——1990年4月25日在湖北省第七届人民代表大会第三次会议上

湖北省财政厅厅长  陈水文

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会提出1989年财政预算执行情况和]990年财政预算草案的报告，请予审查。

一、1889年财政预算执行情况

湖北省第七届人民代表大会第二次会议批准的1989年全省财政收入预算为755186万元，全年完成749654万元，为预算的99.26%，短收5532万元，主要是耕地占用税和预算调节基金短收16994万元。按可比口径计算，收入实际比上年增加66141万元，上升9.83%。

收入分项执行情况是：

(一)工商税收完成696063万元，为预算700500万元的99.37%，比上年增加83866万元，增长13.7%。其中：产品税、增值税完成397340万元，为预算的93.45%。此项收入短收，主要是卷烟产品税没有完成计划和部分地区的增值税试行价税分流计算办法，影响当年税收有所下降。营业税完成183093万元，为预算的107.24%，集体企业所得税完成28205万元，为预算的122.47%。城市维护建设税完成38326万元，为预算的100.51%。建筑税完成10759万元，为预算的98.86%。盐税完成2945万元，为预算的78.53%。其他税收完成35395万元，为预算的122.99%。此项收入完成较好，主要是加强了对个体工商户的纳税征管工作，仅此一项增收22700万元；其次是新开征的城镇土地使用税、印花税等增收。

(二)国营企业收入完成21966万元，为预算的151%。其中：所得税、调节税、利润完成129215万元，为预算的106.51%；亏损补贴退库107249万元，为预算的100.44%。分行业看：工业企业收入完成90102万元，为预算的108.64%；商业企业亏损18390万元，为预算的164.47%，超亏7209万元。粮食企业亏损46339万元，为预算的96.33%。

(三)农业税、农林特产税完成36789万元，为预算的105.12%。主要是农林特产税增收。

(四)排污费收入完成5207万元，为预算的94.33%。

(五)其他收入完成16074万元，为预算的195.79%。主要是贯彻“两高”通告和扫除“六害”等措施，一次性增加了一些收入。

(六)基本建设贷款归还收入完成250万元，为预算的90.91%。

(七)耕地占用税收入完成2777万元，为预算的20.58%。主要原因是实际占用耕地面积比中央年初分配计划少。

(八)国家能源交通重点建设基金收入完成13254万元、为预算的116.75%。

(九)外贸企业亏损补贴53442万元，为预算的105.41%。

(十)国家预算调节基金收入完成10719万元，为预算的63.05%。主要原因是开征较晚。

全省全年财政支出776711万元，扣除中央追加专款支出后，地方支出645852万元，为省七届人大二次会议批准预算619295万元的104.29%，比上年增加93576万元，增长16.94%。超支26557万元，主要是补发部分中年专业技术人员工资和价格补贴增加支出。

支出分项执行情况是：

(一)基本建设支出44310万元，为预算的96.02%。

(二)企业挖潜改造资金支出25431万元，为预算的71.18%，主要是由于财政部下达的控制指标比预算小，其超过部分列入了其他支出。

(三)简易建筑费支出2653万元，为预算的97.54%。

(四)科技三项费用支出5381万元，为预算的97.46%。

(五)支农资金支出64923万元，为预算的106.55%，比上年增长17.21%。主要是增加了对农业的投入。

(六)工交商事业费支出12754万元，为预算的114.10%。

(七)城市维护费支出35683万元，为预算的99.64%。

(八)文教卫生事业费支出178423万元，为预算的103.10%，比上年增长10.32%。其中：教育部门事业费支出104090万元，为算预的102.09%，比上年增长10.26%。

