(1991年4月26日湖北省第七届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)

湖北省人大常委会副主任、湖北省人大财经委员会主任委员  李海忠

为了做好我省1991年财政预算草案的审查工作，省人大财政经济委员会在今年年初，曾组织委员就工农业生产、市场、财政预算等问题进行了调查研究。4月13日，委员会听取并初步审查了省财政厅《关于湖北省1990年财政预算执行情况和1991年财政预算草案的报告(送审稿)》。本次大会期间，我们在各代表团审议省财政厅厅长陈水文代表省人民政府所作的《关于湖北省1990年财政预算执行情况和1991年财政预算草案的报告》的基础上，又两次召开委员会会议，根据代表们在审议中提出的意见，进行了讨论。现将审查结果报告如下：

一、省人民政府提出的1990年财政预算执行情况是：地方财政收入完成758669万元，为年度预算的94.32%，比预算短收45690万元；地方财政支出687428万元，为年度预算的103.45%，超过预算22913万元。全省财政收支平衡情况是：总收人为842709万元(包括地方财政预算收入、中央返还资金收入、外贸亏损补贴)，总支出888692万元(包括地方预算支出、按体制上解中央支出)，收支相抵，赤字45983万元。全省调入预算外资金10588万元平衡预算后，当年赤字为35425万元，比批准预算数超过20425万元。

财政经济委员会认为，1990年我省经济的治理整顿工作取得了明显成效。但从财政方面看，由于工业生产回升缓慢，市场销售出现了结构性疲软，产品成本上升，库存增加，亏损面扩大，企业经济效益下降，给财政工作带来了很大的困难。尽管如此，经过各级人民政府、各部门以及财税战线广大职工的共同努力，全年财政收入仍比上年增加9015万元，增长1.2%，基本上保证了经济建设、改革开放和各项事业的发展。但是，也存在一些问题，主要是财政赤字超过预算较多，收入还有流失现象，一些需要从严控制的支出没有控制住，铺张浪费现象相当严重。对这些问题，应认真总结，分析原因，采取有力指施，加以解决。

二、省人民政府提出的1991年财政预算草案，总收入877369万元，总支出911282万元，收支相抵；当年赤字33913万元。

财经委员会经过分析和研究，认为所列预算基本上体现了继续贯彻治理整顿、深化改革的方针和量入为出，有保有压，紧缩财政、适当集中使用资金的政策；地方财政预算收入安排为851281万元，比上年实际执行数增长3.3%，保持了适当的增长速度。地方财政预算支出安排为700035万元，比上年实际执行数增长2.7%，继续增加了发展农业、科技、文教、卫生等方面的支出，这是符合我省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划所确定的方针的。对于安排33913万元赤字的问题，财经委员会认为，连年财政赤字对国民经济的持续稳定发展带来不利影响，需要早日解决。但是，企业经济效益明显提高还有一个过程，财政面临的形势还是非常严峻的，赤字问题今年难以解决。各地区和各部门必须尽最大的努力，增收节支，把赤字控制在确定的数额内，尽量缩小赤字。

财经委员会认为，省人民政府提出的1991年预算草案是可行的，建仪省七届人民代表大会第四次会议批准省人民政府提出的1991年财政预算，批准省财政厅厅长陈水文所作的《关于湖北省1990年财政预算执行情况和1991年财政预算草案的报告》。

三、为了顺利实现1991年的财政预算，促进我省国民经济继续向好的方向发展，逐步缓解财政困难，根据代表们的审议意见，财经委员会建议：

1、广泛开展“质量、品种、效益年”活动，狠抓企业管理，提高经济效益。各地区、各部门都要结合实际情况，把调整经济结构，提高经济效益作为经济工作的主攻方向，密切分工和协作。要深入贯彻执行《企业法)，继续完善企业承包经营责任制，并抓紧进行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点工作。要向技术进步，挖潜改造，经营管理要质量、要资金、要效益，要加强和改进企业思想政治工作，发动和依靠群众，挖掘各方面的潜力，抓好质量管理、定额管理、成本管理、财务管理和物资管理等基础管理工作，全面提高企业的经济效益，增加财政收入。

2、努力改善企业的外部环境，增强国营企业特别是国营大中型企业的活力。要坚决禁止向企业乱收费、乱摊派、乱罚款以及乱搞资助或赞助，切实减轻企业负担。要努力开拓市场，积极支持商业、供销、外贸等部门充分发挥各自的主渠道作用，帮助工业企业搞活产品扩销工作，为搞活经济服务，保证财政收入稳定增长。

3、要抓好财源建设和扭亏增盈工作。当前，要重点抓好省辖市、省直企业、收入大户和亿元县的建设，积极促产增收，促进财力增长。对重点亏损行业、亏损大户采取有效措施，逐步扭亏增盈，缓解财政困难。

4、强化财政管理，严肃财经纪律，依法理财。要加强对预算外资金的管理，合理引导预算外资金流向，增强财政调控能力。要进一步采取措施，切实加强税收征管工作，及时清理拖欠的税款，消除收人中的跑冒滴漏现象，防止国家资财的流失和浪费。

5、加强廉政建设，发扬艰苦奋斗，勤俭节约和勤俭办一切事业的优良传统。各级干部，特别是领导干部，要以身作则，克勤克俭，廉洁奉公，全心全意为人民服务。要加强对消费基金的控制和管理，压缩行政支出，严格控制社会集团购买力，特别是购买小汽车。要坚决制止用公款请客送礼，大吃大喝，滥发奖金、实物、补贴的歪风，对一切铺张浪费，挥霍国家资财的行为，一经发现，要坚决处理，造成重大损失的，要依法严惩。

财经委员会认为，实现1991年财政预算，任务重、困难多，形势严峻。但是也应该看到，随着体制改革不断深入发展；我省的综合经济实力必将不断增加，有利条件和机遇也很多，只要我们坚定不移地贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，动员群众，依靠群众，树立信心，鼓足干劲，扎实工作，是一定能够克服暂时困难的。我们相信。在中共湖北省委的领导下，全省人民同心同德；共同努力，1991年预算是能够实现的。

以上意见，请予审议。