——1991年4月20日在湖北省第七届人民代表大会第四次会议上

省长  郭树言

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作关于我省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的报告。

从1988年4月以来，省政府就责成有关部门依据中共湖北省第四、第五次代表大会提出的发展战略，着手进行1991年到2000年十年规划和第八个五年计划的拟定工作。今年一月，中共湖北省委五届六次全体(扩大)会议根据中共十三届七中全会精神，认真讨论并通过了我省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议。省政府根据省委的《建议》，对规划安排作了进一步研究，在上下结合、发扬民主、集思广益的基础上，制定了湖北省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要(草案)，请各位代表连同本报告一并审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、八十年代的工作回顾

党的十一届三中全会以后的八十年代，省人民政府在党中央、国务院和省委的领导下，在省人大和省政协的监督、支持下，组织全省各族人民，认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，全面开创了我省社会主义现代化建设的新局面，先后胜利完成“六五”和“七五”计划，提前实现第一步战略目标，国民经济和社会发展取得了重大进展。

社会生产大幅度增长，综合经济实力显著增强。十年间全省农业总产值增长88.1%，平均每年增长6.5%，是建国以来农村经济发展最快的时期之一。1990年，粮食总产量达到2450万吨，棉花51.73万吨，油料95.75万吨，分别比1980年增长59.5%、63.5%和3.65倍，生猪、水产、林果特都有较大的发展。乡镇企业异军突起，1990年总产值达到315.2亿元，十年间平均每年增长29.7%；吸纳农村劳动力389万人，成为农村经济发展的重要支柱。山区扶贫和经济开发取得了较大进展，长期难得温饱的山区人民已有500多万人基本解决了温饱问题。工业生产迅速发展，十年间工业总产值增长2.27倍，平均每年增长12.6%。工业生产能力扩大，一些重要产品的生产有较大幅度的提高。1990年，钢产量达到624.63万吨，发电量338.22亿千瓦小时，汽车产量11.38万辆，分别比1980年增长71.7%、1.58倍和1.92倍。轻纺工业发展较快，市场供应充裕。十年间全省国民生产总值由203亿元增加到469亿元(现价为780亿元)，增长1.3倍，平均每年增长8.7%，于1987年提前三年实现了第一个翻番的目标。

基本建设和技术改造取得新的成绩。全省社会固定资产投资总额达996亿元，投资结构有所调整，基础产业、基础设施建设和更新改造的投资增加，比重上升，先后建成投产大中型骨干项目85个。葛洲坝水利枢纽工程、第二汽车制造厂相继建成投产，武钢“双五百”生产能力基本形成，大大增强了我省的经济实力。清江隔河岩水电站、汉川电厂、阳逻电厂等重点建设项目相继开工，将为我省经济发展增添后续力量。公路建设取得较大进展，铁路、水运、航空运输相应发展，邮电通信状况改善。农业商品基地建设不断扩大，建成商品粮、棉基地县(市)25个，多种经营生产基地县(市)28个；长江、汉江干堤和大中型病险水库逐步加固，江汉平原“水袋子”和鄂北岗地“旱包子”得到初步治理，为农业的稳定发展创造了条件。

对外经济技术交流取得明显进展。1990年外贸出口总额达到10.7亿美元，比1980年增长3.26倍。出口商品结构有所改善，工业制成品所占比重上升。利用外资、引进技术方面也取得一定成绩。到1990年，全省通过各种形式利用外资合同总金额达8.67亿美元，批准兴办“三资”企业284家，并引进了先进的技术、设备和管理经验。此外，对外承包工程、劳务合作以及国际旅游事业，都有较快的发展。

科技、教育、文化、卫生、体育等项事业发展较快。全省取得重大科技成果6000多项，有些项目巳达到国际先进水平。“火炬”、“星火”、“丰收”、“燎原”计划的组织实施，促进了新高技术和实用技术向生产领域转移。教育事业继续发展。基础教育普遍加强，全省98个县级行政区划单位有92个普及了初等教育；普通高等教育、中等职业技术教育、成人教育和技术培训都取得了长足进展。十年来共培养本、专科毕业生27.09万人，研究生13524人，为国家输送了大批人才。文化事业在整顿中保持繁荣，创作了一批具有时代风貌又有地方特色的好作品。体育事业有了显著进步，在国内外重大比赛中取得了优异成绩。医疗卫生、计划生育、新闻出版、广播影视、气象、环境保护等社会事业，也都取得了新的成绩。

城乡居民消费水平明显提高，生活有了较大改善。1990年，城镇居民人均实际收入达到1437元，农民人均纯收入达到602元，剔除价格因素，分别比1980年增长79%和1.68倍。城乡居民的居住条件有明显改善，电视机、电冰箱、洗衣机等高档耐用消费品大量进入居民家庭。1980年全省城乡居民人均储蓄存款余额只有28.52元，1990年达到465.65元。这十年是我省人民生活水平提高最快的时期。

