——1991年4月2O日在湖北省第七届人民代表大会第四次会议上

湖北省计委副主任    胡昌义

各位代表：

我受省政府委托，向大会报告我省1990年国民经济和社会发展计划的执行情况与1991年计划的安排意见，请予审议。

一、1990年计划的执行情况

1990年4月，省人大七届三次会议通过了湖北省1990年国民经济和社会发展计划。一年来，我省各级政府认真贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，在经济建设方面，针对国民经济运行中出现的新问题，采取了调整紧缩力度，大力加强农业，狠抓粮棉生产，调整产品结构、产业结构，盘活资金，搞活流通等一系列政策措施，克服重重困难，取得了明显成效；在社会主义精神文明建设方面，加强政治思想教育，坚持廉政建设，纠正行业不正之风，全面开展整治“三乱”和继续“严打”、“扫黄”，为国民经济发展提供了良好环境。全省政治稳定，经济稳定，社会稳定。全年工农业总产值完成947.48亿元，比上年增长2.9%，未达到增长5.6%的计划要求。其中，农业总产值完成188.6亿元，增长7.2%，超额完成计划增长4%的任务；工业生产在十分困难的条件下，总产值完成758.88亿元，增长1.9%(计划为6%)。国民生产总值780亿元(现价)，增长2.5%(计划为5.3%)。国民收入666亿元，增长2.1%(计划为5%)。一年来，经过全省人民的共同努力，国民经济形势正在朝着好的方向发展。

(一)农业全面丰收，主要农产品产量计划大部分得到完成或超额完成。

去年年初以来，为促使农业升温，全省采取了一系列政策措施。一是稳定和完善农村各项经济政策，努力减轻农民负担，调动农民发展粮棉生产的积极性。针对1989年秋季以后出现的粮食销售困难、粮仓不足、收购资金短缺的问题，省政府千方百计地采取了筹措收购资金、申请国家专项储备、增加省外议销、新建9.9亿公斤粮食简易仓库和1.3亿公斤国家储备库、组织外运外销等多种措施，从而在一定程度上缓解了去年收购资金紧缺、仓储不足、卖粮难的矛盾，除局部地方外，该收的粮食基本收购入库。全年收购原粮975万吨(195亿斤)，比上年多收购近150万吨(30亿斤)。为了扭转棉花生产滑坡，在国家对棉花提价的基础上，省政府又采取棉奖肥、棉奖粮政策，调动了棉农植棉的积极性。二是增加农业投入。我省1990年比1989年新增水利投资4500万元，新增农业科技、林业的投资1500万元。围绕提高我省农业综合生产能力，1990年继续安排江汉平原和鄂北农业综合开发项目资金1.8亿元。三是积极推进“科技兴农”。去年，全省开展“双百棉”、“吨粮田”、“亩千元”的建设，重点抓了农作物优良品种和高产栽培技术的推广普及，有3个县提前达到“双百棉”县的标准；组织了6个县(市)的生态农业优化模式试验示范，11个农业科技综合试验县(市)，以及50项农业科技成果的大面积试验示范。四是立足于抗灾夺丰收，战胜了大范围的长期持续干旱。去年7至8月，我省大部分地区晴热少雨，持续高温，出现了历史上少见的伏旱接秋旱的灾害气候。为保证抗旱急需，省里压缩其它用电用于抗旱，给受旱地区调拨抗旱柴油共4100吨。由于蓄水较多、水源较好，能及时灌溉，有效地减轻了粮棉重点产区的旱情。由于实施了上述政策措施，粮、油、猪三大主要产量指标均创历史新纪录，棉花生产扭转滑坡局面，总产是历史上第二个高产年，林业、水产生产有新的发展。据统计，全年粮食产量达到2450万吨(49O亿斤)，突破历史最高水平，比1989年增产80万吨(16亿斤)，增长3.4%，超额完成年计划的3.2%。棉花产量达到51.73万吨(1034.6万担)，仅次于历史上最高年份1984年的产量，比上年增长65.4%，超额完成年计划的29.3%；油料产量达到95.75万吨(1915万担)，比上年增产19.05万吨(381万担)，超额完成年计划的19.7%；年末生猪出栏、水产品产量分别比上年增长4.7%和6.7%，分别超额完成年计划的3.9%和5.2%。除烤烟、麻类、蛋类、绵羊毛外，其它农产品产量均完成全年计划任务。乡镇企业在比较困难的情况下，有了新的发展，总产值达到315.2亿元，增长8.3%，超额完成计划任务。