(九)科学事业费支出4262万元，为预算的90.87%。

(十)抚恤救济费支出10042万元，为预算的95.02%。

(十一)行政管理费支出96083万元，为预算的110.73%，主要是新增人员和补发中年专业技术人员工资。

(十二)价格补贴支出69394万元，为预算的135.60%，比上年增长47.11%。主要原因是粮油提价增加补贴。

(十三)其他支出96513万元，为预算的164.56%。

根据上述财政收支预算执行结果，1989年全省财政收支平衡情况是：总收入为830870万元，其中：当年地方预算收入749654万元，外贸亏损补贴50926万元，中央结算返还资金18290万元，动用以前年度滚存结余12000万元(清江隔河岩工程)。总支出为848156万元，其中：当年地方预算支出645852万元，按体制上解中央支出202304万元。收支相抵当年赤字17286万元。按照预算内平衡不了要调预算外资金统一平衡的要求，全省共调入预算外资金18590万元，这样全省算总帐，当年结余1304万元。但是由于减收增支因素较多，一些贫困地区收支不能平衡，全省有44个县市发生赤字，当年赤字7982万元。以上是1989年财政决算草稿，待上报财政部正式审批后，如数字有变化，再专题报告。

1989年的预算执行过程中，全省财税工作是在紧张和困难中渡过的。1988年第四季度起银根紧缩，资金紧张，1989年初生产原材料储备不足，工业生产出现滑坡，后来又出现市场疲软，春夏之交又发生了动乱和北京地区的反革命暴乱，所有这些都给企业生产经营和财税工作带来了很大困难。但是，由于各级党政领导对税财工作的高度重视，各有关部门的积极支持，全省财税系统广大干部职工同心同德，克服困难，努力工作，仍然较好地完成了财政税收任务。去年，主要做了以下几项工作。

(一)坚持改革，支持企业发展生产，培养财源。

一是进一步完善企业承包经营责任制。各级财政部门协助企业和主管部门改革企业内部分配制度，推行企业工资总额同经济效益挂钩办法，在35%的工业企业推行了“厂内银行”。二是全省已有24个财政补贴县(市)兑现了合同，其中1989年有11个县兑现合同。有13个县(市)基本上做到了财政自给。三是财政收入亿元县建设虽然受到生产滑坡和市场变化的影响，但是进展仍然比较顺利。当阳市在克服资金极度紧张、市场变化、销售困难的情况下，1989年仍然完成财政收入10130万元，红安县也提前实现了财政收入6000万元奋斗目标，达到6080万元。如果不是受到市场、资金等因素的制约，还有一些县(市)也可以提前实现财政收入奋斗目标。四是加强了财政周转金的管理。全省各级财政部门在总结前几年经验的基础上，加强了各种财政周转金的投放、使用和回收工作，建立了跟踪问效责任制，资金回收率有了较大提高。这些改革措施对支持发展生产，培养财源都起到了积极的作用。

(二)采取多种措施，狠抓财政收入。

去年从元月到8月初，财政收入形势一直很不理想，而且“两欠一占”逐月增加。面对这种严峻形势，全省各级采取多种措施狠抓财政收入。一是实行首长负责制，各级政府领导亲自抓。省政府先后三次发出了抓紧组织财政收入和确保全年财政收支平衡的紧急通知。各地市州县多次召开了会议，研究财政工作，采取了抓紧财政收入的具体措施。二是建立收入检查分析制度，加强对收入入库的检查督导。省财政厅、省税务局集中三次派出若干工作组，由厅、局长带队，分别到有关地市州县帮助抓收入，解决实际困难，有力促进了财政收入的完成。三是狠抓了清理欠税欠利工作。8月底止，全省欠税欠利达8.17亿元，从10月份起省政府成立了清理欠税欠利领导小组，各部门特别是银行积极支持和配合，各地也迅速开展了工作，截止12月底，欠税欠利降到了1.5亿元。由于采取了上述措施，从9月份起扭转了被动局面，保证了财政收入逐月上升。

(三)继续开展了“双增双节”运动，狠抓了扭亏增盈工作。

1989年全省各级财税部门把广泛开展增产节约、增收节支运动作为提高企业效益，增加财政收入的有效途径之一，支持企业调整产业结构和产品结构，对163个重点企业和134种重点产品以及实现利税过千万元的71个企业进行了优先扶持；支持企业进行技术改造，扶持了320个短平快项目。全省预算内工业企业完成工业总产值238亿元，比上年增长1.58%；实现销售收入302.6亿元，增长6.39%；实现利税49.2亿元，增长0.38%，上交利税增长3.26%。

