(1991年4月28日湖北省第七届人民代表大会第四次会议批准)

目  录

 

绪  论

一、1991—2000年国民经济和社会发展的指导思想与

基本目标

(一)指导思想

(二)基本目标

二、“八五”计划发展目标

三、“八五”期间主要经济部门发展的任务和政策

(一)农业和农村经济

(二)水利建设

(三)能源工业

(四)交通运输和邮电通信

(五)原材料工业

(六)机械电子工业

(七)轻纺工业

(八)建筑材料工业

(九)建筑业

(十)资源节约及综合利用

(十一)商品流通

(十二)信息业

(十三)技术监督和测绘

四、“八五”期间生产力的地区布局及贫困地区的开发

(一)地区经济发展

(二)贫困地区开发

(三)横向联合与经济技术协作

(四)城镇建设与环境保护

五、“八五”期间科学技术发展

(一)科技攻关和科技成果的推广应用

(二)基础研究

(三)哲学、社会科学研究

六、“八五”期间教育事业发展

七、“八五”期间对外贸易和经济技术交流

(一)对外贸易

(二)利用外资

(三)引进技术和智力

(四)地方外事

(五)旅游业

八、“八五”期间经济体制改革的重点和措施

(一)农村改革

(二)企业改革

(三)流通体制改革

(四)财税体制改革

(五)金融体制改革

(六)计划体制和投资体制改革

(七)工资、住房制度及社会保障体系改革

九、“八五”期间人民生活和消费

(一)居民收入与消费结构

(二)控制人口增长

(三)劳动就业和劳动保护

(四)卫生、体育事业

(五)社会保障事业

十、“八五”期间社会主义精神文明建设

(一)文化事业

(二)民主与法制建设

(三)社会秩序

 

 

绪  论

本世纪最后十年，是我国社会主义现代化建设事业非常关键的十年，也是我省国民经济和社会发展至关重要的十年。在这期间，将实现发展战略的第二步目标，把湖北建设成为富强、民主、文明之省。因此，统筹规划并正确实施十年规划(1991—2000年)和第八个五年(1991—1995年)计划，具有十分重要的意义。

在八十年代，全省人民贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线和各项方针、政策，开创了社会主义现代化建设的新局面，国民经济和社会发展取得了重大进展。

十年间，经济体制改革在各个领域逐步展开，促进了生产力的进一步解放。农村普遍推行和不断完善以家庭联产承包为主的责任制，逐步建立统分结合的双层经营体制。以搞活企业为中心全面展开城市改革，并推行和完善以承包为主体的多种形式的经营责任制，增强了企业的活力。在武汉、沙市、黄石等市和九个县(市)进行了综合改革或单项改革试点，在一批中小城市进行了开发、开放的自费改革试点，长江经济带的开发开放等区域经济改革，有了较好的开端。计划、财政、税收、金融、物资、商业、外贸、价格、劳动工资等各项配套改革都取得成效。科技教育体制改革也有了较大的进展。

十年间，对外开放取得进展，对外经济联系不断扩大。1990年全省进出口总额达到14亿美元。其中，出口总额达到10.7亿美元，十年间平均每年增长15.6%。出口商品结构有所改善，工业制成品所占比重上升。全省已批准兴办“三资”企业284家，引进了一批先进的技术、设备和管理项目。到1990年，我省通过各种形式实际利用外资合同总金额达到8.67亿美元。全省已与世界120多个国家和地区建立了经济贸易联系，对外科技、文化交流与合作不断扩大。旅游事业也有了较快的发展。

十年间，社会生产大幅度增长，综合经济实力增强。国民生产总值1990年达到469亿元(现价为780亿元)，比1980年增长1.3倍，平均每年增长8.7%。工农业总产值达到947亿元，平均每年增长11%。其中，农业总产值平均每年增长6.5%，工业总产值平均每年增长12.6%。主要工农业产品产量大幅度增长。粮食产量1990年达到2450万吨，比1980年增长59.5%；棉花产量达到51.7万吨，增长63.5%；油料产量达到95.7万吨，增长3.65倍；钢产量达到624万吨，增长71.7%；发电量达到338亿千瓦时，增长1.58倍；汽车产量达到11.38万辆，增长1.2倍。乡镇企业迅速发展，总产值达到315.2亿元，十年间平均每年增长29.7%。山区扶贫和经济开发工作取得重大进展，贫困人口由700多万人减少到200多万人。全省全社会固定资产投资总额十年累计达996亿元，建成投产大中型骨干选目85个。葛洲坝水利枢纽工程；第二汽车制造厂相继建成投产，武钢“双五百”生产能力基本形成。公路建设取得进展，建成一级公路196公里和二级公路1973公里。铁路、水运、航空运输相应发展，邮电通信状况得到改善。