(二)工业产品结构调整有了良好开端，生产由徘徊不前走向稳定的缓慢回升。

针对1989年下半年出现的市场疲软、工业滑坡的问题。1990中我省在产品结构、产业结构的调整方面，按照国家产业政策要求，采取了保能源、短缺原材料，保大中型企业和省财政收入的工业大户，以及保人民生活必需品、支农产品、名优新产品和出口创汇产品、其它适销对路产品生产的措施，在资金、能源、原材料的计划分配上对上述企业和产品实行重点倾斜。省里在确保国家在鄂的11家“双保”企业的同时，还确定了重点支持的148个产品和重点调度的244家企业，尽力给予支持。年中，根据市场变化情况，及时召开全省工业生产形势分析会，并及时增补了钢材、生铁、烧碱、铝锭物资分配计划，扩大适销对路工业品生产。同时举办各种形式的展销会、订货会等。在深化企业改革方面，完善和发展企业承包经营责任制，大中型工业企业二期承包合同转签面达85%；普遍推行了企业工资总额与经济效益挂钩的办法；进一步改进和完善责权利相结合的内部经营责任制，推进了企业内部劳动、人事、分配制度的改革等。由于采取了多种措施，全省产品结构的调整，基本上按治理整顿的预期目标进行。具体表现在：第一，主要能源、基础原材料和支农产品的产量稳步上升。全年发电量比1989年增长1.6%，生铁增长0.9%，钢增长3.7%，纯碱增长9.4%，烧碱增长2%，化肥增长14.7%，化学农药增长10.7%。第二，原盐、火柴等人民生活必需品保持增长势头，分别比1989年增长8.9%和4.4%。第三，出口产品、新产品、优质产品继续增长。1990年全省工业品出口产值完成8.78亿美元，比上年增长9.8%；全省全年开发新产品、新品种4166项，优质产品产值率达到25%。特别是武钢坚持社会主义方向，走质量效益型企业发展道路，逐步完善以质量为核心的生产经营管理体制，使1990年武钢按国际先进水平标准生产的钢材比例达83.7%。武钢的经验受到国务院的重视，具有普遍指导意义。

1990年我省工业生产，是近年来困难最多的一年，同时也是花力气最大的一年。去年元月份，我省工业生产出现了严重的滑坡，针对这一问题，省政府千方百计筹措资金，重点解决生产企业资金严重短缺的困难，3—6月的产值出现了逐月上升，月产值由72.94亿元逐渐上升到81.84亿元，但产成品资金和商品库存积压也随之大幅度上升。在这种情况下，省政府明确提出，要正确处理速度与效益的关系，在提高经济效益的前提下，争取实实在在的增长速度，防止片面追求速度，导致生产越多积压越严重的恶性循环。为此，确定了以销定产、扩销促产的方针，大力强化销售，采取限制积压滞销产品的生产、压缩库存等措施，把工作重点转向抓产品质量，抓市场开拓。针对即期需求不足，市场松动缓慢，省政府还采取了增加农副产品收购资金，增加农民购买力，清理“三角债”，加快技术改造，包括增加重点建设投资等一系列增加即期需求的措施。9月份以后，市场逐渐回升，生产转向了缓慢的稳定增长，全省全年工业总产值比1989年增长1.9%，虽然没有达到计划增长6%的要求，但大多数综合经济效益指标下降幅度好于全国平均水平。1990年工业生产的成绩确实来之不易，是大量艰苦细致的工作所取得的成果；不仅为今年进一步克服前进中的困难创造了条件，而且，对今后经济的长期健康发展，也提供了有益的经验。

为了解决我省工业经济中存在的结构性矛盾，省政府抓住时机，提出了以若干产品为龙头，成龙配套抓好产品结构和企业组织结构的调整，组织有关部门和社会各界对“一条龙”经济技术开发作了长时间的调查工作。省顾委、人大、政协的许多老同志直接参加领导了组织调查，并提出了许多好的建议。经过反复研究，确定了汽车零部件、自行车、轴承及加工设备、茧丝绸、名优服装、移动通讯、小马力柴油机、食品加工、合成洗涤剂、电力电子、压电陶瓷、家用电器制冷系列、光纤光缆共十三条比较成熟的龙头开发系列，列入“八五”计划，分步实施。