同时，各级财政部门注重抓好扭亏增盈工作，同有关部门一起恢复或成立了扭亏增盈领导小组；把扭亏增盈、企业升级评先和职工工资水平结合起来考核；采取“谁亏损谁负责”的办法，限制企业亏损；定期运用报刊、电台等新闻媒介通报亏损50万元以上的大户名单。同时帮助企业盘活资金，处理积压产品，清收贷款，取得了一定的效果。

对粮食企业继续推行“盈亏分开、结算到户”的管理办法，狠抓了粮食资金悬案清理工作，粮食资金悬案各地自报8.2亿元，1989年已处理1.82亿元，目前，正在清查和核实。各级财税部门还为中央企业排忧解难，帮助盘活资金、筹措资金共达5亿元，创造产值2亿元，创利税6000万元。

(四)加强税收工作，严格税收征管。

一是整顿税收秩序，控制税收减免。全省各级认真贯彻《国务院关于整顿税收秩序，加强税收管理的决定》，都成立了清理整顿控制减免税领导小组；清查出越权减免税3813万元；停止执行了4项减免税政策；严格减免税审批制度，按规定秩序报批，严禁越权审批减免税行为。二是按照国务院和国家税务局的统一部署，认真开展了个体工商业户和私营企业税收检查，共查补偷漏税款l.49亿元。三是加强了钢材、卷烟、电力、纺织等重点税源的管理。四是狠抓了集贸市场和农村税收的征管工作，个人收入调节税、奖金税工资调节税的结算检查工作，以及个人收入调节税的申报试点工作。1989年全省工商税收比上年增长13.7%，为扭转我省收入滑坡局面，缩小全省财政收支差距，发挥了重要的作用。

(五)严格财政支出，控制消费基金的过快增长。

1989年全省各级财政部门实行紧缩的财政政策，坚持有保有压的原则，严格控制财政支出，主要抓了“四个坚持”，即坚持预算控制，从紧合理安排；坚持指标控制，层层分解，落实到单位；坚持编制控制，清理和控制超编人员，核减超编人员经费；坚持重点控制，对会议费、购置费、修缮费等重点项目实行专项控制，为节约开支起到了促进作用。省财政厅还在南漳县实行了“分类包干和依次递进的财务管理体制”改革试点，压缩了财政支出，有效地控制了消费基金的过快增长。与此同时，全省各级财政部门适当增加了农业、教育和公检法等重点方面的支出，为稳定政治、稳定社会和稳定经济作出了努力。继续从严控制社会集团购买力，加强了指标控制和专项控制商品的从严审批，全省社会集团购买力比上年下降3%，其中专控商品执行数下降4.4%，新增小汽车数额明显下降。

(六)加强财政监督，严肃财经纪律。

1989年，全省认真开展了税收、财务、物价大检查，自查面达99.41%，重点检查面达38%。截止1989年12月底，查出各种违纪金额7.18亿元，应入库3.6亿元，已入库3.1亿元，入库率86.25%。还按国务院和省政府的要求开展了“小金库”的专项检查整顿，查出私设“小金库”资金3550万元。积极参与清理整顿公司的工作，对部分撤并的公司，进行了财务清理检查和处理。既严肃了财经纪律，增加了财政收入，又促进了党风和社会风气的进一步好转，加强了廉政建设。

(七)加强廉政建设，提高财税干部素质。

1989年全省各级财税部门认真贯彻中央政治局常委和省委关于加强廉政建设的有关规定，把加强廉政建设，保持艰苦奋斗当作恢复和发扬党的优良传统和作风的大事来抓，加强了制度建设，层层建立了公开监督制度；还对全省400多个乡镇财政所的财政收支进行了检查；对专项基金、周转金和补贴款等进行了重点检查；查处财税部门违纪案件631件，受行政处分394人。通过加强廉政建设，广大财税干部队伍的政治素质、思想作风有了进一步提高，特别是在去年春夏之交的动乱中，财税部门的干部职工立场坚定，旗帜鲜明，坚守岗位，努力做好本职工作，表现是好的。全省财政系统有3个集体和2名干部被财政部、人事部、中国财贸工会授予全国财政系统先进集体和全国财政系统劳动模范称号。