社会主义精神文明建设逐步加强，民主与法制建设有了显著进步。实现“四化”，振兴中华，建设有中国特色的社会主义，成为全省人民的共同心愿和自觉行动。在“四化”建设中，特别是经历1989年政治风波的严峻考验，广大干部群众表现了较高的政治觉悟和较强的组织纪律性，展示了新的精神面貌。改革和建设中的先进集体和人物不断涌现，一代“四有”新人得到锻炼，茁壮成长。社会主义民主在政治、经济、文化和社会生活的各个领域逐步扩大，人民代表大会制度和政治协商制度不断完善，企业职代会的民主管理作用进一步得到发挥。通过广泛开展普法教育，加强社会治安的综合治理，严厉打击了各种严重犯罪活动，促进了社会稳定。

八十年代，我省社会主义现代化建设的巨大成就，是全省人民在党的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线指引下所取得的。

过去的十年，我省经济体制改革在各个领域逐步展开，对外开放取得了很大成绩。农村率先进行改革，普遍推行了以家庭联产承包制为主的责任制；改革农副产品的购销制度，初步形成了多成份、多渠道、多形式的农村流通网络；较大规模地进行了农村产业结构的调整，多种经营和乡镇企业迅速发展；在9个县(市)进行综合改革和20多个县(市)进行单项改革的试点，探索县级经济发展的路子，推进了城乡经济一体化的进程。在城市，以搞活企业为中心的改革全面展开并不断深入。推行和完善以承包为主体的多种形式的经营责任制，增强了企业的活力；计划、财政、税收、金融、物资、商业、外贸、价格、劳动工资等各项配套改革都取得一定成效；在武汉、沙市、黄石等市开展了综合改革，并在一批中小城市进行了开发、开放自费改革的试点；长江经济带的开发、开放开始起步，有了良好的开端。科技、教育体制改革，也有了较大的进展。在对外开放方面，我省已与世界120多个国家和地区建立了经济贸易联系，对外科技、文化交流与合作不断扩大，省及11个市、县和10个国家的26个州、市、地区建立了友好往来关系。十年的经济体制改革，调动了各方面的积极性，促进了社会生产力的发展；对外开放政策的实施，为我省经济注入了新的活力。

以上这些成就，为我省九十年代的发展奠定了坚实的基础，增强了我们克服困难、继续前进的信心和力量。

我们在充分肯定八十年代成绩的同时，必须十分清醒地看到，由于在实行改革开放的历史性的转变中，认识客观规律，积累实践经验，都有一个过程，在工作中也存在一些缺点和薄弱环节。主要是：以经济效益为中心、依靠科技进步等指导思想落实不够，技术改造进展缓慢，重点不够突出，影响了经济整体素质的提高；宏观调控不够有力，一度发生经济过热，基本建设投资分散，结构不够合理，部分行业低水平的加工工业项目上得过多，造成某些加工业的生产能力相对过剩；农业投入不足，农村流通渠道不畅，制约了农业的更快发展；人口增长过快，土地减少过多，给经济建设和社会发展带来一系列困难和问题；对外开放特别是引进外资的步伐不快，外经外贸发展与沿海省市的差距拉大；精神文明建设与物质文明建设协调发展不够，一度出现一手软、一手硬的状况。

十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的党中央和省委的领导下，认真总结经验教训，纠正失误，克服不足，我省的治理整顿取得明显成效，整个经济形势正在朝好的方向发展。但是，目前我省社会经济生活中仍然存在着许多矛盾和问题，同一些经济回升较快的省市相比，工业生产增长不快，产成品积压仍然比较严重，经济效益差的状况没有明显好转；财政困难，收支矛盾突出。特别是经济生活中许多深层问题还没有得到根本解决。我们必须正视当前的困难和矛盾，正确分析形势，进一步做好治理整顿的各项工作，为实现全省国民经济的进一步好转而扎扎实实地工作，作出更大的努力。

二、指导思想和主要奋斗目标

党中央在十年规划和“八五”计划的《建议》中明确提出了五条指导方针。这五条重要的指导方针，是全党和全国人民经过长期革命和建设的实践，特别是这十年来改革开放的实践而总结出来的。我们必须坚定不移地遵循和执行。省委根据中央的五条方针结合湖北的实际，在我省十年规划和“八五”计划的《建议》中，提出了七条具体的指导思想，这是在深入分析省情，全面总结八十年代我省经济建设和社会发展实践的基础上提出来的，有很强的针对性，我们要认真贯彻落实。这七条指导思想主要是：