(三)固定资产投资有所增长，生产性建设和重点建设进一步加强。

1990年，全省全年全社会固定资产投资累计完成135.5亿元，比上年增长9.5%。其中全民所有制单位固定资产投资95.51亿元，比上年增长17.9%。在全民固定资产投资中，基本建设完成51.41亿元，增长12.1%；技术改造完成33.56亿元，增长9.8%。调整投资结构，控制和压缩了一般加工工业和楼堂馆所建设项目，对农业、能源、交通和原材料基础工业实行了倾斜。在全民固定资产投资中，生产性投资比重由上年的75.6%上升到82.1%，非生产性投资比重由上年的24.4%降至17.9%。农业、交通邮电、原材料等部门投资增加，占全民固定资产投资的比重，分别由上年的3.5%、12.3%和20.2%上升到3.9%、15%和22.1%。在全社会固定资产投资中，农业的比重由上年的7.3%上升到8.4%。一批重点建设得到加强。列入国家7个重点建设项目和省17个重点建设项目的工程进展都比较顺利。武钢“双五百”生产能力基本形成，二汽襄樊基地第三铸造厂、柴油发动机厂、试车场等工程已经投产或即将投产。石台寺泵站、公安闸口二泵站等水利工程建设，江汉平原和鄂北农业综合开发，以及农业商品基地建设进展较快；汉川电厂第一台机组提前建成投产，清江隔河岩电站、黄石制冷设备厂等建设进展情况良好；宜黄一级公路武黄段、岱黄一级汽车专用公路、宜城汉江公路桥、黄石外贸码头、宁汉光缆，以及武汉、荆州、沙市引进市话程控交换机等重点项目已建成投产，107、207国道、汉十、柳界等干线公路的改建均完成年度建设计划，汉江航运建设、京广铁路郑武段电气化工程和焦枝线襄樊以北复线工程建设进度加快；武汉天河机场经国家批准于去年底正式开工建设，到1990年底，全省一级公路实现了零的突破达到196公里，二级公路达到1973公里，高等级公路里程由“六五”末的全国第22位上升到第8位。

(四)财政收入略有增长，存款贷款较大幅度增加。

1990年，全省各级政府和有关部门在增产增收、增收节支方面作了大量的工作，财税部门也在培植财源，加强税收征管方面作了很大努力，取得了比原来预计要好的成绩。财政收入过亿元的6个县市提前或按期实现；过八千万元和六千万元的县市也大部分得以实现，13个财政补贴县基本实现了财政自给。但由于市场疲软、工业生产低速运行，企业经济效益下降等原因，财政收入完成不理想。全省财政收人为75.8亿元，比1989年增长1.2%；地方财政支出68.7亿元，比1989年增长6.44%。

1990年，我省认真贯彻中央金融工作的方针和政策，在保证全省货币信贷计划规模控制在国家下达计划以内的同时，千方百计筹措资金，扩大信贷资金供给能力，缓解了资金紧缺的困难。去年各项存款比年初增加74.2亿元，其中城乡储蓄存款增加57.7亿元，人平增加储蓄110.4元，是我省历史上增加最多的一年。同时还加强了信贷资金适时适度调节，信贷结构有所优化，全年各项贷款增加133.5亿元，投向工业的占35.7%，重点支持了武钢、二汽、冶钢等大中型骨干企业生产、技术改造和全省产业、产品结构调整；投向农业的占36.9%，支持了农业生产和农副产品收购。同时，按照国务院的部署、大力组织清理企业“三角债”工作，共清理企业拖欠款78亿元。经过整顿，金融秩序也有了明显好转。

(五)物价上涨得到有效控制，城乡市场逐步回升。

随着治理整顿的深化，商品流通环节的混乱状况已得到有效的治理，社会需求趋向正常，社会供需矛盾有所缓解。去年以来，我省市场物价涨幅基本保持着下降趋势。零售物价总指数比上年同期上升幅度自2月份的8.9%开始，逐月降低，7月份最低为0.6%。之后，因部分物价政策出台，零售物价总指数又逐月有所上升，但全年全省零售物价总指数比上年只上升2.9%，大大低于上年17%的水平。由于物价平稳，居民消费心理比较稳定。

针对1989年下半年以来出现的市场疲软问题，1990年中央和省在适度增加即期需求和增加有效供给两方面采取了一系列启动市场的措施，推动了商品销售的逐步回升。上半年，全省社会商品零售总额比上年同期下降0.9%，三季度比上年同期增长3.26%，四季度比上年同期增长11.6%。农业生产资料零售额比上年增长6.62%。全年全省社会商品零售总额为373.72亿元，虽然没有完成396亿元的计划，在市场疲软和物价指数上升幅度大幅度回落的情况下，仍比上年增长3.26%，高于全国平均增长1.9%的水平。