十年间，科技、教育等各项事业有较大发展。全省取得重大科技成果6000多项，有些项目已达到国际先进水平。我省先后组织实施了“火炬”计划、“星火”计划、“丰收”计划、“燎原”计划等，促进了新高技术和实用技术向生产领域转移。教育事业迅速发展。基础教育普遍加强，普通高等教育、中等职业技术教育、成人教育和技术培训都得到发展。计划生育工作取得了一定成绩。文化事业繁荣，创作了一批具有时代风貌，又有湖北特色的好作品。体育事业有了长足进步，在国内外重大比赛中取得了优异成绩。卫生、新闻、广播、电视、气象等社会事业也都得到较大的发展。

十年间，城乡居民消费水平明显提高，生活条件有较大改善。城镇居民人均实际年收入1990年达到1437元，农民年人平纯收入达到602元，扣除价格因素，分别比1980年增长79%和1.68倍。城乡居民的消费结构发生了显著的变化，消费质量也有较大提高，一些较高档次的商品以较快的速度进入居民家庭。

十年间，社会主义精神文明建设逐步加强，民主与法制建设有了显著进步。社会主义民主在政治、经济、文化和社会生活的各个领域逐步扩大、保持了全省社会秩序的基本稳定。

在国民经济和社会发展取得巨大成就的同时，也出现了一些新的矛盾和问题。主要是：宏观调控不够得力，一度发生经济过热，随后在调整的具体工作中，某些方面压缩过猛，“七五”后期工业运行出现了较大的起伏；以经济效益为中心、依靠科技进步等指导思想落实不够，对外开放和技术改造进展缓慢，影响了经济整体素质的提高；基本建设摊子铺得过大，投资结构不够合理，部分行业低水平小规模的重复建设项目上得过多，导致加工工业的能力与原材料、能源可供量之间的不平衡；农业投入不足，抗灾能力不强，农村流通渠道不够通畅，影响了农业生产的全面发展；人口增长过快和土地减少过多的矛盾突出，给国民经济和社会发展带来一系列困难和问题。

总之，我省在八十年代基本实现现代化建设的第一步战略目标，为九十年代实现第二步战略目标，奠定了坚实的基础，积累了丰富的经验。九十年代我省国民经济和社会发展具有良好前景和有利条件，要抓住机遇，迎难而上，振奋精神，扎实工作，加速湖北的振兴和繁荣。

一、1991—2000年国民经济和社会发展的指导思想与基本目标

(一)指导思想

我省九十年代国民经济和社会发展总的指导思想是：坚定不移地贯彻党的基本路线，贯彻党的十三届七中全会提出的指导方针，积极实施省委提出的到本世纪末的发展战略，进一步深化改革，加快对外开放，坚持经济、科技、社会的协调发展，坚持经济效益、社会效益、生态效益的统一和速度、效益、后劲的统一，以提高经济效益为中心，以提高经济素质为着力点，组织全省经济工作，实现国民经济持续、稳定、协调发展。

——深化改革，扩大开放，把改革与发展、开放和开发结合起来。按照计划经济与市场调节相结合的原则，不断深化和完善各项经济体制改革，逐步建立起既充满生机活力，又能进行有效调控的体系。以大中型企业为重点，抓好企业改革，增强企业活力，健全企业自我发展、自我改造、自我约束的机制。按照资源优化配置和合理分工的原则，积极促进省际之间、地区之间、企业之间的横向联合与经济技术协作，逐步建立高效、畅通、可调控的生产和流通网络体系。充分利用我省在资源、工业基础；科学技术等方面的优势和通江达海的优越条件，吸引外商投资，积极引进资金、先进技术、设备和管理经验，大力发展“三资”企业，切实办好各种类型的经济、技术开放开发区，首先争取武汉市以下若干城市的对外开航，积极发展外向型经济。大力发展对外贸易，努力扩大外贸出口，提高制成品特别是精加工深加工产品在出口产品中的比重。

