——1992年4月20日在湖北省第七届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

省长  郭树言

 

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

 

一、1991年我省国民经济和社会各项事业取得新的成绩

 

1991年是我省实施十年规划和“八五”计划的第一年。在省委的领导下，在省人大和省政协的监督支持下，我们认真贯彻中央工作会议和八中全会精神，坚持党的基本路线，围绕省七届人大四次会议审议批准的各项工作任务狠抓落实，动员和组织全省军民与特大洪涝灾害顽强拼搏，夺取了防洪保安和生产救灾的重大胜利，在经济建设、改革开放和社会各项事业等方面都取得了很大成绩。

(一)国民经济进一步朝好的方向发展

1991年，全省国民生产总值达到858亿元(90年不变价，下同)，比上年增长4.5%；国民收入716亿元，增长4%；工农业总产值1589.51亿元，增长6.4%；财政收入84.5亿元，增长5.75%。

农业战胜特大洪涝灾害，获得较好收成。全年粮食总产2244万吨；棉花总产49万吨；油料总产106万吨，创历史最好水平。林业、渔业、畜牧业及其它多种经营都有较大发展。乡镇企业产值398亿元，比上年增长17.5%。全省农村社会总产值731.8亿元(现价)，比上年增长4.4%。

工业生产全面增长，经济效益有所提高。通过广泛开展“质量、品种、效益年”活动，狠抓产品结构调整及限产压库、强化销售和扭亏增盈工作，工业生产出现全面增长势头。全省完成工业总产值1180.61亿元，比上年增长9.1%，其中乡及乡以上工业总产值达到1039.75亿元。质量稳定提高率达到91%，开发新产品、新品种460O多项。预算内工业企业的资金利税率、销售利税率高于全国平均水平，亏损户和亏损额分别比上年下降9.5%和30.9%。

固定资产投资完成较好，重点建设项目进展较快。全省全民所有制单位固定资产投资完成119.07亿元，比上年增长18.7%。其中基本建设投资完成68.08亿元，增长19.9%；更新改造投资完成37.72亿元，增长13.3%。投资结构进一步调整，基础工业和基础设施得到加强。隔河岩水电站、汉川电厂二号机组、武钢双七百扩建工程、枣阳石台寺泵站、汉口新火车站、武汉长飞光纤光缆有限公司、省科教馆主楼等一批重点项目的建设加快，有的已建成投产。

市场销售增长，物价稳定。各地普遍加强地产品推销工作，大力开拓省内外市场，收到显著效果。全省社会商品零售总额达到413.18亿元，比上年增长10.2%。物价总指数上升4.3%，低于国家6%的控制目标。随着经济的发展，城乡人民生活继续改善，到去年末，城乡居民储蓄存款余额比上年增长26.4%。

(二)经济体制改革取得新的进展

农村改革继续深入。在巩固联产承包责任制的同时，以壮大集体经济、完善双层经营、加强社会化服务体系建设为重点，发展了一批以科技推广、农作物植保、畜禽疫病防治、良种繁育以及农工商、产供销一体化等为主要内容的服务组织，促进了农村经济进一步发展。

企业改革在二轮承包的基础上，围绕搞好国营大中型企业采取了一系列政策措施，初见成效。中央工作会议后，省里制定了搞好大中型企业的34条意见，各项配套改革有新的进展，为增强大中型企业的活力起到了积极作用。全省大中型企业新增产值占全民企业新增产值的一半以上，主体地位得到加强。全省有200多家国有商业企业进行了经营、价格、分配、用工“四放开”试点；组建了一批工商、商商联合体，发展了一批物资批发市场；部分工业企业开展了破“三铁”的试点。物价改革按照国家统一部署，调整了部分上游产品价格和铁路货运价格以及居民定量粮油销价，在全国率先试行了统一销售电价，调整和疏导了一些突出不合理的价格和收费标准。住房制度、社会保障制度、医疗制度改革的试点进一步扩大。

(三)对外开放迈出较大步伐

对外贸易稳步发展，利用外资步伐加快。为适应外贸体制改革的需要，狠抓了出口商品基地、专厂专车间的建设和出口商品结构调整，努力预展海外市场，对外贸易出现了出口上升、收汇增加、费用下降、效益好转的可喜局面。全年外贸出口总额达到11.62亿美元，比上年增长8.4%。通过加强交通、通信及服务设施建设，制定颁发一批优惠政策，增强了外商来鄂投资的吸引力。全省全年实际利用外资2.65亿美元，新增“三资”企业228家，是改革开放以来增长最多一年。