(六)对外贸易完成计划，利用外资有新的进展。

去年前七个月，由于外贸企业超亏挂帐严重，出口商品结构不合理，加之资金周转不灵，出口换汇成本增加等多种原因，致使月月累计出口创汇额均低于上年同期水平。为扭转外贸出口滑坡局面，省政府颁发了《关于扭转当前外贸出口滑坡有关问题的通知》，明确了以提高经济效益为中心，扩大出口的指导思想，并采取了一系列扩大出口的政策措施，增强了出口部门和企业的活力。经过全省经贸系统干部职工的努力，从8月份开始，扭转了出口滑坡的局面。全年全省出口创汇10.7亿美元，比上年增长4.2%，超额完成国家下达计划任务的3%，完成了省计划。其中机电产品出口达1.38亿美元，比上年增长29%，机电产品出口占全省出口的比重由上年的10.5%上升到12.9%。省政府把利用外资、扶持现有“三资”企业、扩大“三资”企业作为对外开放、振兴湖北省经济的重大措施，省有关部门和各地、市、县积极帮助“三资”企业解决电力、原材料、资金等方面的困难，并注意不断改善软环境，吸引更多的外资。同时，按照省委、省政府的要求，加快了长江经济带的开放开发步伐，积极进行东湖新技术开发区和葛店经济开发区的建设。所有这些，有力地推动了这项工作的开展。1990年利用外资达到1.7亿美元，增长2.81%。

(七)教育、科技、文化、卫生等社会事业进一步发展。

教育事业在调整、改革中稳步发展。学校思想政治工作得到加强，德育的首要地位进一步落实。1990年全省基本普及了初等教育，小学学龄儿童入学率达到99%，小学毕业生升学率达到75%；中等职业技术教育进一步发展，招生人数与普通高中招生人数的比例达到0.98：1；成人教育的治理、整顿取得了初步成效，扫盲、实用技术培训、岗位培训和大学后继续教育，逐步得到改进和提高；普通高等教育发展规模基本稳定，专业结构得到调整，教学质量不断提高，学校教学秩序正常。由于部分高校的办学条件与国家标准尚有较大差距，以及部分学校延长学制等原因，1990年全省地方普通高等学校实际招生15904人。为了弥补地方院校招生能力的不足，缓解我省人才需求和升学的压力，1990年我省继续使用部分国家下达的计划指标，依托部属院校的办学潜力安排招生632人。1990年地方普通中等专业学校招生41500人，完成了国家下达的计划。由于省委、省政府的关心和重视，大中专毕业生得到妥善分配与安排。

科技事业坚持为经济建设服务，实行科技与经济相结合，取得了新的成效。1990年科研经费投入有所增加，星火计划、火炬计划、自然科学基金项目计划等共安排724个课题，总投资1.2亿元，分别比上年增长13.5%和15%。1990年全省申报登记省、部级以上科技成果480项，其中达到或接近国际水平50项，达到国家水平43O项。农业上的光敏核不育水稻的研究取得了重大突破；工业上曾获省级科技进步一等奖的曲轴颈磨床在首届全国科技贷款优秀成果展览会上获“金箭奖”。技术市场在“放开、搞活、扶植、引导”方针的指导下，有了新的发展。全年技术交易额达到3亿元，创造了改革以来的最好水平。去年年底省政府和国家科委联合在武汉举办了工业科技成果交易会，一次成交合同达1909项，合同成交额达2.7亿余元。

劳动就业继续增加，“农转非”过快增长的势头得到有效控制。经过努力。全省全年共安置城镇待业青年17.3万人，其中优先安置了近万名一家多子女待业特困户和大龄待业青年，特别是女青年的就业，年末城镇待业率为1.7%，低于全国平均水平。1990年末，全省职工达到698.55万人，比上年增加14.5万人，其中全民所有制单位职工增加13.71万人。由于工业开工不足，劳动生产率增长未达到3%的计划要求。“农转非”过快增长的势头得到有效控制，全年“农转非”由上年的28.7万人压缩到7.6万人。

城乡居民收入继续增加，人民生活进一步改善。全省职工工资总额达到131.2亿元，比上年增长12.9%，职工平均货币工资19O3元，扣除生活费用价格上涨因素，实际增长7.8%；农民人平纯收入达到602元，比上年增长5.3%。

卫生条件继续改善，防病治病能力逐渐增强。在全省农村范围内以合作医疗为“龙头”，开展了创建“卫生先进县”活动，推进初级卫生保健措施全面实施。血吸虫病的防治得到进一步重视，血防经费有所增加，血吸虫病疫情回升势头基本控制。

体育发展取得了新的成绩。1990年我省运动员在国内外大赛中共获得96枚金牌、57枚银牌、57枚铜脾。尤其在第十一届亚运会上，我省共夺得37故金牌、7枚银牌和7枚铜牌，金牌总数居全国第四位。群众性体育活动广泛开展，我省的全国体育先进县(市)总数达到16个。