总之，1989年全省各级财税部门的广大干部职工经受了严肃的政治考验，克服了财政经济的暂时困难，做了许多工作，取得了较好成绩，但也存在一些问题。一是地区之间收入完成不平衡，少数地方的收入比1988年下降幅度过大，影响了全年收入任务的完成和财政收支平衡。有的地方，由于银行资金紧张，企业应交的税利未能如数上交；也有的地方由于财政困难，按政策该补的亏损，没有补足；二是一些地方和单位还没有真正树立过紧日子的思想，在收入增长缓慢，甚至负增长的情况下，消费性支出增长仍然过快，少数地方集团消费未得到有效控制；三是有的地方财税管理不严，监督不力，收入流失，违反财政法规的问题还比较严重；四是少数干部职工的政治素质和业务素质还不能适应新形势下的财税工作。对此，我们各级财税部门在新的一年里，要采取坚决措施，认真加以解决。

二、1990年财政预算草案

1990年全省财政收支预算安排总的原则是：认真贯彻中央五中全会、六中全会、省委五届四次全委(扩大)会议和全省财政工作会议精神，切实落实各项增收节支措施以及各项指标；坚持紧缩财政、量力而行的原则，力争做到收支平衡。

根据我省1990年国民经济计划的安排，财政收入预算为804359万元(含耕地占用税，下同)，比1989年收入实际完成数增加54705万元，按可比口径增长4.68%。

分项收入预算为：

(一)工商税收770700万元，比1989年增加74637万元，增长10.72%。

(二)企业各项收入一6399万元，比1989年减收28365万元，其中：国营企业所得税、调节税、上缴利润共111114万元，减少18101万元，下降14.01；国营企业计划亏损补贴l17513万元，增加亏损10264万元，上升9.57%。

(三)农业税、农林特产税39493万元，是按中央分配数安排的、比1989年增加2707万元，增长7.36%，是因为1989年有因灾减免的因素。

(四)耕地占用税6020万元，比1989增加3243万元，增长116.78%。这项收入是按中央分配数安排的。

(五)国家能源交通重点建设基金地方分成30%部分14340万元，比1989年增加1086万元，增长8.19%。这项收入也是按中央分配任务计算的。

(六)排污费收入5150万元，与1989年基本持平。

(七)基本建设贷款归还收入275万元，是按中央分配数安排的。

(八)其他收入8131万元，比1989年减少7943万元，下降49.42%，主要是由于1989年扫除“六害”和贯彻“两高”通告增加了一部分一次性收入。

(九)外贸企业亏损补贴50701万元，是按中央包干给地方的数字安排的。

(十)国家预算调节基金收入地方分成50%部分17350万元，比1989年增加6631万元，增长61.86%。这是按中央分配数计算安排的，包括上年未征收入库的收入在内。

1990年全省财政支出预算的安排，继续实行有保有压的原则，保上交中央作贡献的任务，保省委、省政府出台的改革措施，保工资调整和价格改革地方财政负担的部分，除适当增加对农业、科技、教育的投入外，其他支出一律在1989年的基础上压缩5%。重点是压缩行政经费支出。根据上述原则，1990年的财政支出预算为664515万元(未包括电力建设资金和教育费附加等列收列支的专项支出)，按可比口径比1989年增加支出30663万元，上升4.75%。

分项支出的预算为：

(一)基本建设支出41998万元，比1989年减少2312万元，下降5.24%。

(二)企业挖潜改造资金支出27035万元，比1989年增加1604万元，增长6.31%。

(三)简易建筑费2387万元，比1989年减少266万元，下降10.03%。

(四)科技三项费用5587万元，比1989年增加206万元，增长3.83%。

(五)支援农业生产和农林水事业费支出74948万元，比1989年增加10025万元，增长15.44%。

(六)工交商事业费13474万元，比1989年增加720万元，增长5.65%。

(七)城市维护费36868万元，比1989年增加1185万元，增长3.32%。这是按专项收入安排的支出。

(八)文教卫事业费193443万元，比1989年增加15020万元，增长8.42%，其中教育事业费113067万元，比1989年增加8977万元，增长8.62%。

