——1992年4月20日在湖北省第七届人民代表大会第五次会议上

湖北省财政厅厅长  陈水文

 

各位代表：

我受省人民政府委托，向大会提出湖北省1991年财政预算执行情况和1992年财政预算草案的报告，请予审查，并请政协各位委员提出意见。

一、1981年财政预算执行情况

1991年是实施国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的第一年，国民经济进一步向好的方向发展，工业保持了适度增长，农业在遭受严重自然灾害的情况下仍然获得较好收成，财政收入稳步增长，全省完成845794万元，按可比口径比1990年增长5.75%，完成预算的99.36%，全留82个单位有58个单位完成相超额完成了全年收入任务。全省地方财政支出完成706127万元，比1990年增长2.72%，完成预算的100.87%，基本保证了全省经济建设和社会事业发展的需要。

在财政收入中，工商税收完成744031万元，为预算的99.64%，企业收入—362万元，比预算—13786万元增收13424万元，农业税、特产税37891万元，为预算的93.57%；征集能源交通重点建设基金收入12511万元，为预算的86.7%；国家预算调节基金收入13193万元，为预算的69.7%；耕地占用税收入4721万元，为预算的83.26%；其他收入38282万元，为预算的117.54%，超收5714万元。国库券发行超额完成了任务。

在地方财政支出中，基本建设支出52936万元，为预算的109.15%；企业挖革改支出41268万元，为预算的133.12%，主要是省内几家烟厂生产形势较好，收入增加，相应增加了对企业的技改投入；支农支出和各项农业事业费80903万元，为预算的105.61%；城市维护费38406万元，为预算的100.94%；文教、卫生事业费209030万元，为预算的102.8%，行政管理费121244万元，为预算的112.09%；价格补贴支出29931万元，为预算的44.67%，比预算减少较多的原因是粮油销价提高后补贴相应减少；其他支出61652万元，为预算的121.30%。

1991年全省财政收支平衡情况是：总收入为875864万元，其中：当年地方预算收入845794万元，体制返还收入14816万元；总支出914071万元，其中；当年地方预算支出706127万元，按体制上解中央支出202444万元，向中央作贡献550O万元。财政收支相抵，当年赤字53461万元。为了尽量减少赤字，全省共调入预算外资金15254万元用于平衡预算和补助，使全省当年赤字减少到38207万元，比年初预算扩大4294万元。省区有66个单位发生赤字35528万元。以上是1991年财政初步决算，待财政部正式批复后，还会有些变化，再向省人大常委会专题报告。

1991年的财政工作，是在十分困难的条件下进行的。在预算执行过程中，全省财政部门在各级党委、政府的领导和各部门的支持配合下，克服洪灾、旱灾造成减收增支等多种困难，振奋精神，群策群力，辛勤工作，比以往付出了更多的努力。

(一)坚持支持发展生产，积极配合粮油价格改革和外贸体制改革。全省财税部门坚持以提高经济效益为中心，积极筹措预算内外资金和财政周转金，支持工农业生产发展，支持企业调整结构，促进技术进步，开拓市场，扩大销售，提高效益，使当年扭亏增盈1.88亿元。并根据中央工作会议精神和省委、省政府的要求，提出了搞好国营大中型企业的财政措施，对企业采取了增提折旧，增提技术开发费、补充流动资金等办法；坚决治理“三乱”，积极协助清理“三角债”，逐步改善企业经营环境，促进了企业增产增收。1991年全省预算内国营工业企业销售收入增长了18.15%。对我省在深圳、海南等地开办的企业，也加强了财政服务和管理工作。

1991年对外贸企业出口实行自负盈亏，取消出口亏损补贴，促进了外贸出口增长，比1990年增长8.5%，扭亏增盈1.O2亿元。调整粮油售价，压缩平价粮油销售，既节约了粮油，又减轻了财政负担。