文化、新闻、出版、电影、广播、电视等事业在加强社会主义精神文明、丰富人民群众文化生活方面，做出了积极的贡献。

第四次人口普查工作任务，按照国务院的统一部署，顺利完成，为制定十年规划和“八五”计划、经济发展战略提供了丰富的、有重大价值的史料。由于各级领导的重视和广大干部、群众的努力，计划生育工作有了一定的进展，出生率有所下降，节育率有所上升,人口过快增长的势头有所抑制。但我省人口增长仍然过快,自然增长率为14.3‰。

各位代表！1990年是我省经济运行中困难较大的一年，虽然各级政府和部门千方百计采取了一系列克服困难的政策措施，下了很大的力量，取得了明显成效，整个国民经济正朝着好的方面发展。但是，我们也清醒地看到，国民经济和社会发展中还存在着许多不容忽视的问题，突出地反映在以下几个方面：

1、农业基础仍然比较薄弱，影响农业生产的不稳定因素不同程度存在。去年各级党委、政府重视，增加了对农业的投入，政策好、人努力、天帮忙，夺取了农业生产的大丰收。但是，由于农业基础设施存量老化，增量不足，农业抗御自然灾害的能力仍然不强；农产品仓储不足、流通不畅，保护价格没有完全到位，卖粮难和打“白条子”的现象仍然存在；农业内部结构还不尽合理，农民收入增长较慢等，在一定程度上影响了农民发展生产特别是发展粮食生产的积极性。

2、工业生产低速运行，经济效益下降。1990年，我省工业生产长时间低速运行，全省全年工业总产值增长速度低于全国5.7个百分点。导致这种局面有全国市场疲软大环境的影响，但根本的原因还是产业、产品结构不合理，工业的整体素质不高，适应能力和竞争能力不强，在宏观经济紧缩运行、市场即期需求不足这个大环境中，调整转换的难度较大。具体分析，影响工业增长速度的因素主要有：面向全国市场的机械、建材、冶金工业，因固定资产投资调整，需求减少，不得不减产、限产；纺织行业前八个月棉花供应严重不足，后几个月纺织品库存积压，生产大幅度下降；外向型经济薄弱，乡镇企业虽然速度不低，但在国民经济中所占比重小，难以带动整个经济发展；相当一部分企业设备老化、技术改造没有跟上，产品质量不高，新产品开发能力弱，产品更新换代缓慢等。在经济效益方面，大多数指标都有所下降，而且有些效益指标降幅较大，预算内企业亏损额上升幅度高于全国平均水平。

3、流通不畅，资金不活。去年虽然经过努力，商品销售最终在第四季度出现回升，但流通不畅、资金占压仍是当前制约我省经济发展的一大障碍。突出地反映在农产品卖难、工业品库存积压仍然严重等。产生这一问题的原因，除一部分产品质量不高以外，也有相当一部分可销产品是流通不畅，特别是开拓市场不够造成的。去年工业部门、国合商业和物资部门等，新增库存占压资金达74亿元。尽管全省上下采取了许多措施，作了大量工作，“三角债”债务链虽有所松动，但尚未完全解开，前清后欠的情况仍然存在，资金普遍偏紧。

4、固定资产投资建设方面，资金分散，重点建设资金不足，以及超概算现象比较普遍等，导致建设工期拉长，影响投资效益。

上述问题，有些是治理整顿中难以避免的暂时现象；有些则是要经过不懈努力，才能解决的。我们过去所采取的措施，有的已见成效，有的还需要一个过程才能见到成效。在安排和实施1991年的国民经济和社会发展计划中，我们将进一步地采取针对性措施，逐步加以解决。

二、1991年计划安排的主要目标、任务和措施

1991年是“八五”计划的第一年，也是继续推进治理整顿、深化改革的重要一年。在今年的计划安排中，为充分利用各种有利条件，克服不利因素，在指导思想上，首先必须贯彻党的十三届七中全会精神，继续推进治理整顿和深化改革，把改革与发展、开放与开发结合起来。要以增强国营大中型企业活力为中心，协调配套地搞好各项经济体制改革。要扩大对外开放，大力发展对外贸易，积极引进国外资金、先进技术和设备，大力兴办“三资”企业，切实办好各类经济开放开发区，发展外向型经济。第二，始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心，大力开展“质量、品种、效益年”活动，以“一条龙”经济技术开发为突破口，加强以机械、纺织行业为重点的传统产业的技术改造，努力调整产品结构、产业结构和企业组织结构，正确处理速度与效益的关系，在提高经济效益的前提下，保持经济的适度增长。第三，坚持一、二、三产业协调发展。充分发挥粮棉优势，积极发展多种经营，大力发展乡镇企业，全面发展农村经济；以提高素质和加工深度为重点，发展轻纺工业；充分发挥重工业优势，加强基础工业和基础设施建设；大力发展第三产业。第四，继续贯彻择优与扶贫相结合的方针，推进贫困地区的经济开发，走共同富裕的道路。第五，坚持经济、科技、社会的协调发展。加强科技、教育等社会事业的发展，严格控制人口增长，在经济发展的基础上，努力提高人民物质文化生活水平。第六，坚持“两个文明”一起抓，继续加强精神文明建设，保持政治、经济和社会的稳定。