第一，深化改革、扩大开放，把改革与发展、开放和开发结合起来。我省经济建设迅速发展，是与改革开放的有力推动分不开的。但是，新体制尚未建立起来，许多已经进行的改革还有待于进一步巩固、配套和完善，而且在前进过程中又出现了一些新的矛盾和问题需要解决；对外开放步伐还不够大，1990年底全省已批准的“三资企业”只有280多家，仅占全国的0.9%，合资份额只占全国的0.6%，这与我省的经济地位很不相称。因此，我们要进一步解放思想，增强改革开放意识，深化改革、扩大开放，把改革与发展、开放与开发结合起来。对已被实践证明是正确的改革措施，要坚持下去，不断加以完善；并根据情况发展，大胆探索新的改革思路和办法。要用好已有的对外开放政策，改善投资环境，积极引进资金、先进技术和设备，大力发展“三资”企业，办好各类经济技术开放开发区，带动全省经济的发展与素质的提高。

第二，坚持一、二、三产业协调发展，促进城乡经济一体化。贯彻这条指导思想，对于促进我省经济结构合理化，使城乡经济相互结合，共同发展，有重要意义。在一、二产业中，要按照农轻重的顺序，安排好国民经济计划。我省是农业大省，必须始终把发展农业放在首位，为我省的国民经济提供坚固的基础，为国家多作贡献。同时，要以提高素质和加工深度为重点，改组、改造和发展轻纺工业，促进农副产品的加工增值，加速资金积累，扩大出口创汇；充分发挥重工业优势，加强基础工业和基础设施建设，为农业、轻工业及其他经济部门提供能源、原材料和技术装备，促进农轻重全面发展。第三产业是为一、二产业服务的，要充分调动各种经济成份和社会各方面的积极性，大力发展第三产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。

第三，以国家产业政策为指导，积极调整和优化产业结构、产品结构，建立具有湖北特色的区域性经济。这是提高宏观经济效益，促进国民经济协调发展的十分重要的问题。调整和优化产业结构、产品结构，首先要深化对省情、市情、县情的认识。找准自己的资源和产业优势，扬长避短，建立具有自己特色的区域性经济，形成拳头产品和支柱产业，提高在全国统一市场中的覆盖率。各地区要在全省经济总格局中形成自己的优化区域经济，真正做到各展其长，不应当追求经济门类齐全。否则，势必是齐头并进，平均使用力量，其结果是没有特色，形成不了优势，缺乏竞争力；当然，地区之间应当合理分工，优势互补，求得共同发展。其次，要按照现代化大生产的要求，对生产要素进行合理组合，打破小而全、小而散的格局，形成经济的合理规模，获得较好的规模效益。在生产组织上，要积极推动专业化进程，并在这个基础上实行联合与协作。在企业组织结构上，要打破地区和行业界限，发展企业集团，促进地区、行业之间生产要素的合理流动与优化组合，充分发挥现有生产能力的作用。

第四，以提高经济效益为中心，坚持“三改一消化”的方针，走以内涵方式为主扩大再生产的道路。坚定不移地把经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，实现国民经济的持续稳定协调发展，这是我们实现第二步战略目标的根本保证。为此，一是要处理好速度与效益的关系。没有一定的经济增长速度，社会经济生活中的许多矛盾就不好解决，人民生活的改善就难以保证。但是，必须在提高经济效益的前提下，努力实现能够达到的速度，不能忽视效益而片面追求生产速度。当前，一部分企业产品积压严重，必须在扩销上下功夫，只有生产与销售相互协调的速度，才是有效益的速度。片面追求产值的增长而忽视产品的销售，其结果必然是生产越多，积压越严重，产值虽然上去了，效益将更加恶化。总之，我们要求的速度，是有效益的速度，是实实在在的速度。二是要从我省固定资产存量大的实际出发，以较小的增量来引发现有的存量，使现有资产存量充分发挥效益。在整个固定资产投资中，要提高技术改造投资的比重。推广和应用新技术、新工艺、新材料，加快老设备的更新和传统产业的改造。三是在加快技术改造的同时，要切实强化经营管理，加强和改进企业各项基础管理工作，向经营管理要效益，引导企业由粗放型向集约型转变，把企业的活力充分发挥出来。

第五，坚持经济、科技、社会的协调发展。经济、科技、社会发展三者是紧密联系的，我们在组织经济建设时，应当十分重视和发挥科技、教育的重大作用，相应发展其它社会事业，使三者互相促进，协调发展。科技工作必须面向经济建设的主战场，在保证完成国家重点科研任务的同时，选择我省经济和社会发展中的重大课题组织攻关，抓好科技成果的推广和应用，使之更快地转化为现实的生产力。社会科学要有针对性地加强马克思主义理论和湖北经济社会发展重大课题的研究。为适应培养经济建设急需人才和普遍提高劳动者素质的需要，要加强中等、初等教育，着重抓好职业教育和岗位培训，并继续做好高等教育的巩固提高工作。在社会发展中，要特别抓好计划生育、保护土地和保护生态环境这三项工作。