(二)坚持推进财源建设，促进财政收入稳定增长。根据帮贫促富的原则，我们对全省四个层次六个方面的财源建设政策进行调整和完善，收到了较好效果。对补贴县实行三种不同形式的扶持办法。在一定程度上缓解了补贴县兑现合同后出现的新问题和新困难，促进了补贴县财政收入稳定增长，巩固了财政补贴改革成果。亿元县建设又有了新进展，红安、广水两县(市)提前两年实现了财政收入过亿元，使全省亿元县达到8个。省辖市财源建设初见成效。各级财政部门还加强了对乡镇财源建设的领导，有针对性地采取了培养财源的措施。省直企业财源建设也正在起步。同时，替代财源、效益财源也开始进入真抓实干阶段。财源建设增强了地方经济实力，保证了财政收入的稳定增长，也更加坚定了我们继续推进财源建设的信心和决心。

(三)坚持征管挖潜，做到收入任务基本完成。在经济发展与财政困难并存的情况下，全省财政税务部门加强征收管理，挖掘增收潜力，严格控制减免，堵塞漏洞，对个体和私营企业的纳税进行专项检查，查补税款8663万元；大力清理欠税，减少收人流失，全省工商税收完成74.4亿元，增长6.51%，为保持全省财政收入的稳定增长作出贡献。在洪涝灾害发生后，各级财税部门一方面按照税法政策减免工商税、农业税和农林特产税，一方面加强了零星收入征管。认真开展“三查”工作，查出违纪金额5.31亿元，应入库2.79亿元，已入库2.51亿元。各级财政部门还在当地人大的领导下，开展了《会计法》执行情况检查，收到较好成效。国有资产管理部门开展了资产清查、产权登记工作，加强了产权变动管理。在各方面的共同努力下，全省的财政收入虽然受到因灾减收等不利影响，仍然保持了一定的增长，基本完成了预算，这是很不容易的。

(四)坚持调整支出结构，控制支出增长。1991年的支出预算安排得比较紧，执行中又出现了一些新的增支因素，使资金调度十分紧张。在这种情况下。全省各级财政部门想方设法调度资金，努力保证重点建设、农业、工业、教育、科技事业等方面的需要，使这些支出比上年有较多的增长。其中，基本建设支出增长6.73%，企业挖革改支出增长15.75%，支援农业支出和农林水事业费增长8.99%，教育事业费增长6.96%，科学事业费增长12.4%。与此同时，尽可能地压缩一般性的支出，摸索了一些行之有效的办法，如有30个地市县实行由医院承包医疗费的管理办法，既保证了看病所需，又避免了大量浪费，节约了财政支出；有的地方实行了定员定额管理支出办法，有的地方实行了支出定比包干，自我约束的办法等等，在一定程度上缓解了财政支出紧张的矛盾，促进了财政支出结构的优化。

(五)坚持突出重点，支持抗灾救灾。在特大洪涝灾害发生后，财税部门及时把工作重点转移到服务抗灾救灾上，立即停止了对购买小汽车等专控商品的审批，压缩会议费、购置费等一般性支出，挤出资金用于保救灾、保工资、保社会局势稳定。广大财税干部职工全力以赴投入抗灾救灾第一线，及时筹集资金1.46亿元用于抗灾救灾，支持灾区恢复生产，重建家园。对汉川、麻城等重灾县(市)，省财政厅尽最大能力采取了特殊政策，使这些地方在灾情十分严重的情况下，完成了收入任务，基本实现了收支平衡。全省财税部门还积极捐款捐物，支援灾区，据不完全统计，财政机关干部职工为灾区捐款80多万元。

1991年由于减收增支因素较多，一些贫困山区县财政十分困难，几乎不能按月发工资，我们在省委、省政府领导亲自率领下，组织工作组到郧阳、鄂西等地进行了详细调查后，采取灵活调度资金的办法，帮助这些地方解决了发工资难的问题，稳定了人心，调动了干部职工的积极性，促进了财政收入的稳定增长。郧阳地区财政收入比1990年增长14%，鄂西自治州增长了15.74%，均高于全省财政收入平均增长水平。