根据党的十三届七中全会精神和国家十年规划和“八五”计划纲要，按照省委五届六次全体(扩大)会议通过的我省十年规划和“八五”计划建议，结合当前的实际，1991年计划安排的主要目标是：在提高经济效益和调整结构的前提下，国民生产总值870亿元，增长3.3%；国民收入720亿元，增长3.2%；工农业总产值983.6～991.6亿元，增长3.8～4.7%，其中，农业总产值194.6亿元，增长3.2%，工业总产值789～797亿元，增长4～5%；增收节支，力争财政收支基本平衡；信贷规模严格控制在国家下达的计划规模以内；保持投资规模和消费需求的适度增长，地方全社会固定资产投资规模初步安排108.65亿元，比1990年年初计划9O.43亿元增长20.15%；城乡居民消费水平继续有所提高；继续加强物价管理，全省全社会零售物价总指数控制在5.9%以内。

这里需要说明的是，今年的工业总产值增长速度安排4～5%，比“八五”计划平均每年增长7.3%的速度低了一些。这主要是考虑：第一，今年我省调整的任务很重，经济回升客观上比全国滞后，发展速度要相对低一点；第二，坚持速度、效益的统一，在提高经济效益的前提下，保持实实在在、没有水份的速度，为“八五”结构调整打下基础；第三，“七五”开工建设的一些重点工程，要在“八五”期间陆续投产发挥效益，今年的发展速度势必低于“八五”后期。因此，计划安排的今年工业增长速度是稳妥的，也是留有余地的。各地情况不一，在坚持以效益为中心的基础上，应在计划执行中力争超过。

今年计划安排的重点是：继续加强农业、能源、重要原材料、交通邮电、科技教育事业的发展；以“一条龙”经济技术开发为突破口，加强技术改造，提高我省工业的整体素质；加快对外开放步伐，大力引进和利用国外先进技术和资金。

计划安排的主要任务与措施是：

(一)继续强化农业基础，实现农业稳定增长。

在夺取1990年大丰收以后，一定防止和克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，丝毫不能放松农业。1991年把稳定发展粮食，适当发展棉花，大力发展多种经营，提高农民收入作为农业工作的重点。初步安排，粮食产量2475万吨(495亿斤)，比1990年增产25万吨(5亿斤)。棉花产量47.5万吨(950万担)，计划安排上留有余地。油料总产量95万吨(1900万担)，与1990年基本持平。农民人平纯收入计划653元，比1990年增加51元。

为全面完成1991年农业生产计划任务，采取的主要措施是：进一步深化农村经济改革，在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，完善双层经营体制，健全服务体系；继续实行粮食生产“三挂钩”和棉花生产的奖肥奖粮政策，多渠道搞活农产品流通，千方百计地解决粮食和其它农产品的卖难问题；保护耕地资源，稳定粮食种植面积，恢复和适当增加棉花种植面积，计划安排粮食播种面积770O万亩左右，棉花种植面积700万亩；继续增加农业投入，加强水利和农田基础设施建设；继续搞好副食品基地和林业、畜牧、水产等商品基地建设，着力抓好农业综合开发；狠抓科技教育兴农，提高劳动者的素质，依靠科技进步，提高农业生产力，重点推广十个方面132项适用技术，采取一切有效措施，务使杂交稻种植面积达到2300万亩，特别是要培育和推广高产优质杂交稻品种，杂交玉米扩大到600万亩，改造低产田100万亩以上；在保证粮棉生产稳定增长的同时，积极开展多种经营和庭院经济，大力发展林果、水产、畜牧和农村副业，稳步发展农村经济。与此同时，大力开展全民植树造林活动，绿化荒山，造福子孙后代。