开放开发试验区建设进展顺利。全省已建立9个经济技术开发区，完成投资18亿多元，建成或批准的项目207个，其中“三资”企业82个。东湖高新技术产业开发区已形成一定规模，葛店、武汉沌口、宜昌东山、襄樊油坊岗、十堰白浪、孝感、黄州等经济技术开发区建设进一步加快。

对外经济技术文化交流进一步扩大。通过到国外和港澳地区考察访问、洽谈贸易，在省内举办武当文化武术节、黄石国际乒乓节、纪念辛亥革命80周年等大型活动，扩大了对外联系。目前，我省已与100多个国家和地区建立了经济、技术、文化、教育等方面的交流合作关系。

(四)社会各项事业全面发展

科技工作同经济建设相结合有新的进步。全年共取得省级科技成果520项，其中获得国家级奖40个，是获得国家奖励项目最多的一年。星火计划、燎原计划、丰收计划的实施，促进了科技成果向生产力的转化。

教育、文化、卫生、体育等事业取得新的成绩.教育工作努力克服灾害造成的困难，保证了灾区学校按时开学。高等教育、成人教育、职业技术教育继续发展，农村科技致富带头人的培养工作得到重视。卫生工作实现了大灾无大疫的目标。文化工作坚持“两手抓”方针，加强了书刊、音像和文化市场管理，创作和上演了一批好作品。去年我省被国家体委授予“全国群众体育工作先进省”的光荣称号；在国际和国内重大体育比赛中共获得199枚奖牌。

(五)精神文明建设和民主法制建设进一步加强

通过开展干部理论教育、农村社会主义教育、企业“双基”教育以及文明城镇竞赛活动，群众的思想觉悟和道德素质有了进一步提高，涌现出一批英雄模范人物。尤其是特大洪涝灾害发生后，全省军民积极投入抗灾救灾，各界人士踊跃捐款捐物赈灾，充分显示了社会主义制度的优越性和中华民族的凝聚力。

各级政府坚持定期向人大常委会报告工作，向政协通报情况，重大问题注意征求人大常委会、政协和党外人士的意见，民主监督和民主决策进一步加强。

在继续查处以权谋私、奢侈浪费和公费送子女上学等问题的同时，集中力量抓了纠正行业不正之风和治理“三乱”工作，廉政建设取得新的进展。

继续开展“严打”斗争，依法从重从快惩处了一批严重刑事犯罪分子。综合治理的各项基础工作进一步加强，人民群众同犯罪分子作斗争的自觉性逐步提高。

总之，过去的一年我省社会稳定、经济稳定、人心安定。联系10多年改革开放的成功实践，我们深深感到，八十年代我省国民生产总值增长1.3倍，提前3年实现第一个翻番目标，取得经济实力显著增强，人民生活大幅度改善的巨大成就，根本一条就是坚决贯彻了党的“一个中心，两个基本点”的基本路线。这条路线，是我们一切工作的生命线，必须坚定不移地贯彻始终，一百年不变。今后，我们要在党的基本路线指引下，继续坚持解放思想，实事求是，大胆探索，艰苦奋斗，为建设有中国特色的社会主义作出新的贡献。

各位代表，我们在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省经济的发展同沿海和其它发达省份相比，还存在着很大的差距。特别是近几年来，我省经济在全国的依次后移，有些国民经济主要指标低于全国平均水平；经济结构调整进展缓慢，第三产业以及集体经济、个体和私营经济发展不快；相当一部分产品的质量不高，缺乏竞争力；一些行业和企业的经济效益不好，亏损比较严重；全省财政赤字增加，收支矛盾十分突出；农业的物质、技术基础比较薄弱，农民收入提高不快，等等。这些问题有些是多年积累下来的，有些是近年出现的，根本原因是我们的思想不够解放，改革开放的意识不强，还没有真正完成从产品经济向有计划商品经济的转变。

今年以来，省政府认真学习贯彻小平同志重要谈话精神，按照省委的工作部署，在加大改革开放力度和加快经济发展方面采取了一些大的动作和措施，取得了一定成效。一季度，全省完成工业总产值250.45亿元，比去年同期增长13.2%；销售产值增长17.5%，高于产值增幅4.3个百分点；产成品资金、亏损户及亏损额下降，利税总额和上交利税有较大幅度上升；全省财政收入比去年同期增长22.1%；外贸出口额比去年同期上升27.2%；批准“三资”企业86家，增长2.3倍；实践证明，只要我们解放思想，大胆创新，狠抓各项工作的落实，使湖北经济赶上全国的发展步伐是完全可以做到的。