尽管去年全省的财政工作取得了较好的成绩，但预算执行中还存在一些问题，需要各方继续努力，共同帮助解决。首先是吃饭难保，当年赤字比预算有所扩大。财政赤字是经济生活中深层次矛盾的综合反映，主要是我省一些经济关系有待进一步理顺，经济结构调整还有一个过程，企业经济效益低，亏损严重，国民收入分配格局不合理，既有分配不公，又有平均主义，机构和人员继续增加，各种补贴包袱仍很沉重。因灾增支也是赤字扩大的一个重要原因。其次是地区之间收入任务完成不平衡，有的地方尽管受灾重，但基本完成了任务，实现了收支平衡；有的地方受灾轻或没有受灾却没有完成任务，这既有客观原因，又有我们工作方面的问题。三是财政支出控制不严，除因灾增加支出外，一些地方没有树立真正过紧日子的思想，请客送礼，变相公费旅游，各种“会”、“庆”、“节”等较多，重复建设，重复引进，重复办事，铺张浪费严重。这些问题，要采取坚决措施加以解决。

二、1992年财政预算草案

1992年是国民经济经过三年治理整顿之后，步入新发展的重要一年，根据全省经济工作的指导思想和面临的形势，财政预算安排的原则是：大力支持改革开放，继续推进财源建设；确保财政收入适度增长；财政支出以保证吃饭为重点，控制和压缩一般性支出，努力缩小收支缺口，力争收支平衡。

现在提请审议的1992年财政预算草案是：全省财政收入为891287万元，比1991年执行数增长5.38%，财政收入预算主要项目的情况是：工商税收802781万元，比1991年增加58750万元，增长7.9%；企业收入-15811万元，比1991年减收15449万元；农业税、农林特产税收入41843万元，征集能源交通重点建设资金收入10500万元，国家预算调节基金收入1450O万元，其他收入25294万元。

全年支出预算743866万元，比1991年增长5.34%，其中各项主要财政支出的安排情况是；基本建设支出48450万元，与1991年预算基本持平；企业挖革改支出4亿元，比1991年预算增加9000万元；支援农业生产支出和各项农业事业费86837万元，比1991年增长7.33%，城市维护费支出41227万元，比1991年增长7.35%，文教卫生事业费225095万元，比1991年增长7.69%。其中教育事业费131704万元，比1991年增长8.01%；行政管理费130312万元，比1991年增长7.48%；价格补贴支出24695万元，预备费7880万元。

1992年全省财政收支预算平衡情况是：总收入917310万元，其中当年地方预算收入891287万元，按财政体制规定返还收入15523万元，调入预算外资金1亿元；总支出965405万元，其中当年地方预算支出743866万元，按体制上解中央支出216039万元，另向中央作贡献55O0万元，收支相抵，支仍大于收48O95万元。需要说明一点，由于财政部对地方财政编制复式预算还没有作出具体规定，今年的预算仍然按单式预算编制。

1992年由于出台粮油继续调价增加职工补贴、调整工龄工资、增发奖金、提高外贸出口退税地方负担比例、人武干部提高标准、农村老党员提高补助等因素，影响省区支出2.6亿元，这还不包括正常支出增长，加上落实中央搞好国营大中型企业措施，将使省区减收2.2亿元，致使当年收支缺口较大。这对于搞好财政工作，走出财政困境，增加了新的难度，对于大力支持改革开放，促进国民经济稳定发展是很不利的。我们将积极采取措施，挖掘潜力，从增收节支、开源节流入手，尽可能缩小收支缺口，将当年缺口控制在3.5亿元以内。请各级党政领导、人大、政协和各部门一如既往地关心财政，理解财政，重视财政，支持财政，为克服财政困难，渡过难关，共同努力奋斗。

三、加快改革开放步伐，采取得力措施，努力完成今年的财政预算任务。

今年全省财政面临许多困难，财政资金供求矛盾十分尖锐，任务艰巨，但是有利条件也很多，因此，我们一定要正视困难，抓住机遇，振奋精神，增强信心，认真学习领会邓小平同志重要讲话和中共中央政治局全体会议精神，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，加快改革开放步伐，以改革开放促发展，在发展的基础上不断提高经济效益，壮大财政实力，使我省财政逐步摆脱困境，走向良性循环的轨道。

