、教育培训、就业援助、组织领导等各项保障措施。根据调研情况，结合常委会审议意见，调研组提出调研报告，明确了修改的重点和方向，提出了修改建议，报省委、省人大、省政府领导同志阅示。罗清泉书记、李鸿忠省长作了重要批示，同意省人大常委会调研组提出的具体修改意见。

公开法规草案广泛征求社会各界意见

4月下旬，常委会法规工作室会同省人力资源和社会保障厅根据常委会组成人员、省人大内司委审议意见以及调研、征求意见过程中各方面的意见，对条例草案逐章逐条、逐字逐句进行研究修改，形成了草案修改稿。鉴于条例事关民生，社会普遍关注，5月5日，经主任会议决定，常委会办公厅将草案修改稿在《湖北日报》和省人大网站上全文公布，征求社会各界意见，同时请省政府办公厅、法制办、各市州以及30个县市（区）人大常委会组织研究提出意见。

草案修改稿一经公布，立即在社会上引起热烈反响，各界群众纷纷通过湖北人大门户网、荆楚网跟帖、发送电子邮件和来信等形式发表意见。新华网、全国人大网、新浪网、搜狐网、新民网、长江网以及部分省市人大网等20多家网站对此也竞相转载报道。截至5月15日止，共收到意见480条。其中，社会各界群众246人参与提出意见306条，省政府及相关部门和各市州县区人大常委会反馈意见174条。从收集到的这些意见和建议情况看，社会各界群众和有关方面对省人大常委会将关系到民生的重要法规草案，通过新闻媒体和网络形式公开征求意见的做法表示赞赏，对草案修改稿给予了充分肯定和积极评价，认为草案内容全面、完整，相关制度和措施实在，具有针对性和可行性，是一个比较好的法规草案。同时，也提出了不少很好的修改建议，主要可总结为五大关注热点：政策落实力度、高校毕业生就业创业、小额担保贷款、反乙肝歧视、职业教育培训等。常委会法规工作室逐条分析研究这些意见，其中，综合采纳吸收了近百条公众意见，对草案修改稿作了十七处修改，一半“原原本本”采用网民原话，集中在突出就业战略、突出政府责任、突出重点群体就业、突出创业扶持、突出统筹城乡就业、突出公平就业、突出职业教育和培训等方面。省人大常委会副秘书长、法制委员会主任委员张绍明介绍，这是我省人大常委会历年来规模最大的一次开门立法征集民意，此次网络民意占了征集意见的大半，也创造了数量之最，并表示“欢迎大家今后对我省的各类立法项目多提意见和建议，我们继续洗耳恭听！”

网上直播常委会二审

5月24日，省十一届人大常委会第十六次会议分组审议了条例草案二审稿。常委会组成人员给予了充分肯定，段远明委员说：“修改后的条例草案贴近实际、贴近基层、贴近百姓”，张继年委员认为：“经过常委会一审并广泛提取和充分吸收社会意见，该草案二审稿更具有针对性和可操作性”。此外，委员们也提出了一些修改意见，例如建议明确企业高校促进就业、营造良好就业环境的责任，省政府统一规划公共就业服务体系建设，法律责任合理设置罚款幅度等内容。

为了便于社会公众更好地了解常委会审议过程，省人大办公厅协商荆楚网对审议过程进行现场直播，网民轻点鼠标即可坐在家里“旁听”省人大常委会会议分组审议情况。与此同时，省广电总台新闻综合广播、楚天新闻广播、电视经济频道等，也对此次分组审议情况进行实况录播。近年来，省人大常委会不断推进“开门立法”，先后邀请公民旁听人大常委会会议、举行立法听证会、通过媒体公开征求公众对法规草案的意见和建议等；此次，通过网络直播法规草案分组审议情况，是“开门立法”又一次新的举措，将常委会组成人员审议法规草案的过程“原汁原味”地呈现给公众，这在全国尚属首次。对此，省人大常委会委员曹亦农直言有压力。“这督促我们更好地履行职责，提高审议质量和工作效率。”他说，“借助现代传媒手段可以促进立法机关与人民群众的互动，既可以通过媒体直接收集群众的意见，又可让群众直接了解自己的意见是否得到充分反映。”省人大常委会秘书长范兴元说，推进民主立法、科学立法，应让老百姓了解和参与人大立法过程，充分保障公民的知情权、参与权、表达权。一名观看了直播过程的网友留言说，“这是我看到的一次‘原生态’的人大常委会会议，给我们呈现了一个真实生动的人大，自己所关心的大学生就业问题也被委员们多次提及，感觉人大立法与自己近了、不神秘了。”

会后，法规工作室根据常委会组成人员审议意见对草案二审稿作了进一步研究修改，提出了建议表决稿。5月27日，省十一届人大常委会第十六次会议高票通过了《湖北省就业促进条例》。

(文陈  超)