 

二、振奋精神，聚精会神抓好今年的经济工作

 

扭住经济建设这个中心不放，集中精力把经济建设搞上去，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。目前，治理整顿已基本结束，宏观经济环境明显改善，经济发展已进入一个新的阶段。特别是小平同志的重要谈话传达贯彻后，极大地鼓舞了我省人民改革开放、加速经济建设的士气。我省有较好的经济基础，在科技、资源、固定资产存量、区位等方面具有一定优势。我们要充分认识和把握当前的有利时机，集中力量，进一步加快国民经济的发展步伐，使湖北经济每隔几年上一个新台阶。根据这个总的要求，我省今年经济工作的指导思想是：坚定不移地执行党的基本路线，深入贯彻党的十三届八中全会和中央工作会议精神，进一步解放思想，更加大胆地深化改革，扩大开放，加快科技进步步伐，大力推进结构调整，在提高效益的前提下，力争国民经济有一个更快的发展。

今年我省国民经济的主要奋斗目标是：国民生产总值增长5.6%；国民收入增长5.2%；全省地方全社会固定资产投资增长13%；财政力争收支平衡；零售物价总指数上升控制在6%以内；外贸出口增长12%。我们要努力做好工作，力争实际执行结果更好一些。

(一)进一步调整农村产业结构，大力发展优质高产高效农业，努力增加农民收入，带领农民奔小康。湖北是农业大省，农业的稳步发展对促进全省经济振兴至关重要。今年计划粮食总产2400万吨，棉花50万吨，农业总产值增长5%，农民人均收入增加50元以上。由于去年农业受损，今年夏粮又受干旱和冻害影响，要完成上述任务，必须全面贯彻落实党的八中全会和省委五届七次全体(扩大)会议精神，围绕提高农业效益，增加农民收入，做好各方面工作，努力夺取农业丰收。

积极调整粮食生产结构。在基本稳定粮食种植面积的前提下，要扩大优质水稻、小麦、玉米等作。物种植面积，适当发展我省短缺、市场畅销的优质杂粮和豆类作物，努力提高粮食种植效益。为促进粮食品种结构调整，省政府决定从今年起实行优质优价。

充分利用山水资源，大力发展多种经营。加快发展林业，山区要突出抓好经济林建设，逐步做到一人一亩经济林，同时抓好土特产品生产。积极发展畜牧业，在鼓励农户饲养家窗、家禽的同时，兴办一批现代化养殖企业和服务实体；充分利用和改良草山、草坡，发展草食动物。渔业生产要坚持小水面精养高产与大水面开发利用相结合，发展优质名特水产品。发展多种经营要统筹规划，连片开发，努力做到“一乡一业、一村一品”，形成具有地方特色、有竞争能力的拳头产品和支柱产业。继续抓好农业综合开发和农田水利基本建设的综合治理，搞好水土保持，保护森林植被，保持生态平衡。

积极推进科教兴农。围绕提高农业效益，要继续抓好粮、棉等主要农作物优良品种、高产高效模式栽培、配方施肥等常规技术的推广应用；抓紧农作物新品种选育和畜禽、水产、林果特良种选育；组织好区域开发、作物栽培、农业气象及防灾减灾、农机和农副产品加工等领域的科技攻关。继续抓好农村科技致富带头人的培养。省里重点抓好京山、谷城、技江3县和38个乡镇的农科教统筹试点，各地市县也要层层办点，力争到“八五”期末，实现每个乡有科技示范村，每个村有科技示范户，每户有一名科技致富带头人的目标。

继续贯彻国家和省关于扶持乡镇企业发展的优惠政策，增加投入，加快乡镇企业发展步伐。从今年起，省农业银行新增乡镇企业贷款10亿元，收回再贷10亿元，今后每年逐步增加，贷款利率实行优惠；省财政5年内每年拿出30OO万元周转金，用于集体经济纯收入在1万元以下的村发展村办企业；对新办乡镇企业给予免税或减税1至3年的照顾。要加强行业管理，把乡镇企业的发展纳入行业规划，积极扶持。进一步深化乡镇企业改革，积极推行股份制，强化内部管理。