——坚持一、二、三产业协调发展，促进城乡经济一体化。在一、二产业中，按照农轻重的顺序，正确处理三者的比例关系。充分发挥粮棉优势，积极开展多种经营，大力发展乡镇企业，稳步调整农村产业结构，全面发展农村经济。以提高素质和加工深度为重点，改组、改造和发展轻纺工业。充分发挥重工业优势，加强基础工业和基础设施建设。大力发展第三产业，重点扶持交通邮电、商业、科学教育、信息情报、咨询服务、技术服务、金融保险业、旅游业、房地产业等公用事业的发展，完善包括饮食、旅居、劳务、维修等在内的城乡生活服务体系，扩大第三产业在国民经济中所占的比重。

——以国家产业政策为指导，积极调整和优化产业结构、产品结构，建立具有湖北特色的区域性经济。充分发挥我省的优势，形成支柱产业和拳头产品，提高在全国统一市场中的竞争力和复盖率。强化宏观调控和计划指导，在总量控制的同时，注意结构控制，切实避免行业性的低水平重复建设。加强农业和以电力建设为主的能源工业、以公路建设为主的交通运输业、以汽车生产基地建设为主的机械工业、以石油化工磷化工盐化工精细化工建设为主的化学工业、以钢铁建设为主的冶金工业等方面的重点建设。继续贯彻择优和扶贫相结合，城市与农村相结合的方针，优化区域经济布局，使各地在全省经济总格局中，做到各展其长，优势互补，相互协调，共同发展。充分发挥中心城市的作用，加速长江经济带的改革开发开放，增强铁路干线沿线的经济实力，逐步形成以几个层次的城市为中心的经济网络结构和各具特色的经济区，实现生产力的合理布局。

——以提高经济效益为中心，坚持“三改一消化”的方针，走以内涵方式为主扩大再生产的道路。进一步挖掘老工业基地的潜力，以较少的增量引发巨大的存量、充分发挥现有资产存量的作用。积极推广和应用新技术、新材料、新工艺，加强以质量为中心、以标准化和计量为基础的技术监督。采用高新技术，重点加快工业“一条龙”的技术经济开发和以机械、纺织行业为重点的传统产业改造步伐。通过调整结构、技术改造、加强经营管理，把工业企业引导到注重质量、品种、效益上来，由粗放型向集约型转变。充分发挥国营大中型企业在国民经济中的主导作用和骨干作用。

——坚持经济、科技、社会的协调发展。科技工作必须面向经济建设主战场，在保证国家重点科研任务的同时，选择国民经济和社会发展中的重大课题组织攻关，并抓紧科技成果的推广应用，使科学技术更快地转化为生产力。社会科学要围绕建设具有中国特色的社会主义，根据思想理论领域中的基本问题，有针对性地加强马克思主义理论和湖北经济社会发展重大课题的研究。要培养适应经济建设急需人才，普遍提高劳动者素质。重点加强中等、初等教育，特别是职业技术教育和岗位培训，并继续做好高等教育的巩固提高工作。增强人口意识和人均观念，严格控制人口过快增长，努力提高人口素质。加强土地管理，保护生态环境。在经济发展的基础上，不断提高人民的物质文化生活水平。按照按劳分配原则，逐步消除分配不公。正确引导消费，使之符合国情省情，以促进经济发展。

——自力更生，艰苫奋斗，厉行节约，勤俭办一切事业。充分调动各级聚财、理财的积极性，努力增强企业的活力，培植财源，增加财政收入；大力挖掘资金潜力，盘活资金存量，加快资金周转，提高资金使用效益。继续发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神，牢固树立过紧日子的思想，努力克服各个领域中严重存在的铺张浪费现象，把有限的财力、物力，集中使用到急需的方面。

