2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是省十三届人大常委会依法履职的第一年。为科学、合理地安排省人大常委会2018年度立法工作，根据相关法律法规规定，结合我省经济社会发展的实际，提出本工作计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十三届全国人大一次会议精神，围绕省第十一次党代会提出的各项目标任务，坚持党的领导，坚持以人民为中心的立法理念，加强社会、民生、生态保护和绿色发展等重点领域立法，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善立法工作机制，加强市州立法工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，增强地方立法的及时性、系统性、针对性和有效性，着力提高立法质量，以良法促进发展、保障善治，进一步加强和改进法律法规实施工作，努力为全面建设社会主义现代化强省提供有力法治保障。

二、2018年度立法计划项目安排

按照全面深化改革和全面推进法治湖北建设的要求，对2018年度立法计划项目作如下安排：

（一）计划项目（9件）

1.2017年度结转审议项目（2件）

（1）湖北省广播电视管理条例（建议3月份省人大常委会会议二审）

（2）湖北省气候资源开发利用与保护条例（建议3月份省人大常委会会议二审）

2.2018年度审议项目（7件）

（3）中国（湖北）自由贸易试验区条例（建议3月份省人大常委会会议审议）

（4）湖北省天然林资源保护条例（建议5月份省人大常委会会议审议）

（5）湖北省河道采砂管理条例（建议5月份省人大常委会会议审议）

（6）湖北省公共文化服务保障条例（建议7月份省人大常委会会议审议）

（7）湖北省大气污染防治条例（修订）（建议7月份省人大常委会会议审议）

（8）湖北省实施《中华人民共和国反家庭暴力法》办法（建议9月份省人大常委会会议审议）

（9）湖北省清江流域水环境保护条例（建议11月份省人大常委会会议审议）

落实中央和省委决策部署需要制定、修改的其他地方性法规，适时安排审议。

（二）预备项目（16件）

1.湖北省实施《中华人民共和国预算法》办法（修订）

2.湖北省梁子湖保护条例

3.湖北省司法鉴定管理条例（修订）

4.湖北省测绘管理条例(修订)

5.湖北省宗教事务条例（修订）

6.湖北省历史文化名城名镇名村保护条例

7.湖北省开发区条例

8.湖北省商品交易市场管理条例

9.湖北省无线电管理条例（修订）

10.湖北省发展中医条例（修订）

11.湖北省散居少数民族工作条例（修订）

12.湖北省湿地保护条例

13.湖北省农村集体经济条例

14.湖北省农业机械化促进条例（修订）

15.湖北省实施《中华人民共和国种子法》办法（修订）

16.湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例（修订）

2018年度审议项目的起草单位应成立法规起草领导协调小组，由起草单位、省政府法制办、省人大专门委员会、常委会有关工作委员会和法规工作室等单位人员以及有关专家组成；要做到任务、班子、人员、经费、时间“五个落实”，保证按期完成法规起草任务。法规案原则上应在建议审议时间的30日前向省人大常委会提出，特殊情况不能按时提出的，提案人应书面说明理由。省人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和法规工作室要提前参与法规起草、调研工作，及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题，积极督促、推动有关方面抓紧起草，做好立法调研和审议工作。加强对立法计划执行情况的跟踪和督促检查，推动立法计划的实施。预备项目在立法条件成熟时，可依法及时提请常委会会议审议。计划需要调整的，由主任会议决定。

三、着力提高立法质量和水平

（一）坚持党对地方立法工作的领导

按照《中共湖北省委关于加强党领导地方立法工作的实施意见》要求，建立相关工作机制，将党对立法工作的领导制度化、具体化，坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署，把社会主义核心价值观的要求体现到法规之中，转化为具有刚性约束力的法规规定。严格落实立法工作向省委请示报告制度，立法中涉及的改革发展稳定重大问题、本行政区域内重大体制和重大政策调整以及其他重大问题，省人大常委会党组要及时向省委报告。立法规划计划报经省委审定后，再按法定程序提交审议通过。

（二）坚持科学立法、民主立法、依法立法

健全法规立项、起草、论证、协调、审议、表决、评估机制。完善法规起草协调小组工作制度，探索建立重大利益调整论证咨询制度、重要立法事项引入第三方评估制度和向市州人大征求立法意见制度。建立省人大常委会立法咨询专家库，完善省人大常委会基层立法联系点制度。创新立法听证机制，拓宽公民有序参与立法途径。充分发挥人大代表和常委会、专（工）委组成人员在立法中的主体作用。准确理解和把握地方立法的权限范围，严格遵循不抵触原则；进一步完善规范性文件备案审查工作机制和程序，加快备案审查信息平台建设，自觉维护国家法制的统一和尊严。

（三）坚持提高立法精细化、精准化水平

坚持问题导向，立足湖北实际，立解决实际问题的法、立人民群众满意的法。坚持有效管用的原则，认真研究解决问题的制度措施，切实增强地方立法的针对性和有效性。

四、加强立法工作队伍建设

加强立法人才的培养、选拔和使用工作。建立健全相关工作机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的高素质专业化立法工作队伍。加强立法人才储备，建立地方立法人才培养和研究基地，为地方立法提供人才保障和智力支持。

五、加强对设区的市、自治州、自治县立法工作的指导协调

加强对设区的市、自治州、自治县立法工作的指导，积极探索建立有效的指导工作机制，完善审查批准程序。继续通过加强培训、召开立法工作座谈会、研讨会等方式，提高设区的市、自治州、自治县立法工作人员的素质和能力，提高地方立法工作整体水平。

六、进一步加强法规实施工作

加强法规实施工作的统筹协调，推动与政府及各部门、监察机关、审判机关、检察机关等法律法规实施机关建立推进法规实施的长效机制，形成共同推进法规实施的良好格局。法规出台后，及时组织制定、印发法规实施工作方案；加强执法检查力度，加强执法检查中查出问题的问责力度；健全法规实施情况报告制度，保证地方性法规在本行政区域得到有效实施。