郑文金

近日，经省人大常委会主任会议审议同意，省人大常委会法规工作室向省十届人大常委会第三十次会议提交了《<湖北省合同监督条例>、<湖北省旅游条例>立法质量评估报告》。这标志着我省历时半年的立法质量评估工作落下帷幕。

本次立法质量评估工作自5月份正式启动后，受委托的黄石市、襄樊市、十堰市、荆门市、黄冈市人大常委会，省工商局、省旅游局，分别组成专班，采取走访、召开座谈会和研讨会、问卷调查等多种形式，对两部法规的立法质量进行全面评估。国家统计局湖北调查总队组织部分市调查队，对省内有关企事业单位、消费者等进行抽样问卷调查。省人大常委会先后在荆楚网进行网上问卷、赴宜昌市、恩施自治州等地开展专题调研，了解法规的实施效果及存在的问题，收集相关意见、建议。同时，专门征求相关职能部门对评估情况的意见。

报告认为，从评估的情况看，法规的立法质量整体较高，受到各方面的肯定。特别是两部法规既维护法制统一又体现地方特色，可行性、可操作性较强，立法技术较成熟，立法程序比较到位。几年来，通过各级政府及有关方面的努力，两部法规的实施效果较好，基本达到了立法目的。这次立法质量评估的选项比较成功，公众通过各种形式积极参与评估，评估的效果较好。在评估中也发现了一些需要研究和完善的地方，如有的条例宣传不够，有的规定不完全适应经济社会发展，少数规定缺乏相应的配套政策、难以落实等,需要在今后的立法中予以改进。

报告指出，“进一步提高立法质量，是地方人大立法工作面临的重要问题。”今后，我省地方立法必须注重“五要”，要把握好出台时机，要注重切实可行，要更加增强可操作性，要注意具有适当的前瞻性，要处理好权力与责任的关系。