抗御洪涝灾害始终是湖北的一件头等大事，必须高度重视。各地要组织力量，赶在汛期到来之前抓好危险堤段和病险库的维修加固，增强和维护好排灌设施，搞好水毁工程的修复，确保今年安全渡汛。今年的水利建设资金比以往任何一年都多，各地一定要管好用好。监察、审计部门要加强监督，对贪污挪用国家水利资金的要从严惩处。

继续贯彻落实国家和省扶持贫困地区经济发展的各项优惠政策，帮助革命老根据地、贫困山区和少数民族地区发展经济；狠抓温饱工程，兴办区域性支柱产业，发展开发性农业；组织社会力量，搞好对口支援和扶贫联系，加快这些地区脱贫致富的步伐。

(二)在提高效益的前提下，力争工业生产有一个较快增长。效益不高是制约我省经济和社会各项事业发展的主要症结，必须把全部经济工作都纳入到以提高经济效益为中心的轨道上来，力争用三年左右的时间，使我省经济效益明显好转，国民经济进入良性循环。今年全省工业产值计划增长7%，有条件的地方速度还要更快一些。凡是有竞争能力、有销售市场的产品，都要尽快发展。

大力调整工业内部结构。要以产品结构调整为龙头，通过发展适销对路、优质名牌产品，积极开发新产品，带动企业组织结构调整，进而促进产业结构调整，逐步形成一批具有地方特色和较强竞争能力的优势产业。今年全省新产品开发要达到3500项以上，省里重点抓好1O0项重大新产品开发。下决心限制滞销积压产品生产，对那些生产能力过剩、产品积压严重、技术落后、长期亏损的企业，坚决实行关停并转。

进一步推动企业技术改造。今年，国家下达我省技改规模33亿元。在实际执行过程中，只要符合产业政策、资金落实，允许各地突破规模。要坚持统一规划、突出重点的原则，把技术开发、技术引进和技术改造紧密结合起来，实行高起点改造。突出抓好“一条龙”经济技术开发，5O家国营大中型企业和以通用件、零部件、元器件为重点的一批“小型巨人”企业的改造，以及重大新产品开发计划的实施，加快机械、冶金、纺织、建材、食品等传统产业技术改造的步伐。要进一步拓宽筹资渠道，采取发行债券、股票、利用外资等多种方式筹措技改资金；确保重点项目的资金需要，提高技改投资效益。

切实抓好扭亏增盈工作。继续推行扭亏增盈目标责任制，把任务双向分解到各地市和各行业，并落实到每一个企业。省政府决定，对年终完成扭亏增盈任务好的地市、行业和企业，给予奖励；对扭亏增盈任务完成不好的，相应扣减工资和奖金，长期经营亏损的企业，厂长就地免职。要继续抓好“三角债”的清理，大力压缩“三项资金”占用，提高资金的使用效率。

下大气力提高产品质量。继续开展“质量、品种、效益年”活动，积极推广武钢、二汽走质量效益型发展道路的经验，突出抓好企业内部各项基础管理，提高工序质量；进一步强化质量监督，在抓产品创优的同时，下决心制裁并杜绝伪劣假冒商品的生产，对连续两次产品抽查不合格的企业，要亮黄牌警告，公开曝光，限期停产整顿。

(三)大力调整固定资产投资结构，加快重点建设步伐，努力提高投资效益。在保持总量平衡、努力扩大建设资金来源的前提下，按照巩固、提高第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业的要求，依据产业政策积极进行投资结构调整，保证基本建设投资的稳步增长。第三产业滞后是制约我省国民经济协调发展的一个突出问题，要大力发展金融、物资、商业、旅游、信息、房地产等为生产和生活服务的产业。继续实行投资方向调节税，加强对新开工项目的引导和管理，避免不合理的重复建设。今年，全省计划安排重点项目33项，其中国家重点8项，省重点25项。主要包括隔河岩水电站，黄麦岭、大峪口矿肥工程，阳逻、鄂州电厂，宜黄公路，武汉、黄石公路桥，天河机场、许家坪机场等。各地各有关部门要顾全大局，密切配合，确保重点工程按质、按期、高效建成。

积极支持三峡工程的兴建。举世瞩目、全国人民盼望已久的三峡工程即将兴建，这对加速我国现代化建设和我省经济的振兴必将起到巨大的推动作用。“三峡工程在湖北，我为三峡作贡献”，这是全省人民的共同心愿。我们要积极、主动为工程建设承担应尽的义务，象当年支持武钢、二汽、葛洲坝等国家重点建设项目一样，全力以赴做好各项后勤保障服务工作。同时，要围绕工程建设，搞好统筹规划，发展一批与工程建设相关的产业。当前，要着重做好扩大移民试点和坝区移民工作，加快公路、通讯和各项服务设施建设，为工程上马创造良好的条件。