——坚持物质文明和精神文明一齐抓。逐步增加投入，有计划地加强基础设施建设，保证两个文明建设的相互协调，实现社会的全面进步。大力强化社会主义民主和法制。

(二)基本目标

按照我国到本世纪末发展战略和“湖北在中部崛起”发展战略的要求，九十年代湖北国民经济和社会发展的基本目标是：实现国民生产总值翻两番，人民生活达到小康水平。

——到2000年，全省国民生产总值达到1464亿元，与1990年相比，平均每年增长6.5%。国民收入达到1215亿元，平均每年增长6.2%。工农业总产值达到200O亿元，平均每年增长7.8%，其中，农业总产值达到266亿元，平均每年增长3.5%；工业总产值达到1734亿元，平均每年增长8.6%。

——经济效益和经济素质有较大提高，主要行业的部分主要产品达到国际八十年代末和九十年代初的水平。技术进步因素占工业经济增长的份额达到50%左右，农业主要技术经济指标接近或达到国内同期先进水平，农业综合生产力水平显著提高。科技进步因素在农业增长中的份额每年增加1-1.5个百分点，2000年达到50%以上，全省自然科技人员达到100万人，科技实力达到全国先进行列。

——各项社会事业进一步发展。到2000年全省基本普及九年制义务教育，普通高中基本稳定现有规模，中等职业技术教育有一个较大的发展。全省职业技术教育招生19.5万人，比1990年增加6，5万人。普通高等学校招生稳步增加，到2000年招生2.1万人，比1990年增加5100人。医疗卫生条件得到较大改善。到2000年，全省法定甲、乙类急性传染病总发病率降至3.5‰以下，儿童计划免疫四苗接种率达到90%以上，农村饮用自来水人口数占农村人口比重达到50%以上。

——全省森林面积达到1亿亩，森林覆盖率达到35%，国土整治初见成效，农村基本建立起良性农业生态系统，城市大气环境质量主要指标达到国家二级标准；饮用水源与重要水域的水质达到地面水二类水域环境质量标准；城镇大气环境质量基本达到国家大气环境质量二级标准；噪声达标区覆盖率达到70%以上，环境污染和生态破坏得到全面控制，环境质量得到明显改善。

——在经济实力不断增强的同时，大力改善城乡居民的物质文化生活，逐步使实际生活水平达到“小康型”。少数经济发达的地区逐步向“富裕型”过渡，老少边穷地区摆脱贫困状态，由“温饱型”逐步向“小康型”过渡。

到2000年，人口力求控制在6130万人以内，十年间人口平均自然增长率控制在12.03‰，城乡居民人均消费水平达到1150元以上。居民在实物消费方面得到较大改善，全省人均占有粮食448.6公斤，油料19.6公斤，肉类33.4公斤，蛋类13.1公斤，水产品17.9公斤。穿的方面，人们衣着的数量和质量显著提高，花色品种明显增加，城乡居民平均每人纤维消费量达到7.5公斤左右；用的方面，耐用消费品大量增加，城市基本普及家用电器产品，农村电视机普及率力争达到80%左右；电冰箱达到5%左右，洗衣机达到20%左右。住的方面，全省城镇居民平均每人居住面积达到14平方米左右，农村居民住房质量有较大的提高，起居环境条件有相当改善。居民在交通、通信等方面所得到的社会服务以及居民享受的教育、医疗卫生等社会保障事业较现在都有较大改善。

通过实现上述目标，到2000年，把湖北建成为“四大基地”：一是由冶金、汽车、化工、建材、食品、纺织等组成的综合性工业基地；二是把江汉平原和鄂北地区建成重要的以粮、棉、油、水产品为主的综合性农业生产基地；三是积极开发水能资源；形成重要的水电基地；四是逐步形成重要的原材料、汽车、纺织、化工和农产品出口基地。同时，使我省形成武汉市、鄂东经济区、鄂西北经济区、鄂西南经济区和鄂中南经济区“一点四面”的经济区域新格局。

二、“八五”计划发展目标

经济实力：到1995年，国民生产总值达到1034亿元，平均每年增长5.8%；其中，第三产业产值达到289亿元，平均每年增长10%，第三产业占国民生产总值的比重达到28%。国民收入达到870亿元，平均每年增长5.5%。工农业总产值达到1303亿元，平均每年增长6.7%。其中：农业总产值达到222亿元；平均每年增长3.3%；工业总产值达到1081亿元，平均每年增长7.3%。