第六，自力更生，艰苦奋斗，厉行节约，勤俭办一切事业。今后十年，为实现第二个翻番的目标，需要大量的资金和物资投入。财力不足、资金短缺将是一个十分突出的矛盾。我们一方面要扩大对国外省外开放，更多地吸收和利用国外、省外的资金，以弥补我省建设资金的不足，但更主要的是把立足点放在自力更生的基础上，依靠自身的努力缓解资金不足的矛盾。要广辟财源，狠抓增收节支，大力组织存款努力盘活资金存量，并采取发行债券等办法筹集资金。在财力的安排上，必须坚持量力而行，量入为出的原则，有多少钱就办多少事，用较少的钱办更多的事，而且，办一件就成一件，尽快取得效益。同时，我们要牢固树立过紧日子的思想，切实克服各个领域中严重存在的铺张浪费现象，节约一切可以节约的财力和物力，用于经济建设和社会发展事业。

第七，坚持物质文明和精神文明一起抓，促进社会的全面进步。改革和建设的发展，需要有可靠的政治保证和强大的精神动力。只有抓好精神文明建设，才能使人们有正确的前进方向，坚走社会主义信念，增强民族的凝聚力。这是我们的真正优势所在。因此，在推进物质文明建设的同时，必须克服“一手硬，一手软”的现象，切实加强精神文明建设。要紧密结合现代化建设和改革开放的实际，大力加强和改进意识形态领域的工作，加强思想政治工作，坚持不懈地反对资产阶级自由化，广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义和革命传统教育，引导广大群众自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响，成为奋发进取的社会主义劳动者和建设者，为适应加强精神文明建设的需要，要逐步增加这方面的投入，有计划地搞好有关基础设施建设，以促进社会的全面进步。

根据上述指导思想，《纲要(草案)》规定了九十年代湖北国民经济和社会发展的基本目标，即实现国民生产总值第二个翻番，人民生活达到小康水平。到2000年的具体要求：一是经济实力显著增强、全省国民生产总值达到1464亿元，年均增长6.5%，其中“八五”年均增长5.8%；国民收入达到1215亿元，平均增长6.2%，“八五”年均增长5.5%；工农业总产值达到2000亿元，年均增长7.8%，“八五”年均增长6.7%。二是内外贸易相应发展。社会商品零售总额达到1551亿元，年均增长15.3%，“八五”年均增长13.9%；外贸出口达到25亿美元，年均增长8.9%，“八五”年均增长7.1%。三是科学技术作为第一生产力要有较大的发展。科技进步因素占工农业生产增长的份额达到50%以上，“八五”达到35一40%；争取1995年在经济和教育基础较好的地市县基本普及九年制义务教育，到2000年全省基本普及。四是人民生活水平稳步提高。到2000年，多数地方人民生活达到小康水平，少数经济发达地区要更加富裕一些，老少边穷地区逐步向“小康型”过渡。五是初步建立计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制。六是社会主义精神文明建设达到新的水平，民主和法制建设进一步健全。

这里需要说明三点：第一，《纲要(草案)》中提出的奋斗目标，是依据各行业产量增长，投入产出比例关系，后十年的能源、原材料、资金对生产的支撑，并把这三方面的情况综合平衡、加以分析后提出来的。第二，今后十年国民生产总值年均增长6.5%的要求，是积极的，也是留有余地的。一方面，这个速度虽然比前十年递增8.7%低了一些，但它是在更大基数上的“高基数”增长，每增加一个百分点所包含的绝对值要大得多。另一方面，确定适当的发展速度，是为了克服和防止片面追求数量和攀比速度的现象，不使各方面的安排绷得太紧，以创造条件，优化经济结构，保持国民经济重大比例关系协调，推进科技进步，提高经济效益。第三，确定“八五”期间我省国民生产总值平均每年增长5.8%，低于十年平均增长速度，而“九五”期间则要高于十年平均增长速度。这是因为“七五”、“八五”期间我省上的一些大中型项目，不少要到“九五”才能发挥效益。因此，后五年经济增长速度要比前五年快一些。

实现上述奋斗目标，任务十分艰巨，同时我们也要看到，九十年代我省经济和社会发展具有良好的前景和有利条件。一是有以江泽民同志为核心的党中央的正确领导，我们的改革和建设事业必将进行得更加顺利，这是夺取胜利的根本保证。二是党的十三届七中全会为我国到2O00年规划了宏伟蓝图，指明了前进方向。三是今后十年国家根据产业政策调整生产力布局，对具有资源优势和产业优势以及对宏观经济的专业化有贡献的地区实行倾斜政策，一方面把资源型加工业逐步转移到能源充裕、原材料富集的内地，另一方面通过沿海外向型经济的发展，带动内地经济的振兴和繁荣。这对发挥我省优势，挖掘和释放我省的经济潜力，无疑是一个极好的机遇。四是经过治理整顿，我省农业得到加强，能源、原材料和交通紧张的状况有所扭转，整个宏观经济环境必将进一步改善。五是“七五”时期我省建设的一批重点建设项目和技改项目将陆续发挥效益，加上“八五”时期国家将在我省建设一批重点项目，必将增强我省经济的后劲。六是随着国家对外开放战略的进一步实施，必将加快长江沿岸腹地的开放开发，这对我省经济的发展将是一个有力的推动。综观内在的和外在的这两方面的有利条件，可以说，九十年代希望与困难并存，挑战与机遇同在。只要我们抓住机遇，振奋精神，扎实工作，实现我省第二步战略目标是大有希望的。