(四)做好财政、金融工作，努力筹措和盘活资金。财政工作要狠抓增收节支，力争收支总量平衡。要进一步抓好财源建设，特别是替代财源和乡镇财源建设，帮助国营大中型企业提高效益；坚持依法治税，强化税收征管，尤其要加强对集体企业、私营企业和个体户的税收征管，坚决纠正和杜绝流转税流失现象，确保财政收入任务的完成。要加强国有资产管理，提高资产营运效益，确保国有资产的保值增值。今年各级政府要按照复式预算的要求，对经常性预算实行硬约束，做到收支平衡，不打赤字；建设性预算要坚持量力而行，做到有多少钱办多少事。各级都要牢固树立过紧日子的思想，提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业，坚决反对奢侈浪费，严格控制支出增加。

金融工作要贯彻“控制总量，提高效益”的货币信贷方针，逐步建立和完善信贷资金“借、用、还”的良性循环机制，保证经济发展对资金的合理需要。放活农村信用社，扩大农村信贷业务。大力组织储蓄存款，力争今年全省人均新增储蓄130元。通过发行企业债券、试行企业内部发行股票、引进外资等方式，多渠道筹集建设资金。着力调整信贷结构，对国营大中型企业、重点建设项目和技改项目实行倾斜。

(五)大力推进科技进步，发展教育事业，提高国民经济的整体素质。要围绕提高经济效益这个中心，突出抓好50O项先进成熟科技成果的应用转化，力争使登记的省部级以上科技成果应用率达到80%以上；继续抓紧实施“星火”、“燎原”、“丰收”计划，并使之有机结合起来，发挥综合效益。有计划地动员和组织科技人员下厂下乡，加强对技术推广的具体指导，搞好技术职务承包；充分运用市场机制，多形式地组织技术贸易活动，拓宽科技成果转化的渠道。切实抓好29O项重点科技攻关课题的研究，为经济发展源源不断地提供先进适用的科学技术。

加快高新技术发展步伐。突出抓好20项“火炬”计划项目的实施，在机电一体化、光纤、激光、生物技术等领域进行重点突破，努力开发一批技术挡次高、相关性强的高新技术产品及产业，加快高新技术向传统产业渗透、扩散的步伐。继续办好武汉东湖高新技术产业开发区，支持各地和有条件的企业发展高新技术产业和产品。

推动科技进步，提高劳动者素质，基础在教育。要进一步深化城乡教育综合改革，在巩固和发展基础教育、优化高等教育结构、促进全日制普通教育进一步面向经济建设的同时，把发展多种形式的职业技术教育、成人教育、职工培训放在更加突出的位置，为经济建设培养和输送更多的实用人才。

知识分子在现代化建设中具有特殊重要的作用，要努力为知识分子创造必要的工作和生活条件，鼓励他们深入经济建设第一线，更好地发挥聪明才智。要切实贯彻放活科研机构和科研人员的有关政策，进一步采取有效措施，对有突出贡献的知识分子给予重奖；允许科技人员在完成本职工作的同时，合法从事第二职业，提倡开展“星期天工程师”等活动。要大力宣传优秀知识分子的模范事迹，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。

各位代表，发展经济的根本目的，是不断改善人民的物质文化生活。今年，我省将按照国家的政策，适当提高行政事业单位职工的工龄工资和奖金，扩大对有突出贡献的知识分子给予特殊津贴的范围，在提高效益的基础上增加企业职工工资收入，通过发展农村经济和适当提高粮食购价来增加农民收入。同时，进一步加快城镇住宅建设，抓好农村改水，努力改善人民的生活条件。

计划生育、合理利用土地和环境保护是我国的基本国策。近几年来，我省人口出生率高于全国平均水平，计划生育任务繁重，必须切实加强领导，继续实行目标管理，认真落实控制人口的政策法规，重点搞好农村和城市流动人口的计划生育管理，坚决把人口控制在国家下达的指标之内。要搞好土地开发，合理利用土地，保护土地资源。要加强环境监督管理，促进环境保护与经济建设协调发展。

 

三、把握机遇，加快改革开放步伐

 