固定资产投资：“八五”期间，全省地方全社会固定资产投资累计达到779亿元，比“七五”累计增长44.4%(与国家可比口径比较增长32.2%)；其中，全民所有制单位投资累计505亿元，增长72%(基本建设230亿元，增长49.3%，技术改造210亿元，增长72%；集体所有制单位投资累计115亿元，增长22.7%；个体投资累计150亿元，增长2.3%。

经济效益：大力改进产品质量，增加产品品种，降低能源、原材料消耗，提高经济效益。到1995年，工业企业百元资金实现利税由1990年的17.4元提高到23元，平均每年增长5.5%；主要行业中按国际标准和国外先进标准组织生产的产品，要由现在的30%左右提高到50%左右；万元工业产值综合能耗达到3.34吨，比1990年降低16.5%；

全民工业企业全员劳动生产率达到24100元，平均每年提高3.8%。地方全民固定资产交付使用率达到85%。

内外贸易：1995年，社会商品零售总额达到718亿元，平均每年增长13.9%。外贸出口额达到15.1亿美元，平均每年增长7.1%.利用外资五年累计达到22亿美元。

物价指数：严格执行国家物价政策，努力把物价指数控制在国家下达的控制数以内。

财政金融：1996年，财政收入达到100亿元，平均每年增长5.7%，地方财政支出78亿元，平均每年增长2.6%；银行各项存款余额达到657亿元，平均每年增长10.1%，银行各项贷款余额达到1183亿元，平均每年增长10%。

科学技术：到1995年，技术进步因素占工业经济增长的份额达到35-40%，农业的主要农作物单产在“七五”基础上提高10%以上，技术进步因素占农业总产值增长的份额达到40%以上。吨粮田、双百棉、亩千元的面积争取分别达到800万亩、lO0万亩、120O万亩。

社会事业：到1995年，全省人口力求控制在5840万人以内，五年间人口自然增长率为14.33‰。要努力提高人口素质，大力发展教育事业。争取到1995年，在约占全省总人口70%的城区和经济、教育基础比较好的中等发达地区，基本普及九年制义务教育；在约占全省总人口30%的经济和教育基础比较薄弱的37个山区县市基本普及小学教育。小学学龄儿童入学率达到99%以上，80%以上的小学毕业生接受初中阶段的教育，35%的适龄青少年能接受高中阶段教育，4%的适龄青年接受普通高等教育。全省每万人拥有自然科技人员数争取达到130人；50%的县(市)达到人人享有初级卫生保健的规划目标，城乡人民平均期望寿命达到7岁。广播、电视人口混合覆盖率均达到90%。

人民生活：“八五”期间，全省人民实际生活水平要稳步提高。到1995年，少数经济发达地区达到小康水平，老少边穷地区初步摆脱贫困状态，巩固温饱水平。五年间，全民所有制单位职工实际平均工资平均每年增长2%，农民人平纯收入平均每年增长7.1%，1995年达到850元。

生态环境：到1995年，努力使水土流失率下降到15%，森林覆盖率达到30%左右。环境污染、恶化的势头得到控制，重点污染源逐步得到治理，大中城市基本达到国家规定的环境质量标准。长江、汉江沿江地区的防洪标准、江汉平原的排涝能力和鄂北抗旱能力得到进一步提高，使全省旱涝保收面积达到60%。普及全体人民防灾知识，提高全社会减灾意识，进一步完善灾害性天气监测预报系统和地质灾害监测预报系统，及时预报和防治地质灾害。

三、“八五”期间主要经济部门发展的任务和政策

(一)农业和农村经济

1、农业。

农业是国民经济的基础产业，必须大力加强和发展农业。要充分发挥粮棉优势，继续稳定发展粮食，适当发展棉花，大力发展多种经营，积极稳妥地调整农村产业结构，努力增加农民收入，力争农业登上新台阶。到1995年，粮食产量达到2600万吨，棉花产量达到55万吨，油料总产量达到110万吨，肉类总产量达到175万吨，水产品产量达到90万吨。