三、经济建设的战略重点

今后十年，我省经济建设要在三个方面取得明显进展：一是加强农业、基础工业和基础设施建设，积极发展第三产业，逐步实现产业结构的合理化；二是用先进技术装备改造传统产业，重点改组改造加工工业，开发高新技术产业，加快工业化和现代化进程；三是根据资源优化配置和有效利用的原则，正确布局生产力，形成各具特色的区域经济体系。根据以上思路，《纲要(草案)》突出强调了以下几个发展重点。

(一)继续强化农业基础，推动农村经济全面发展

我省是农业大省，是全国重要的粮棉生产基地。因此，必须始终把发展农业放在首位。要积极稳妥地调整农村经济结构，保持粮食、棉花稳定增长，大力发展多种经营和乡镇企业，充分发挥庭园经济的作用，努力增加农民人均收入；进一步依靠政策、科技和增加投入，努力增强农业综合生产能力。为了适应我省人口增长和经济发展的需要，今后五年、十年，粮食产量要分别达到2600万吨和2750万吨，棉花产量分别达到55万吨和60万吨，其它经济作物和林、牧、渔业都要有一个较大的发展。

我省自然灾害频繁，洪涝灾害是心腹之患，对农业稳产高产的影响极大。因此，要把农田水利基本建设，尤其是防洪保安作为头等大事抓紧抓好。今后十年，要重点抓好荆江大堤、黄广大堤、洪湖分蓄洪二期工程、汉江遥堤等防洪工程的建设；加强对大中型水库的整治加固和大中型泵站的更新改造，进一步搞好骨干排灌站和渠系的配套建设。加强气象现代化建设，进一步提高暴雨等灾害性天气的监测预报水平，减少灾害损失。江汉平原和鄂北岗地是我省重要的粮棉生产基地，也是易涝易旱的地方，要继续抓好“水袋子”和“旱包子”的综合治理，力争到2000年使这两个地区成为湖北农业稳产高产的基地。加强农田水利建设，必须增加相应的投入。除国家和各级政府要增加投入外，要积极引导农民增加对农业的投入，特别是依靠农民的劳动积累，开展小型大规模的农田水利基本建设。“八五”期间，农田有效灌溉面积要达到40O0万亩，改造中低产田500万亩。

我省自然资源丰富，为了更好地发挥优势，挖掘潜力，要在稳定发展粮棉生产的基础上，大力发展多种经营，搞好综合开发。重点是：抓好江汉平原和鄂北岗地以粮棉为主的综合开发；山区以林、牧业和土特产品为主的综合开发；湖区、库区以水产养殖业为主的综合开发。继续抓好各种农产品商品生产基地的建设，是农业综合开发的一项重要措施。“八五”期间，要在巩固现有的粮棉和多种经营基地县(市)的基础上，争取再新建50个基地县(市)；抓好长江沿岸九县市和丹江库区两个县市以柑桔为主的水果综合开发；加快武汉等大中城市的副食品基地建设。广泛开展植树造林活动，突出解决全省现有2700万亩宜林荒山的植树造林问题，加快十年绿化湖北的进程。畜牧业在继续发展生猪生产的同时，大力发展家禽生产，因地制宜地扩大草畜饲养规模。水产业在抓好小水面精养的同时，积极开发湖区、库区大水面养殖，大力发展名优水产品。通过综合开发，使我省农业内部结构有一个明显的改善，到1995年，力争林业、畜牧业、水产业和副业占农业总产值的比重由现在的33.9%提高到37.6%。随着农业商品率和农产品质量的提高，使我省创汇农业有一个较大的发展。

农业的持续发展，必须保持政策的稳定并不断加以完善。要稳定、完善以家庭联产承包为基础的双层经营体制，建立健全农村社会化服务体系。加强农技推广中心建设，广泛开展技贸、技物结合服务，提高科技与农业结合的程度；围绕支柱产业，建立产业技术经济服务组织，依托龙头企业或者以一个系统为主联合有关方面的力量，开展全程服务；发展壮大村级经济，增强基层服务功能；鼓励、扶持农民自办各类合作经济组织。总之，要经过几年的努力，形成多层次、多形式的农村社会化服务网络，为农民提供良好的产前、产中、产后服务。