(九)科学事业费4659万元，比1989年增加397万元，增长9.31%。

(十)优抚救济费10682万元，比1989年增加640万元，上升6.37%。

(十一)行政管理费支出99822万元，比1989年增加3739万元，上升3.89%。

(十二)价格补贴支出69907万元，比1989年增加513万元，上升0.74%。

(十三)其他支出75855万元，比1989年减少30658万元，下降21.4%。

(十四)预备费7850万元。

各位代表：

根据上述财政收支安排的情况，收入安排是比较满的，支出安排是很紧的，尽管如此，当年还有缺口约1.5亿元。同时，在预算执行中，还可能出现预料不到的问题。因此，省政府要求各地认真抓好增收节支，挖掘潜力，努力工作，真正过紧日子，尽量缩小财政收支缺口，力争全面完成各项财政收入任务，做到收支平衡。

 三、坚决贯彻落实党的十三届五中、六中全会精神，为全面完成1990年各项财税任务而奋斗

今年是九十年代的第一年，“七五”计划的最后一年，治理整顿的关键一年，完成好今年的各项财税任务，有着十分重要的意义。根据党的五中、六中全会、省委五届四次全委(扩大)会议和全国财政工作会议的精神，今年财政工作的指导思想是：认真调整财政结构，支持企业发展生产，大力培养财源，为治理整顿和深化改革服务，为政治、社会和经济稳定发展服务，为逐步提高两个比重服务，大力组织财政收入，切实抓好经济效益；紧缩财政，严格控制和压缩财政支出，真正过紧日子；继续完善和深化各项财税改革措施；切实加强财政监督管理，扎扎实实地做好今年的财政税收工作，为稳定经济做出积极的贡献。

(一)坚持支持发展生产，大力推进财源建设，保证财政收入的稳定增长。我们要牢固树立生产观念，要用主要精力去支持发展生产，培养财源，继续推进我省结构财源建设，保持财政收入的稳定增长。

第一，抓好省直企业财源建设。省直企业是省级财政收入的主要来源之一。因此，要采取措施，支持发展生产，加强管理，提高效益，涵养财源。一是在执行中央政策的前提下，适当调整省直企业的利益分配格局；二是按照有偿增利的原则，省与地方联合办厂，按投资多少分红。同时，要按清理整顿公司的要求，对决定保留的公司，都要纳入预算管理。

第二，抓好省辖市财源建设。省辖市是我省财政收入的骨干和支柱。因此，对其产业结构、财源发展方向以及财政支出情况等要认真调查研究。在此基础上，适当集中财力，实行重点倾斜，扶持技术改造，促进工业的发展，为财政聚集更多的资金。

第三，继续巩固和发展财政收入亿元县的建设。我省的亿元县建设，从1987年开始，已经取得了很大的进展，今年第一批合同到期。由于受市场价格变化有资金紧张等因素的影响，给亿元县建设带来了一些新的困难。为了调动省地县几级的积极性，我们最近召开了财政收入亿元县建设座谈会，认真研究了措施，进一步放宽了政策，保证按期实现收入目标。同时准备支持第二批亿元县建设，以巩固发展亿元县建设，使之做出更大的贡献。

第四，进一步完善财政补贴县的建设。补贴县到1990年合同多数到期。从这几年来看，对补贴县实行提前拨补的办法后，经济有很大的发展，收入增长很快。但由于新增支出因素较多，支出也大幅度增长。出现收入赶不上支出的增长，产生一些新的困难。除了补贴县大力开源节流外，省财政将继续从政策和资金上给予支持。

第五，关于地直财源建设问题。从今年起省财政将比照补贴县的改革办法，分三个档次，从政策和资金上支持地直发展生产，开辟财源，增加收入，限期实现财政自给。

第六，抓乡(镇)财源建设。通过各级财政部门重点倾斜，发展生产，培养财源，实现乡(镇)财政收入过100万元、500万元、1000万元的目标，推进乡(镇)财源建设。

(二)扎扎实实开展“双增双节”运动，全面提高经济效益，努力完成全年的财政收入任务。

第一，认真落实收入任务，千方百计组织财政收入。我们要求全省财政税务部门必须把收入任务层层分解，落实到单位、企业和专管员，实行目标责任制。各地要分月分季度检查分析收入计划的执行情况，要确保全面完成和超额完成收入任务，实现本级收支平衡、略有结余的要求。