按照“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，大力发展、稳妥发展、扶持发展乡镇企业。1991年要进一步促进乡镇企业上管理、上水平、上规模、上档次，提高产品质量和经济效益。计划安排乡镇企业总产值358亿元，比1990年增长13.6%，其中乡镇工业总产值212亿元，增长10.4%。对乡镇企业，特别是对进行技术改造和新产品开发的乡镇企业和产品出口创汇、获省优以上的乡镇企业，在资金、能源和原材料方面，给予重点扶持，以加快乡镇企业发展。通过发展乡镇企业，特别是发展村办企业，增强服务功能，壮大集体经济，走共同富裕的道路。

(二)在提高经济效益和调整结构的前提下，千方百计促使工业生产回升，保持适度增长。

1991年工业生产必须以提高经济效益为中心，作出全面安排。计划的重点：一是继续大力发展能源、原材料、支农产品、节能节材产品、出口创汇产品、适销对路产品和人民生活必需品的生产。二是重点安排好全省大中型骨干企业的生产。三是抓好基建、技改新建成项目投产、达产，特别是那些市场有销路、技术起点高、经济效益好的建设项目，要提前或按期投产。四是抓好省管指令性计划、专项收购计划和合同定购计划产品的生产。1991年在省管产品产量计划安排上，根据市场需求的变化，比1990年增加的有68种，占68%；持平的有6种，占6%；减少的有26种，占26%。初步安排的主要工业产品产量计划：发电量343.8亿千瓦时，比1990年增加5.58亿千瓦时；钢产量615万吨，减少9万吨；生铁515万吨，增加11万吨；水泥980万吨，增加2.47万吨；汽车10.58万辆，减少0.8万辆；化肥111.95万吨，减少17.36万吨；纯碱23.5万吨，原盐140万吨，都与去年基本持平；棉纱36.12万吨，增加1.49万吨。上述产品计划安排中，钢和汽车产量计划下调，主要是国家计划减少。化肥安排有所下降，是留有余地的。主要工业产品产量计划，将根据市场的变化，半年调整一次。

1991年工业生产增长的有利条件比较多，我们将按照党的十三届七中全会精神，结合我省实际情况，解决当前生产中和深层次的问题，切实抓好以下几个方面的工作。

第一，深入开展“质量、品种、效益年”活动。质量、品种、效益是工业的生命线。全省要大力推广武钢走质量效益型道路的经验，全面提高企业素质和效益，使我省企业素质、经济效益、产品质量、新品种开发等方面达到一个新的水平。与此同时，还将采取聘请专家咨询、诊断等各项有效措施。强化管理，依靠科技进步，提高产品质量，增加名、优花色品种，降低物质消耗，提高企业素质，增强鄂货、汉货的竞争能力，走出一条投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的路子。1991年计划工业产品质量稳定提高率达到85%，新产品产值率由现在的8%提高到10%，优质产品率达到26%，万元产值综合能耗下降3%，预算内工业企业经营性亏损扭亏50%。省政府已下达“质量、品种、效益年”活动的各项具体奋斗目标，要求全省各地各部门努力实现。

第二，继续实施倾斜式发展战略，采取有效的政策和措施，创造有利的外部环境，增强国营大中型骨干企业的活力。继续优先保证国营大中型企业和省财政收入的工业大户，优先保证能源、短缺原材料以及人民生活必需品、支农产品、名优新产品和出口创汇产品等的生产。在资金、物资、外汇、能源的分配上实行重点倾斜。确保国家在鄂的11家“双保”企业，重点支持省确定的150个重点产品和重点调度的300家企业的生产。根据省委、省政府的要求，省直有关部门正在抓察制定搞活国营大中型骨干企业的办法和措施，以保证全省工业生产和财政收入的适度增长。

第三，继续狠抓企业经营销售工作，努力开拓市场，扩大产品销售，使工业生产步人正常发展的轨道。所有的企业都应提高商品经济的意识，面向市场，以销定产，扩销促产。要增强销售力量，提高销售人员的素质，发挥销售人员的积极性，企业销售人员力争逐步达到企业职工总人数的5～10%，切实做好销售、售后服务、了解市场信息的工作，以适应市场的需要。进一步加强经营销售工作的领导，调整经营策略，把积极引导适度消费，开拓市场作为1991年启动生产的一个突破口。采取多种形式扩大销售，疏通省内外销售渠道。一方面，在全国各大中城市建立固定的销售代理机构，提高产品省外市场占有率；另一方面，安排好农村市场，鼓励工业品下乡，扩大农村市场的销售，解决农村商品供应不足的问题。正确处理好工商关系，加强重点商品的计划管理与协调，从政策上引导和鼓励销售地方产品。