(一)大力支持工农业生产发展，加强管理，努力提高经济效益。

国营大中型企业不仅是国民经济的支柱，而且是财政收入的主体。中央的20条政策和省委省政府的34条政策涉及到财税部门要落实的较多，我们一定要逐条贯彻执行，为搞好国营大中型企业创造良好的外部环境。但是，各地不能层层任意扩大范围。中央发展农业和农村经济的4O条政策和省委、省政府的20条政策，都要全面认真落实，各级财政还要多方筹集资金，增加对农业的投入，重点用于农田水利建设、农业区域综合开发、先进技术的推广应用和农业服务体系的建立以及解决集体经济比较薄弱的村的问题，加速山水建设，促进效益农业和农村经济稳步发展。

经济效益不理想已经成为困扰我省经济发展和制约财政收入增长的一个重要因素，是当前经济生活中矛盾的焦点和难点。因此，我们在落实搞好国营大中型企业政策的同时，要采取措施提高经济效益，一是狠抓扭亏增盈，重点在扭亏。今年要继续实行目标管理责任制，并与利益挂钩，抓住重点区域、重点行业和重点盈亏大户，帮助企业开拓市场，促进销售。二是加强企业成本管理。实行承包制以后，由于放松了对企业成本的管理，致使有些企业成本管理十分混乱，做假帐，多本帐，五花八门，严重影响了企业真实经营成果和经济效益。今年我们将抓住典型，以点带面，揭露问题，完善管理办法，帮助企业加强成本核算，降低消耗，堵塞乱挤乱摊成本的漏洞。三是大力支持技术改造，帮助企业调整产品、产业结构，支持新产品开发，增强市场竞争能力。四是加强块块和行业管理，按政府要求做好签订效益目标管理责任制的有关工作，为提高管理素质和经济效益服务。

(二)加快改革步伐，促进财政发展。

解决财政困难，一靠增收节支，开源节流，加强管理，提高经济效益，二靠深化经济体制改革和财政改革。财政部门支持经济体制改革的重点是按照《企业法》的要求，促进企业转换经营机制，加强企业内部劳动组织、用工制度和分配制度的改革，打破“一大三铁”，把企业推向市场，增强企业自我改造、自我积累、自我发展的能力。为此，财政部门要帮助企业完善工效挂钩办法，核实工资基数，改进挂钩指标，工资随效益浮动，真正做到企业工资能升能降。其次是支持国合商业“四放开”，加强市场建设，搞活流通。积极配合搞好粮油价格改革和住房制度改革，减少财政补贴。第三，从政策和资金上支持我省高新科技开发、经济技术开发、以及贫困地区资源开发。第四，帮助企业调整组织结构，发展企业集团，试行股份制，引进和嫁接三资企业，支持我省在沿海和境外办企业。

为了同经济体制改革协调配套，要加快税利分流改革试点，并与降低国营工业企业所得税税率结合起来，凡是享受降低所得税税率的企业，都要实行“税利分流、税后还贷、税后承包”。要逐步改革预算编制方法，实行复式预算，经常性预算实行硬约束，做到收支平衡，不打赤字，建设性预算坚持有多少钱办多少事。要适应全方位改革开放的形势，改革财务管理办法，特别是对省内三资企业、沿海企业、境外企业等外向型企业，要采取外向型管理，加强财政服务和监督。要积极扩大公费医疗管理改革，按照国家、集体、个人三者共同分担的原则，做到以医疗单位管理为主，财政和享受单位主动配合，实行公费医疗经费包干，并适当与个人利益挂钩。要改革财政周转金管理办法，提高财政资金使用效率，以增强宏观调控能力。要进一步完善乡镇一级财政。从1992年起，各地对乡镇财政要全部实行收支挂钩，建立乡金库，使乡镇财政真正成为一级实体，充分调动乡镇政府当家理财的积极性。要改革国有资产管理体制，加强国有资产管理，搞好清产核资试点，提高资产利用效益。