改革开放是推动经济和社会发展的强大动力。革命是解放生产力，改革也是解放生产力。九十年代，湖北的经济要上新台阶，逐步缩小与沿海发达地区的差距，根本的出路在于加快改革开放步伐。当前，我国的对外开放正出现由沿海向内地推进、重点向沿边和沿江延伸的新态势。特别是加速浦东开发和三峡工程即将兴建，为我省九十年的经济发展提供了前所未有的机遇。我们一定要把握有利时机，进一步解放思想，大胆创新，在改革开放上迈出更大的步子。加快改革开放，关键是要解放思想，既要警惕右，但主要是防止“左”。各级领导都要克服满足现状、甘居中游、怕担风险的思想，充分尊重和支持人民群众的首创精神，从本地的实际出发，创造性地开展工作。

(一)深化改革，为经济发展注入新的活力和生机

今年我省改革的基本思路是：重点转换企业经营机制，特别是搞好国营大中型企业，有步骤地把企业推向市场。以此为中心，加快流通体制改革步伐，培育各类市场；积极推进住房、社会保障和医疗制度改革；转变政府职能，强化宏观经济调控。同时，继续深化农村改革。

第一，深化企业改革，转换经营机制，增强企业尤其是国营大中型企业的活力。转换企业经营机制的目的是把企业推向市场，使之逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的社会主义商品生产者和经营者。我们打算，用三年左右时间基本完成企业经营机制的转换，今年力争有30%左右的企业在内部改革上取得突破性进展。

以打破“三铁”为突破口，进一步理顺职工与企业的关系。要在认真贯彻《企业法》和中央、省有关搞好大中型企业的政策措施，不断改善企业外部环境的同时，着力深化企业内部改革。要改革企业人事制度，打破“铁交椅”，建立干部能上能下的机制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行干部“聘任制”，通过竞争择优选择干部，真正打破干部工人的身份界限。要改革劳动用工制度，打破“铁饭碗”，建立起竞争上岗和职工能进能出的机制。所有职工都要与企业签订劳动合同，并实行择优上岗。对优化组合下来的富余人员，通过开辟第三产业、试行厂内待业、移岗培训、厂内退养、厂际交流以及自谋职业等多种方式进行安置。同时，允许试点企业把1%的职工交由社会重新安置。要改革企业内部分配制度，打破“铁工资”，建立起按劳分配的机制。在不突破工资总额的前提下，企业可以根据经营状况，自行确定内部分配形式和职工工资的升降。根据按劳分配的原则，适当拉开分配档次，易岗易薪，进一步破除平均主义。省政府已召开转换企业经营机制的动员大会，并选择200家企业进行试点，以积累经验，推动这项工作全面展开。

完善承包制，理顺国家与企业的关系，健全和强化企业自负盈亏机制。要严格履行承包合同，按政策和合同该上交财政的要上交，该给企业的要坚决给。完不成上交任务的，由企业用自有资金弥补，并相应减少职工奖金直至扣减一定数额的工资。对长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，坚决实行关停并转，有的要依法破产。有条件的企业，要积极推行全员风险承包、资产承包、投入产出总承包和税利分流、税后承包等多种承包形式，继续抓好冶钢、鄂钢、省汽车工业公司和省化工厂四家企业学首钢试点，在医药、汽车、黄金、烟草、交通等行业试行投入产出总承包。

积极试行股份制，推动企业间的兼并、联合和组建企业集团工作。股份制是筹集建设资金的一种有效方式，有利于促进政企职责分离、转换企业经营机制。今年，我们准备选择少数经营情况好的企业，经国家批准进入深圳、上海的股票市场，积极争取国家批准我省一批企业在内部发行股票。同时，鼓励法人之间相互持股、参股，鼓励有条件的企业集团(公司)大胆试行引进外资的股份制以及吸收其它经济成份的合资股份制，推动企业集团向紧密型、实体化方向发展。正在组建的湖北棉纺集团、东风轮胎集团和湖北农机集团，要按股份制方式组建。大中型企业内部可实行分级核算或“一厂两制”，对一些中小企业可实行放开经营。