第四，深化企业改革，强化企业管理。1991年企业改革的重点是完善和发展承包经营责任制、厂长负责制和内部经济责任制。健全承包指标体系，并把指标层层分解落实到车间、班组和个人；按照《企业法》的要求，切实落实企业的生产经营自主权；坚持和完善企业内部分配制度、人事制度、劳动制度的改革，并与强化企业管理结合起来，进一步改善企业经营机制，不断提高企业整体素质。继续发展企业集团，通过承包、租赁、兼并，以及企业间的横向联合，推动生产要素向优势产业、产品和企业流动。按照“风险共担，利益均沾”的原则，采取有利于打破行业和地区界限的政策，推动企业集团的发展。

(三)继续控制投资规模，调整投资结构，加强重点建设，提高投资效益。

初步安排，1991年全省地方全社会固定资产投资规模为108.65亿元。其中全民固定资产投资规模61.O5亿元(基建20.31亿元，含地方集资规模3.539亿元，技改29亿元，全民其它2.84亿元，商品住宅8.9亿元)；集体投资规模19亿元；个体投资规模28.6亿元。完成今年的投资计划，关键在于落实资金，除国家投资、地方自筹、电建资金、养路费、银行贷款外，计划利用外资2.23亿美元，发行地方债券3至5亿元等，通过多种途径筹措落实。1991年固定资产投资继续贯彻“控制总量、调整结构、突出重点、提高效益”的方针，在项目和资金安排上，首先保证收尾、续建项目和技改项目的建设，并严格控制楼堂馆所的建设；同时保省建设重点，对农业、能源、交通邮电、重要原材料、粮库建设和科教文卫等社会发展方面实行倾斜。

农业方面：继续抓紧大江大河治理和水利基本建设，续建荆江大堤、武汉市堤等防洪工程；西北口水库、公路口、野猪湖和石台寺泵站建成受益，力争清泉沟泵站4台机组简易投产，整险加固巩河、温峡口和漳河等大中型险库；继续实施世界银行贷款造林项目；搞好长江上中游防护林建设；继续搞好江汉平原、鄂北24县(市)、场农业综合开发，新建6个商品粮基地、4个棉花基地，续建153个国营林场、神农架林区和新建13个国营林场项目，新开工建设长江上中游9县(市)水果开发和鄂西3县(市)农业开发项目；继续抓好大中城市副食品基地建设，建成十堰、宜昌鸡场，新建黄石鸡场；加快草食畜牧基地建设，建成长阳基地，续建石首、郧西基地，新建利川、鹤峰基地；抓好徐家河、长湖和野猪湖等大水面开发利用。

能源方面：汉川电厂一期工程全部建成投产；清江隔河岩电站工程主体建筑混凝土浇筑进入高峰，部分机电设备开始安装，为1992年初导流洞封堵，1993年第一台机组发电创造条件；阳逻电厂一期、黄石.电厂三期扩建等大中型电厂的建设将全面铺开；我省目前最大的利用外资项目鄂州电厂一期工程的前期工作将基本完成。瓦咀煤矿形成主提升系统，完成钻探岩煤矿扩建的前期工作。

交通邮电方面：集中力量确保宜黄公路武汉——江陵段建设，抓好主要干线公路改造的续建和武汉、黄石、钟祥、郧县四座长江、汉江公路大桥的建设；加快汉江航道整治和襄樊余家湖煤炭中转港的建设；抓紧抓好武汉天河机场、恩施许家坪机场的建设；搞好宜昌、黄石、襄樊市引进万门程控电话的收尾配套；搞好武汉长飞光纤光缆工程建设；积极配合国家搞好京广、焦枝铁路的改造和武汉新火车站的建设，力争尽早投产；加强扶贫工作，安排好“以工代赈”公路建设。

重要原材料方面：加快武钢、冶钢的改扩建；继续抓紧黄麦岭、大峪口两个大型矿肥结合项目建设，枣阳、当阳、襄樊、鄂西化工厂和宜昌磷化工集团、放马山磷矿等建成投产，襄阳化肥厂、宜昌地区化工厂以及枝城、武穴、监利等一批县(市)化肥项目基本建成；黄石制冷设备厂、蒲圻造纸厂等基本建成，力争鄂钢原料场建成投产，加快蒲圻水泥厂、黄冈田镇水泥厂、襄樊建材总厂、湖北化纤厂的建设步伐等。

粮库建设方面：今年，初步安排我省储备周转库12.5万吨(2.5亿斤)、简易仓库42.85万吨(8.57亿斤)。

社会事业方面：继续建设省属四所重点大学、省图书馆、省博物馆、省中医研究院、卫生重点县、省彩电中心，省科教馆主楼、省妇幼保健院项目竣工，新安排重疫区血防站的建设。