乡镇企业是农村经济的重要支柱，是国民经济的重要组成部分。经过前十年的努力，我省乡镇企业有了长足的发展，但同沿海一些发达省份相比差距仍然很大。因此，必须在全省范围内形成发展乡镇企业的大气候，按照“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，大力发展乡镇企业。由于各地的情况不同，乡镇企业的发展要从本地的实际出发，根据国家的产业政策，明确发展思路。经济比较发达、乡镇企业起步较早的地区，要做到发展与提高并重，走技术密集型和劳动密集型相结合的路子，努力发展为大工业配套的产品和出口创汇产品。山区和贫困地区，应利用丰富的资源优势，大力发展资源型和开发型的产品，走加工增值的路子。今后，凡是适合在农村就地加工的农副产品，应主要由乡镇企业承担，城市中的同类企业不再扩大生产规模。要大力强化乡镇企业内部的管理工作，努力提高自身素质。同时积极鼓励乡镇企业与大专院校、科研单位、国营企业挂钩，寻找技术靠山，不断提高产品质量和性能，增强市场竞争能力。各地各部门要认真落实国家和省里制定的扶持乡镇企业发展的各项优惠政策，并结合自己的实际，采取更加灵活的措施，在政策上放得更开一些，在财力、物力和技术上给予更多的支持，为乡镇企业的发展创造更加良好的外部环境。到1995年，全省乡镇企业产值要求达到550亿元，其中乡镇工业总产值达到320亿元；90%的县的乡镇企业产值过亿元，其中，过亿元的乡(镇)由现在的30个增加到90个。

(二)加强基础工业和基础设施建设

基础工业和基础设施是我省经济发展中的薄弱环节，今后十年，要集中力量，齐心协力，高质量、高效益地抓好一批重点项目建设，使它们如期形成综合生产能力。冶金工业：除配合国家完成武钢“双七百”扩建工程外，省里重点抓好黄梅铁矿以及鄂钢、下钢等地方骨干钢铁企业的建设。“八五”期间，黄梅铁矿形成20万吨采选能力，鄂钢形成“四、五、六”综合生产能力。化学工业：充分发挥我省磷、盐的优势，发展磷化工、盐化工，重点抓好黄麦岭、大峪口两个矿肥结合项目和中标的小氮肥厂改造项目，以及云应天潜地区的盐化工建设。石油化工，在发展石油产品深加工的同时，以荆门炼油厂为依托，建设40万吨蜡油催化裂解项目。建材工业：充分发挥我省建材及非金属矿资源优势，加快发展高标号水泥，重点完成蒲圻、田镇水泥厂的建设以及华新、光化水泥厂的改造。

在基础设施方面，优先安排能源、交通、通信等建设项目。电力建设：重点抓好汉川、阳逻、鄂州3座各装机120万千瓦的大容量、高参数火电站的建设，以缓解湖北水、火电发展不协调及鄂东地区电力短缺的矛盾；抓好装机120万千瓦的隔河岩水电站的建设，使之在“八五”期间建成投产。同时，发挥山区水能资源丰富的优势，扶持发展小水电。交通运输：着眼于搞好综合运输体系的建设，“八五”期间，逐步形成铁路、水运、公路、航空等有机结合的综合运输网络。公路，以国道和重要桥梁建设为主，提高干线公路的技术等级，逐步实现主要干线高等级化。“八五”期间，基本建成宜黄一级公路汉沙段，开工建设江陵至宜昌段，同时新增二级公路1133公里；新建武汉、黄石长江公路大桥和郧县、钟祥、天门汉江公路桥；继续实行以工代赈办法修建山区乡村公路。水运，以汉江航运建设为重点，完成襄樊至汉口532公里航道整治。港口建设，以长江为重点，抓好长江、汉江27座地方码头建设。航空，新建武汉天河机场，扩建、改建恩施、宜昌机场。邮电通信，建设鄂东、江南微波等通信干线，使90%的县(市)进入长途自动网。扩大引进程控电话，建成武汉、襄樊、黄石等六个大中城市的本地网，实现网内自动拔号。

(三)采用先进的技术装备，改造传统产业

我省工业的主体是传统产业，目前多数企业装备陈旧、技术水平低，因此，要积极采用先进的工艺、技术、设备，有计划、有步骤、有重点地对传统产业进行系统改造、配套改造，使老工业基地焕发青春，为长远的经济发展增添后劲。“八五”期间，要着重抓好150个国营大中型企业的技术改造，攻克100项关键技术，搞好100项引进技术的消化、吸收和推广，使新产品产值率提高到15%，优等品产值率达到30%左右。以此推动全省更大规模的技术改造。