要完善企业领导体制。进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。

第二，大力推进流通体制改革，积极培育和发展市场。流通滞后、市场发育缓慢是制约我省经济发展的突出矛盾，也是转换企业经营机制必须同步配套进行的一项重要改革。今年，要在国营商业、供销社全面推行“四放开”改革；在粮食企业试行政策性经营和自营两条线分开管理的办法，选择几个不同类型县(市)进行全面放开粮食经营的试点；积极发展一批直接为企业服务的原材料配送中心；在商业、物资部门组建若干个企业集团和经营联合体；继续发展工商、工贸联合。集体经济、个体和私营经济对发展第三产业和活跃城乡市场具有重要作用，要采取更加积极的措施加以引导，鼓励其健康发展。按照经济区域和商品流向，有重点地在一些基础较好的边境集镇建设一批省际周边贸易市场；在东北、新疆、广西、内蒙等边境开放点开设我省边贸窗口，扩大湖北产品销售；在国外、境外增设一批窗口企业，扩大对外贸易。要大力培育和加快发展生产资料、资金、技术、信息、劳务、人才等生产要素市场，加强市场法规建设和监督管理，坚决打击制造、销售伪劣商品行为，切实保护生产企业和消费者利益，逐步形成公平、统一、健全、可调控的市场体系。

第三，深化金融体制改革，强化金融在经济发展中的调控作用。充分发挥人民银行的宏观管理职能，综合运用金融手段调节控制货币总量，搞好资金综合平衡。建立健全专业银行自我约束机制，减少对贷款的行政干预，建立企业信誉评估、银行资产风险抵押贷款、审贷分离和资产负债比例管理。适当增加省人行的调控能力，从各专业银行集中3%的新增存款作为省级金融调控手段，重点用于推进企业技术进步和支持新产品开发。要尽快健全全省同业拆借、证券发行转让、外汇调剂集中交易的“三位一体”金融市场，认真做好不上市股票的发行工作；积极开展金融房改业务；抓紧在港澳地区建立我省金融对外“窗口”，努力为我省融通资金。

第四，加快住房、医疗、社会保障制度改革步伐。住房制度改革，要按照提高租金、鼓励买房、多渠道筹集建设资金，促进住房商品化、产业化的总体要求，组织实施。今年8个省辖市住房改革都要起步，其它地市县也要加快改革步伐。医疗制度改革，要在保证医疗、克服浪费的前提下，全面实行医疗单位管理公费医疗和个人少量负担医疗费的办法。社会保障制度改革的重点是搞好职工养老保险、待业保险、工伤保险，逐步建立由国家、企业、个人共同负担费用的社会保障制度。

第五，进一步深化农村改革。在继续稳定家庭联产承包制的同时，重点加强农业社会化服务体系建设。要按照“提高县一级、完善乡一级、强化村一级”的要求，组建多种经济成份、多渠道、多形式、多层次的服务组织，为农民提供产前、产中和产后的综合配套服务。对区域性的支柱产业，要按照农工商、产供销一体化的要求，实行“一条龙”服务。组建社会化服务组织要坚持自愿的原则，着力于做那些单个农户做不到或做不好的事情，最大限度地发挥集体经济的优越性。所有服务组织都要坚持服务第一的思想，微利服务，方便农户，不与农民争利。要积极开展县级综合改革，有步骤地把县有关部门设在乡镇的大部分机构下放到乡镇管理，更好地发挥乡镇一级组织管理农村经济的作用。

第六，从转变政府职能入手，加强和改善宏观调控。按照政企职责分开的原则，进一步理顺政府与企业、政府综合部门与专业部门的关系，积极探索并建立省级宏观调控机制和体系。综合经济管理部门要集中精力抓好总量控制和综合平衡，依据产业政策加强投资管理，切实避免不合理的重复、盲目建设，推进结构调整，提高宏观效益。行业主管部门要按照“指导、协调、监督、服务”的原则，认真履行行业管理职能。要进一步改进调控方法，充分发挥财政、信贷、税收、物价等经济杠杆在宏观调控中的作用，逐步变直接管理为主为间接管理为主。进一步缩小指令性计划的比重，扩大市场调节的范围；有计划地放开省管的一些供过于求或供需基本平衡的产品价格，对计划内外价格接近的产品实行价格并轨。要采取有效措施，增强省级调控的能力，更好地发挥审计、统计、工商等部门对经济运行的监督作用。