(三)坚持财源建设，唱好“三步曲”。

我省财源建设工作，可以归纳为“三步曲”。第一步是布局四个层次六个方面的结构财源建设；第二步是全面推进综合财源建设，重点是替代财源、效益财源及信用财源建设；第三步是通过前两步财源建设，在增强地方经济实力的基础上加快财政改革步伐，加大财政改革力度，逐步调整分配关系，减少财政补贴，确保“八五”期末全省财政收入过100亿元，力争县县市市达标自给，消灭赤字，使财政走上良性循环的轨道。从今年起要进一步调整和完善财源建设的有关政策，重点是省辖市、补贴县和乡镇财源建设的有关政策要根据实际情况进行调整和完善，继续对保吃饭确有困难的少数贫困山区县给予重点照顾。今年要把财源建设的着力点放在大力开展替代财源、效益财源的建设上来。

替代财源建设主要是事业单位，他们有人才、技术、设备、管理、信息等优势，支持他们开展替代财源建设对财政具有增收减支、平衡预算的作用，对事业单位具有弥补经费不足、促进事业发展的作用，对地方经济具有推动社会生产力发展的作用。同时还可以促进政府机构转变管理职能，精简机构和行政人员。逐步做到新增支出因素由事业单位内部消化，实现由金额预算管理向差额预算管理、由差额预算管理向自收自支管理、由自收自支向为国家作贡献的“三个过渡”。

(四)大力组织收入，力争超额完成任务。

我们要求，今年的财政收入任务，各地要认真分解，层层落实，不得挂帐，认真实行定岗、定责、定人，纳入目标考核体系。集中精力抓好收入进度和均衡入库工作，确保各项支出按进度拨款，力争全年圆满完成和超额完成各项任务。要严格控制税收减免，集中税权，严禁越权和擅自减免税收。各地在搞好国营大中型企业，建立经济开发开放区，吸引外商投资等方面，一定要遵循国家的税收法规，不要以竞相任意减免税收作为优惠条件。要配合清理“三角债”认真清理欠税，保证财政收入及时足额入库。坚决杜绝承包流转税的做法，防止收入流失。继续开展“三查”工作和治理“三乱”，加强对罚没收入的管理，严肃财经纪律。

(五)调整支出结构，严格控制财政支出。

今年支出盘子安排得比较紧，在大力组织收入的同时，重点支出要保证，资金要及时到位，一般性支出要压缩，坚持过紧日子，反对铺张浪费，做到“一压缩三控制”，即：会议费、购置费和其他支出要进一步压缩；配合有关部门对机构和人员进行精简合并，加强编制管理，控制人员经费增长；加强集团消费管理，小汽车审批坚持适当更新、控制新增的原则，专控商品要从严审批，为了控制社会集团购买力增长过快的势头，从今年起开征专控商品调节基金，对各种违反规定的奖金、补贴、着装进行清理纠正，严禁用公款请客送礼，游山玩水，滥发钱物，把行政经费猛增的势头控制任。

当前困扰我省财政最大的问题是财政赤字。有的市县累计赤字已超过当年的财政收入。省委、省政府要求，支持生产发展和改善人民生活的各项措施必须落实，财政赤字必须千方百计缩小。因此，希望各级人大加强领导和监督，各地收支计划安排必须遵守《国家预算管理条例》，量力而行，留有余地，自求平衡，不打赤字，千方百计做到年终收支平衡。

全省财税部门还要结合“二五”普法教育，加强财税法规知识的宣传和普及；要切实加强思想政治工作，提高干部队伍的政治素质；进一步加强党风建设和廉政建设，坚决纠正行业不正之风，带头遵守财经纪律；不断改进工作作风，注意及时发现新情况，研究新问题，提出新办法开创财政工作新局面。

各位代表：今年我省财政工作任务十分繁重，我们深信在省委、省政府的领导下，在各级人大的监督和各级政协的支持下，只要我们认真贯彻落实中央、省委的一系列文件精神，进一步解放思想，大胆改革，实事求是，勇于探索，脚踏实地，勤奋工作，团结奋斗，是能够圆满完成1992年财政预算任务，是能够以优异成绩迎接党的十四大胜利召开的！