根据国家产业政策确定的技改倾斜方向，我省技改投资要向传统支柱产业倾斜，重点抓好机械、轻纺、食品等行业的技术改造，以增强这些行业的经济技术实力。机械工业要通过技术改造和改组联合，优化结构，积极发展机电一体化等多种类型的精密、高效、低耗产品，充分发挥国民经济装备部的作用。汽车工业是我省重要支柱产业，也是最有发展前途的产业，要围绕二汽30万辆轿车项目的建设，按照高起点、大批量的原则，有重点地对现有汽车零部件生产企业进行技术改造，搞好轿、重、中、轻型汽车零部件的系列开发，并以此带动整个机械工业的发展。据测算，抓好了汽车工业的系列开发，到2000年，全省汽车工业的产值，按现行价格就可以达到300亿元以上。轻纺工业要以提高质量和加工深度为重点，搞好企业的技术改造。轻工要围绕出口自行车和家电制冷系列产品的经济技术开发，重点抓好龙头企业和各协作配套企业的技术改造，并以此带动整个轻工行业的系统改造。纺织要在严格控制棉纺锭总量的前提下，重点抓好武汉、沙市、襄樊等大中城市骨干棉纺企业的技术改造，力争更新20万棉纺锭，改造细纱机30万锭。对已建成的无原料来源的计划外棉纺厂和技术管理水平差的小棉纺厂，要进行必要的调整和整顿。要大力开发化学纤维和恢复发展纺织天然纤维，增加棉纺织品的花色品种。力争到1995年，纺织行业实现产值127亿元左右，出口交货值达到50亿元，使我省成为纺织品出口大省。加快发展和改造食品工业，要在巩固、提高、发展具有湖北特色的名优传统食品、时令食品的同时，努力发展与农业原料相配套、与多层次消费需求相适应的新型食品。大力发展饲料工业，积极开展种、养、加、销一条龙综合经营，促进畜牧养殖业的发展和粮食的转化增殖，更好地把我省粮食优势转化为经济优势。

多渠道筹集资金，增加技改投入，是确保传统产业改造任务完成的关键。为此，将采取以下措施：一是加强技改到逾期贷款的回收工作；二是省财政拿出部分资金支持技改重点项目；三是集中部分企业的折旧基金，有偿使用；四是采取多种途径增加城乡居民存款；五是发行企业债券，吸收社会闲散资金；六是积极引进国外和省外资金。要在广筹资金的基础上，大力调整投资结构，使地方全民所有制单位技术改造投资占全民固定资产投资的比重逐步提高到50%以上，使节能降耗、提高质量和增加品种等方面的投资逐步达到整个技改投资的80%。同时，积极采用先进的技术装备，更新改造超期服役的陈旧设备和技术严重落后的设备，使全民所有制独立核算企业的固定资产净值率逐步得到提高。改造传统产业，事关湖北经济发展的大局。全省上下要统一认识，形成合力，确保我省技改总体目标的实现。

(四)加快第三产业的发展

第三产业的发展，直接关系到国民经济整体效益和人民生活质量的提高。近年来我省第三产业的发展仍不能适应国民经济和社会发展的需要。因此，要采取切实可行的措施，动员和组织社会各方面的力量，支持第三产业的发展，努力使我省第三产业占国民生产总值的比重，由现在的23%提高到“八五”期末的28%和2000年的34%。

努力改善第三产业的内部结构，加快发展那些目前比较落后而又急需发展的行业，重点发展公用事业、服务业、旅游业和信息业。要采取有效办法，制订相应政策，增强公用事业自我积累、自我发展的能力，逐步走上良性循环的轨道。要积极发展商业、物资、金融、咨询等为生产服务的行业，扩大和完善包括饮食、劳务、维修等在内的城乡生活服务体系。按照“适度超前，持续稳定”的旅游业发展战略，围绕两市(武汉、宜昌)、两山(武当山.神农架)和两线(三峡线、三国线)，不断完善景点和配套设施建设，开发旅游商品，提高服务质量，力争1995年实现接待海外旅游者28万人次，创汇4000万美元。通过第三产业的发展，活跃城乡经济，方便人民生活。

(五)大力发展科技教育事业，提高湖北经济的整体素质和水平

科学技术是第一生产力。要充分发挥科学技术在国民经济中的先导作用，最大限度地将雄厚的科技力量尽可能地调到经济建设主战场，推进企业科技进步，加强生产第一线的技术开发，提高国民经济整体的科技水平。到2000年，工业主要行业的部分产品达到八十年代末和90年代初的国际先进水平；农业主要经济技术指标显著提高。要大力推广和应用成熟的科研成果、先进技术，继续实施“星火”、“火炬”、“丰收”计划和重点科技成果推广计划，促进科技成果产业化。组织好新技术和重大新产品攻关。农业方面，以提高农业生产的集约化水平和综合生产能力为目标，选育、推广优良品种，抓好光敏感核不育水稻的应用研究，并根据江汉平原棉区和鄂北地区棉区的特点，分别选育高产、优质、抗枯萎病的棉花新品种。大力开发应用林果、药材等无病毒苗木快速繁殖技术及动植物生长调控技术。工业方面，各行各业都要制定产品发展战略，搞好产品开发的纵深部署。要以产品开发为龙头，以技术改造为主要手段，加快新产品开发的步伐，积极研究和推广各种节能降耗的新技术、新设备、新工艺，大幅度提高能源、原材料的综合利用率。我省在高新技术方面具有一定的优势，要采取有力措施，保持并发展这一势头。今后十年着重在光纤通信、激光应用、生物工程、微电子技术等领域开发水平高、关连性强的高新技术产品，培育一批具有我省特色的新兴产业。在抓好科学技术为当前经济建设服务的同时，要十分重视有关学科的基础研究，为未来的发展做好理论、技术储备，增强科技和经济发展后劲。

