湖北省人大常委会副主任

湖北省人大财经委员会主任委员  李海忠

(1991年4月26日湖北省第七届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)

为了做好对我省国民经济和社会发展计划的审查工作，省人大财政经济委员会于本次大会前，到一些市县和省直有关部门进行了调查和座谈，并初步审查了省计委《关于湖北省1991年国民经济和社会发展计划草案的报告(汇报稿)》。这次大会期间，各代表团对省计委副主任胡昌义代表省人民政府所作的《关于湖北省1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年计划草案的报告》进行了审议。财经委员会根据代表们审议的意见，进行了讨论。现将审查意见报告如下：

一、省人民政府在执行湖北省1990年国民经济和社会发展计划过程中，经过艰苦的努力，取得了比较好的成绩。农业获得全面丰收，粮食、油料产量创历史最高水平，棉花生产扭转了连续几年的滑坡局面，是历史上又一个丰产年；工业生产逐步回升，产品结构和产业结构的调整有了良好的开端；固定资产投资结构有所调整，重点工程建设步伐加快；社会供需矛盾进一步缓解，物价涨幅明显低于上年；科技、教育和各项社会事业都有新的进展。

在充分肯定成绩的同时，应当看到我省经济生活中还存在一些不容忽视的问题。农业的物质技术基础还比较脆弱，抗御旱涝等自然灾害的能力还不强；工业产品质量低、结构不合理和技术改造滞后，影响了工业的发展和经济效益的提高;流通不畅，库存增多，利税下降，亏损增加，经济形势仍然比较严峻。这些问题，应在今后进一步治理整顿和深化改革中，认真加以解决。

二、财经委员会认为，省人民政府提出的1991年国民经济和社会发展计划草案体现了进一步推进治理整顿和改革开放的方针，计划安排的指导思想是明确的，提出各项指标是求实的，措施也比较具体，基本上符合我省的实际，是可行的。为此。建议省七届人民代表大会第四次会议批准1991年国民经济和社会发展计划，批准省计委副主任胡昌义所作的《关于湖北省1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年计划草案的报告》。

三、1991年是实施第八个五年计划的第一年，各级人民政府要根据党的十三届七中全会和省委五届六次扩大会的要求，继续认真贯彻执行治理整顿、深化改革和对外开放的方针，牢固树立国民经济持续、稳定、协调发展的指导思想，着力调整结构，努力提高效益，全面完成国民经济和社会发展计划。为此，财经委员会提出以下几点建议：

1、始终把发展农业放在首位。

近两年，我省农业连续丰收，但绝不可因此而放松农业。要继续加强对农业的领导，进一步稳定和完善以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制，把家庭经营的积极性与集体经营的优越性有机地结合起来，促进农业生产力的发展。要狠抓今年计划安排的农业投资的落实，积极引导农民把更多的资金、劳力投入农业生产与开发，改善生产条件，增强农业发展后劲。要认真贯彻落实国家扶持农业的各项政策，搞好农业生产资料的生产与供应，发展多种形式的社会化服务体系，逐步壮大农村集体经济，减轻农民负担，调动和保护农民的生产积极性。当前，要采取有力措施，解决农产品收购打白条、粮食储存和“卖粮难”的问题。要建立健全科技成果转化机制，积极推广和运用农业科技成果，依靠科技进步，振兴农村经济，提高农业经济效益。要狠抓十年绿化湖北任务的落实，加快植树造林步伐，保护森林资源。要进一步落实山区政策，帮助“老、少、边、穷、库”地区尽快脱贫致富，特别是对少数民族地区，要给予更多的支持，促进民族地区经济的发展。要加强对乡镇企业的领导，合理布局，正确引导，积极扶持，促进乡镇企业健康地向前发展。

2、牢固树立“质量第一”、“效益第一”的思想。

今年是“质量、品种、效益年”，在深入开展这项活动中，要正确处理产量与质量、速度与效益的关系。要在保证质量的前提下增加产量，在提高效益的基础上求发展；农业方面要瞄准市场，大力推广和生产优良品种，扩大农产品销路，提高经济效益。工业方面，要严格依法把好产品质量检验关，切实提高质量，争创更多的名优产品，以增强产品的竞争力。要采取有力措施，搞活企业，尤其是大中型企业。要继续贯彻实施《企业法》，完善企业内部运行机制，全面加强管理，挖掘潜力，节能降耗，降低成本，努力提高企业素质和效益。要按照国家的产业政策，继续抓好产业结构和产品结构的调整，增加能源、原材料等基础产业的生产。要依靠科技进步，积极开发新产品，增加新品种，对质量好、适销对路、出口创汇等产品，要优先给予支持，以适应和满足市场需要。各地各部门，都要紧紧围绕质量、效益这个中心，努力完成今年的各项效益指标。

3、继续控制社会总需求。

今年计划安排的固定资产投资规模必须严格把关，不准随意突破。要进一步调整投资结构，继续加强农业、能源、原材料等基础产业和基础设施建设，压缩一般性加工工业和非生产性建设，严格控制楼堂馆所，真正做到有保有压。要切实抓好技术改造，特别是对经过调查、论证已确定的“十三条龙”技术开发和技术改造项目，要狠抓落实，组织实施。要严格控制信贷规模，加强资金管理，努力提高使用效益。计划、财政、金融、工交、财贸等有关部门，要密切配合，继续加紧清理“三角债”，盘活资金；要采取多种形式，开拓市场，扩销促产，减少产品积压。要安排好城乡市场，并充分发挥国营商业和供销社的主渠道与蓄水池作用，以增强对市场的调控能力，平抑物价，保障人民生活的安定。要继续加强物价管理和监督，把物价总指数控制在计划以内。

4、坚持“两个文明”一起抓。

要克服在“两个文明”建设中“一手硬、一手软”的问题，切实加强社会主义精神文明建设。教育、文化等各项社会事业必须坚持社会主义方向，坚持为人民服务、为社会服务的方针，将社会效益放在首位。要适当增加精神文明建设方面的投入，在优先发展科技和教育事业的同时，大力支持文化、卫生、体育等事业的发展，不断丰富人民的精神生活，提高人民的健康水平。要严格依法加强计划生育管理，重点抓好农村和城市流动人口的计划生育工作，把过快的人口增长速度降下来。要认真贯彻实施《环境保护法》，切实控制和治理环境污染，为人民的生产、生活创造一个良好的环境。

5、充分发挥宏观调控职能。

实现1991年计划，关键在于落实。全省各级人民政府及其计划部门要按照计划经济与市场调节相结合的原则，改进工作方法，转变工作作风，注重调查研究，搞好综合平衡，充分发挥计委宏观调控的职能作用。要维护计划的严肃性，严格按计划组织实施，切实防止经济过热。在实施过程中，要扎扎实实地做好检查、督促、协调等工作，以保证今年国民经济和社会发展计划的全面完成。

以上意见，请予审议。