实现农业发展目标的重大措施：

——深化改革，稳定政策。进一步完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制，逐步壮大村级经济，把集体经营的优越性和农民家庭经营的积极性结合起来。努力发展社会化服务体系，增强服务功能，把各项服务真正落实到农户。在有条件的地方，鼓励和引导耕地向种田能手集中，逐步发展适度规模的集约经营，积极改革农产品流通体制，稳定和完善购销政策，保护农民的积极性，积极推进农业科技进步。

——加强土地管理，珍惜和合理利用土地。耕地占用面积每年必须严格控制在16万亩以内。要逐步开发荒滩、荒地，力争1995年耕地面积不少于5150万亩。

——大力搞好农业综合开发。继续抓好江汉平原、鄂北地区以粮棉为主体的农业综合开发。积极争取和安排好国家第二批农业综合开发项目，以及利用世界银行贷款开发我省农业项目。依托山水资源，大搞开发性农业。大力开发“三冬田”；努力提高复种指数，在稳定粮棉播种面积的基础上，大力发展多种经济作物。到1995年，粮食播种面积稳定在7700万亩，棉花播种面积稳定在7Q0万亩以上，桑园、茶园、果园面积分别达到40万亩、125万亩和230万亩。

——在巩固“七五”农业商品基地建设成果的基础上，继续抓好商品粮棉基地、优质农产品基地、农产品原料基地建设，搞好长江上中游九县市以柑桔为主的水果综合开发，抓好武汉、黄石、十堰、襄樊、沙市、宜昌等大中城市菜、肉、禽、蛋、奶等副食品基地建设，为大中城市副食品供应建立相对稳定的货源。提高农副产品的档次和质量，建设一批农副产品出口基地，发展创汇农业。

——积极稳妥地调整农业结构，大力发展林、牧、副、渔生产。到J995年，农村产业结构的变化情况是：在农业总产值中，种植业所占比重由1990年的66.1%下降列62.4%，林业、畜牧业、水产业和副业的比重由33.9%提高到37.6%。遵照省委提出的“十年绿化湖北”的战略目标，加快森林资源的培育和发展，大力保护森林资源。重点抓好长江中上游防护林、速生丰产林、世行贷款造林项目和国营林场的建设，推广速生丰产优质树种、容器育苗、防治林木病虫害技术。发展立体林业和林产工业，开展林产品的综合利用。严格执行采伐限额，实行全额管理，控制森林消耗量。畜牧业在继续发展生猪生产的同时，大力发展家禽生产，因地制宜地扩大草畜调养规模，建设一批草场畜牧基地。水产业在抓好小水面精养的同时，积极开发洪湖、梁子湖、长湖等大型湖泊，以及丹江、漳河、徐家河等大型水库，发展名特优质水产品和水产品加工。

——加强农机、气象现代化建设。抓好现有农机现代化试点工作，在有条件的地方逐步推广。完善灾害性天气监测系统和防讯气象服务决策系统，提高天气监测预报水平。

2、农村经济。

到1995年，全省农村社会总产值达到1150亿元，五年间平均每年增长10.4%。在农村社会总产值中，农业占49.6%，农村工业占31%。

乡镇企业是农村经济的重要支柱。要按照“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，大力发展、扶持发展、稳妥发展；对经济比较发达地区的乡镇企业，充分发挥资源和技术优势，努力发展为大工业配套的产品、出口创汇产品和为城乡人民生产生活服务的产品。对山区和贫困地区的乡镇企业，要采取特殊的优惠政策和扶贫措施，利用丰富的资源优势，以顺向开发为主，因地制宜地发展加工业和采矿业，实现富县富民的目标。要高度重视、积极扶持村办工业的发展，不断增强村级经济的实力。“八五”期间，重点抓好乡镇企业的技术改造，要在上管理、上技术、上规模、上质量的基础上，调整结构，开展创优、创汇活动，提高素质和经济效益；1995年乡镇企业产值达到550亿元，其中乡镇工业总产值达到320亿元。

(二)水利建设

要把水利作为国民经济的基础产业，放在重要的战略地位上，增加资金投入和群众的劳动积累，努力提高抗御水旱灾害的能力，防治水土流失，进一步改善农业生产条件，促进整个国民经济和社会事业的稳定发展。