发展教育事业，不断提高劳动者的素质。要坚持贯彻教育必须为经济建设服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的方针，继续把发展教育事业摆在优先的战略位置。基础教育，认真执行《义务教育法》，到2000年全省做到基本普及九年制义务教育。普通高等教育，继续依靠和发挥中央在鄂院校优势，切实加强省属高校建设；抓好高等院校的专业调整，优化布局和专业结构。为适应城乡经济建设和农村产业结构调整对初、中级专业人才的需要，积极发展多种形式的职业技术教育和成人教育。普通中学要增加职业技术教育的内容，经济文化比较落后的农村，学生初中高中毕业后要接受职业技术教育。成人教育的重点要放在提高劳动者的素质上，由学历教育为主转向岗位培训和实用技术培训为主，并逐步规范化、制度化，不断提高企业职工队伍的技术和业务水平，提高农民运用农业新技术的能力，力争在“八五”期间使每个农户有一人掌握一至两项先进适用的农业技术。

以上是必须明确的五个战略重点。在突出发展重点的同时，还必须合理布局生产力，促进地区经济的协调发展。“八五”和今后十年，要在国家产业政策的指导下，充分发挥长江“黄金水道”的优势，加强长江经济带的开放开发，兼顾汉江经济带的若干重点建设，注意发挥铁路大动脉的作用，逐步形成以长江、汉江和干线铁路为主线，以武汉市为中心，中等城市为骨干、众多小城市为联结点、广大农村为依托的区域经济格局。各地一定要充分认识和发挥自己的优势，形成具有本地特色的支柱产业和拳头产品，不应当片面追求门类齐全的经济体系。同时，各经济区域之间要加强协作与互补，不能搞地区封锁和市场分割，以求得共同发展。按照择优与扶贫相结合的原则，积极扶持革命老根据地、贫困山区、少数民族地区和库区发展经济，走共同富裕的道路。继续贯彻落实省委关于扶持山区经济开发的一系列政策措施，在稳定解决温饱的基础上，帮助这些地区利用当地的资源优势，发展区域性支柱产业；有计划地安排一些骨干建设项目，以增强地方经济实力，加快脱贫致富的步伐。

四、发展社会事业，改善人民生活

不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，是社会主义经济建设的根本目的。《纲要(草案)》对改善人民生活和发展各项社会事业，提出了具体要求。这里，我就几个主要问题加以说明：

(一)坚持在发展生产的基础上增加人民收入，保持人民生活水平的稳步提高

今后十年，改善人民生活的主要任务是，在现有基础上使全省人民生活水平得到进一步提高，逐步由温饱型向小康型转变。到1995年，全省全民所有制单位职工实际工资人均收入达到2245元，平均每年增长2%；农民纯收入人均达到850元，平均每年增长7.1%。要妥善处理好积累与消费、经济建设与人民生活的关系，城市职工实际平均工资的提高应不超过劳动生产率的增长幅度，农民收入的增加主要靠农村经济的发展。要继续坚持实行以按劳分配为主的多种分配形式，认真解决分配不公的问题，既要克服平均主义，又要纠正个人收入的过分悬殊。在努力增加城乡居民收入的同时，加快城乡住宅和水、电、路、通信等公用设施的建设，扩大商业和服务业，为改善人民生活提供更加完善的社会服务。

实现小康水平是一个渐进的过程。我省各地自然条件差异较大，经济文化发展不平衡，因此，不论从地区和进度上看，都不能强求一致。要继续坚持允许和支持一部分人、一部分地区通过诚实的劳动和合法经营先富起来的政策，同时，对贫困地区继续给予更多的扶持，以促进全省人民和各个地区走上共同富裕的道路。

(二)坚定不移地贯彻执行三项基本国策

计划生育、保护土地、保护环境，是三项基本国策，也是关系我省今后十年经济和社会发展的大事，必须抓好。

今后十年，特别是“八五”时期将是建国以来我省人口出生的第三个高峰期，必须增强人口意识，做到人口生产与物质生产一起抓，切实把过高的人口出生率降下来，以缓解人口对经济和社会发展的巨大压力。要认真实行计划生育目标管理责任制，重点抓好农村婚姻管理和计划生育管理，努力把计划生育的各项措施落到实处。切实执行计划生育政策，提倡晚婚晚育、优生优育和一对夫妇只生一个孩子，制止早婚早育，严格控制二胎生育，杜绝多胎生育。根据国家计划安排，到1995年全省总人口控制在5840万以