第二，切实加强税收征管工作，力争超额完成税收收入任务。要进一步贯彻国务院关于整顿税收秩序，加强税收管理的决定，严格整顿税收秩序，强化税收管理，坚持依法治税，依率计征。关键是要认真清理和严格控制减免税，防止偷税漏税，减少财政收入流失。做好这项工作要进行综合治理。重点抓好税源大户的征收管理工作，同时加强对集体企业、个体工商业户和私营企业的依法征税。建立健全个人应税收入申报制度，更好地运用税收手段，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，缓解社会收入分配不公的矛盾。广泛开展税法宣传，搞好协税护税工作，加强税收的基础管理工作，全面推行“征管查”三分离的征管办法，提高税收管理水平。总之，各级财税部门都要按政策把该收的钱收起来。

第三，狠抓扭亏增盈，千方百计提高经济效益。对亏损企业要进行清理整顿，划清经营性亏损和政策性亏损的界限。经营性亏损要限期扭转，过期不再补贴；政策性亏损也要实行定额补贴，超亏不补。对盈利企业的亏损产品，也要采取措施，限期扭亏为盈。继续实行财政、税务局长包户扭亏和抓税利大户的办法，一抓到底，抓出成效来。总的要求，工业企业扭亏25%，商业企业扭亏10%，粮食企业扭亏11%。与此同时，要继续广泛深入开展“双增双节”运动，每个企业都要拿出新的办法，采取新的措施，增产节约，增收节支，既从增产中增收，又从节约中增收。具体要求是：全省工交商企业销售利润率提高1个百分点，原材料、燃料等实物消耗量降低1个百分点，商业企业费用下降0.5个百分点，车间经费和企业管理费的可变部分降低10%。对外贸企业要把补贴和盈利结合起来，自行消化，对亏损要进行检查，亏损不能突破中央核定指标，还要有所减少。对违反财经纪律的要坚决纠正。国务委员王丙乾同志最近指出：“提高经济效益不仅仅是经济部门的事，实际上是各地与各部门大家的事，生产领域要抓经济效益，基建领域、交通领域要抓经济效益，非生产部门也要抓经济效益和社会效益。”因此，各地各部门各单位都要通过卓有成效的工作，达到全面提高企业经济效益的目的，真正实现增产增收。

(三)真正树立过紧日子的思想，严格控制和大力压缩财政支出。

党的十三届五中全会提出过几年紧日子，不仅是为渡过眼前的困难，理顺经济关系，更重要的是要在全党和全国人民中间长期保持勤俭节约、艰苦创业的优良传统。因此，各地各部门一定要真正树立过紧日子的思想，有多少钱办多少事。不仅行政事业单位要过紧日子，企业单位包括中央在鄂企业单位也要过紧日子，调整支出结构，真正过紧日子是今年的主要工作任务之一。

今年压缩的重点是会议费、购置费、修缮费和车辆维修燃料费等行政经费支出。省级要带头压缩这四项支出。要加强对事业单位创收的管理，重新核定抵拨基数，超收全留，短收不补，鼓励事业单位创收。留给单位的收入，大部分要用于发展事业和弥补经费不足，减轻财政负担。要完善鼓励创收的政策和办法，积极创造条件，对部分全额预算管理单位逐步过渡为差额预算管理，对部分差额预算管理单位逐步过渡为自收自支，对部分自收自支单位逐步过渡为企业化管理。坚决清理整顿各种报刊、杂志，减少财政补贴。对各种学会、协会、中心和行政性公司的补贴经费，要进行一次彻底的清理，该取消的取消，该核减的核减。

继续控制社会集团购买力。今年的控购指标不能突破1989年的支出水平。专控商品除直接用于生产、科研、教学等的区别情况掌握，从宽审批外，用于其他方面的专控商品从紧审批，控制消费基金的过快增长。

(四)坚持社会主义的财政方向，继续深化和推进财税改革。

进一步完善承包经营责任制，保证财政收入的稳定增长。企业承包经营责任制，要根据省委关于“稳定、完善、发展”的方针，在治理整顿期间不断加以完善。当前主