(二)进一步解放思想，放宽政策，开拓对外开放的新局面

扩大对外开放，是加快湖北经济发展的一项战略措施。全省上下都要自觉克服“内陆意识”，增强对外开放的紧迫感和责任感，拓宽视野，放宽政策，开拓对外开放的新局面。

第一，以武汉为龙头，以长江经济带为主线，以三峡工程上马为契机，加速开发“两江”(汉江、清江)、“两线”(京广、汉渝)，全面扩大对外开放，努力形成不同层次、重点突出、对内对外全方位开放的新局面。长江经济带要按照分段开发、逐步推进的要求，重点抓好武汉及鄂东三角地带的开放开发。武汉市要充分利用武汉港对外开放和省里创造的条件，加快“两区”(东湖高新技术产业区、沌口轿车产业开发区)、“两港”(武汉港、天河机场)建设步伐，以增强对内对外开放的辐射力和吸纳能力，更好地发挥龙头作用。鄂州、黄石、黄州要与武汉互为依托，重点发展各具特色的外向型经济。宜昌要抓住三峡工程上马的有利时机，以开发促开放，努力在全省开放格局中形成新的支撑点。这样我省就可以形成东部呼应浦东、西部紧接三峡，带动江汉平原的开放开发态势。“两江”、“两线”的开放开发，重点是发挥现有资源和产业优势，突出抓好武汉、十堰、襄樊、孝感、荆门等市以汽车、石化工业和主体的产业开发，发展以江汉平原为主体的创汇农业，以及以水电资源为主的清江开发，形成以资源开发带动产业开发、以产业开发拓展经济优势的新局面。

第二，加快现有各类经济技术开发区建设，办好对外开放“窗口”。要进一步完善优惠政策，在开发区采取类似特区的办法，以吸引更多的外商投资。东湖高新技术产业开发区要用好用足国家赋予的优惠政策，加快高新技术的商品化、产业化和国际化，尽快办成以高科技为主体的外向型基地。葛店开发区要坚持走以项目带开发、滚动发展的路子，加快招商步伐，尽快兴办一批外向型经济实体。继续向国家争取将汉阳沌口、襄樊油坊岗和十堰白浪列为国家汽车产业开发区。宜昌东山、孝感、黄州等开发区以及其它改革开放试验区，要努力探索各具特色的路子，在发展外贸和利用外资上迈出更大的步伐。在办好现有开发区的同时，积极争取国家批准在葛店建立保税加工区。

第三，努力改善投资环境，更大胆地吸收和利用外资。今年利用外资的金额要力争突破3亿美元，兴办“三资”企业力争达到300家。下决心加强能源、交通、通信等基础设施建设，重点加快天河国际机场、武汉和黄石长江公路大桥、宜黄公路以及40万门程控电话、4万门移动电话等项目建设，年内抓紧武汉港对外轮开放以及开通武昌至福州、宜昌至上海的铁路运输，配合铁道部搞好京九铁路在湖北段的规划；参照沿海地区经验，进一步放宽外商投资的政策，减少审批环节和程序，实行对外一个口，服务“一条龙”的办法，提高办事效率。在办好现有“三资”企业的同时，按照国家产业政策，引导外资重点投向基础产业、高新技术产业、技术先进型企业和出口创汇型企业。要把利用外资同老工业基地改造有机结合起来，尽可能多地利用原有老厂，采取“嫁接”的方式同外商合资合作。积极利用国外政府贷款和国际金融组织贷款，以加强重点项目建设。

第四，大力拓展多元化国际市场，努力扩大外贸出口。继续深化外贸体制改革，完善配套措施，改进出口管理办法，加快实施多元化出口战略。在巩固和发展现有出口市场的同时，努力扩大对东欧、独联体、东南亚、中东、南美以及南朝鲜、台湾等地区的出口，全方位开拓国际市场。以提高产品质量为先导，优化出口结构，增强出口产品的竞争力；推进工贸、农贸、技贸结合，加快组建一批农工技贸企业集团或经济联合体，增强出口实力。简化商务人员和“三资”企业人员出国审批手续。外贸部门和出口企业都要围绕增加出口和提高效益转换机制，改善经营管理，增强内在活力。积极发展对外经济技术合作和劳务输出，拓展海外市场，带动产品出口。

第五，充分发挥涉外部门对外联系广、渠道多、信息灵敏的优势，增强湖北整体对外开放的合力。外事部门要做好礼宾接待，加强民间友好、地方友好城市的联系，大力开展经济外交。侨办、台办、工商联和对外民间组织，要加强对外宣传，扩大湖北在海外的影响，促进我省经济、技术、教育、文化等方面的对外交流与合作。旅游部门要围绕友好观光年活动，大力开发旅游资源，增加客源，积极为经济建设和对外开放服务。

 

四、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

 

加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，是建设有中国特色社会主义的本质要求，也是促进物质文明建设的强大动力。各级政府必须坚定不移地贯彻执行“两个文明”一起抓的方针，继续保持社会稳定，巩固发展安定团结的政治局面，努力使精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业在新的一年取得新进展。