7月28日下午，省十二届人大常委会第二十三次会议上，《湖北省人大常委会关于大力推进共享发展的决定》获高票通过，会场霎时响起一片热烈的掌声，这是荆楚人民的共同心声。

《决定》提出坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立共享发展理念；完善体制机制，全面推进共享发展；强化保障措施，确保共享发展有效推进。省人大常委会依法作出该决定，是把党中央和省委关于推进共享发展的决策部署，通过法定程序转变为全省人民的共同意志，把基层人民群众共建共享的实践成果上升为制度规范，为引领和推动共享发展提供法制保障，体现了省人大常委会的为民情怀和人民利益至上的工作宗旨，是省人大常委会依法行使重大事项决定权的又一次重要实践。

推进共享发展彰显人民的意志

“省人大常委会专门就大力推进共享发展作出决定，很有必要，意义重大！”“决定立意很高、主题很好、思路清晰、内容丰富，赞成提交此次省人大常委会会议表决！”……

27日上午，盛夏的江城武汉，赤日炎炎似火，省十二届人大常委会第二十三次会议审议发言踊跃，常委会组成人员就大力推进共享发展决定草案各抒己见、畅所欲言。大家一致认为，省人大常委会作出关于推进共享发展的决定，贯彻了党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神，体现了省人大常委会的为民情怀和人民利益至上的工作宗旨，是依法行使重大事项决定权的又一次重要实践。出台这个决定非常必要、非常及时。同时，与会常委会组成人员也提出了一些很好的修改意见，赞成经修改后提请本次常委会会议表决通过。

“省人大常委会围绕‘五大发展理念’依法作出决定，很有必要、很重要，也有法律依据，彰显了人民至上的宗旨。”省人大常委会副主任尹汉宁极力赞成出台《决定》，此对决定草案给予高度肯定。“从2014年作出绿色发展决定，到今年作出共享发展决定，省人大常委会依法行使重大事项决定权，紧紧围绕五大发展理念，有力推进湖北改革创新发展。”曲颖委员说。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。省委提出牢固树立“五大发展理念”，争创落实和践行“五大发展理念”先行区、示范区。共享发展是“五大发展理念”的出发点和落脚点，是中国特色社会主义的本质要求。为推进我省共享发展，省人大常委会在全国率先而为，依法行使重大事项决定权，作出关于大力推进共享发展的决定，把中央和省委关于共享发展的重大决策部署变成全省人民的共同意志和一致行动。

成立起草专班、收集汇编专家研究成果、多次调研座谈、数易其稿形成征求意见稿……为起草好《决定》，起草专班认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神，学习了党中央、国务院和省委、省政府关于共享发展与社会建设方面的相关政策文件，收集汇编并参阅了有关专家关于共享发展的研究成果。在认真研阅参考资料的基础上，先后开展2次调研，召开5次座谈会，经数易其稿，形成了决定征求意见稿，印发省人大相关专门委员会、政府有关部门、各市州人大常委会研究室征求意见。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠自始至终高度重视《决定》的立项和起草工作，先后对《决定》起草的指导思想、《决定》的主要内容、《决定》中重要内容的表述等，提出明确意见和要求。省人大常委会党组具体指导《决定》的起草工作。省人大常委会党组书记、常务副主任李春明先后主持召开调研座谈会、听取起草专班关于《决定》起草情况的汇报，对文稿提出了许多修改意见。省人大常委会秘书长乔余堂多次组织起草专班逐句逐词研究修改。

共享发展理念的鲜明指向

共享发展，是五大发展理念的出发点和落脚点。决定草案提出，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是共享发展理念的鲜明指向；坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，是共享发展的鲜明特征。推进共享发展，必须把发展作为共享的前提和基础，必须兼顾公平与效率，必须统筹协调各方面利益关系。号召全省上下要始终坚持人民立场，牢固树立共享发展理念，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

龚胜生委员说，决定草案坚持以人民为中心的发展思想，提出了“九个更”，“实际就是共享发展的目标，是要让改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。”

全面推进共享发展，重点是保障和改善民生。胡志强委员认为，决定草案提出的“保障基本、突出重点、补齐短板、坚守底线，完善体制机制”的思路非常好，建议更加具体一些。“一是把握基点，基点在于让老百姓劳有所得、劳有所值；二是把握基层，人力、物力、财力真正向基层倾斜；三是把握基础，基础设施建设必须加大投入。”他说。

马建中委员建议继续深化户籍制度改革，“讲了很久，但力度不大，进展很慢，决定中应提出具体措施来加以推动。”他同时提出，要更多关注城市困难职工，“建议在决定中强调对城镇困难职工的扶贫帮困问题，提出要求和措施。”

省人大教科文卫委员会委员杨想森认为，推进城乡教育均等化是“共享”的着力点，“现在，城乡教育呈二元体系，要解决这一问题，市县政府主要负责人要重视农村教育，要改善农村教师编制管理，督促农村教师待遇的落实。”

省人大城环委副主任委员张达华建议继续加强养老工作，“在审议这类议案时应体现决定的精神。”

确保共享发展有效推进，需要强化保障措施。龚良柏委员建议：“决定出台后，政府应按照决定精神出台相应的配套政策和措施。同时，人大要发挥监督促进作用，以保证决定真正得到落实。”余幼明委员也建议增加政府依法行政的内容，“共享发展的基础是公平正义。公平正义对于政府而言，依法行政是最基本的保障。”

“决定的内容要侧重于普遍服务，就是人人应该享有的部分，要着重强调人人应该享有的东西。”曹亦农委员的发言满含深情。对此，李春兰委员感同深受：“一部分由于改革而下岗等弱势群体，生活的确存在很大的困难，在共享发展过程中，要关注这部分人，使他们能够得到有效的帮扶，共享社会发展的成果。”

湖北，要努力践行“五大发展理念”。而今省人大常委会依法作出大力推进共享发展的决定，这是6100万荆楚人民的共同期盼，必将推动全省上下进一步牢固树立共享发展理念，大力推进共享发展，努力在经济社会不断发展的进程中，逐步提高人民生活水平，进一步实现社会公平正义，不断提升人民群众的获得感、幸福感。（丁爱萍）