──1993年4月29日在湖北省第八届人民代表大会第一次会议上

湖北省计划委员会主任  漆林

 

 

各位代表：

我受省人民政府委托，向大会报告我省1992年国民经济和社会发展情况与1993年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和会议列席人员提出意见。

一、一九九二年国民经济和社会发展的基本情况

1992年，全省认真贯彻小平同志南巡重要谈话和十四大精神，在加强农业基础、调整工业结构、加大投资力度、扩大对外开放以及保证重点建设等方面采取了一系列重要措施，经济建设步伐明显加快，各项改革向新的深度和广度展开。农村改革在继续完善以家庭联产承包为主的责任制基础上，社会化服务体系建设有了新的发展；工业企业围绕转换经营机制，改革步代加快；计划、投资、财税、价格、金融、商业、物资、外贸、劳动工资等方面的改革也取得新的进展。对外开放进一步扩大，国民经济全面发展。全省国民生产总值达到996.49亿元(90年不变价为955亿元)，增长11.3%(计划增长5.6%)，是1985年以来增幅最高的一年，国民经济进入一个新的发展时期。

(一)农业获得较好收成，实现“一年受灾、一年恢复”的目标。全年粮食总产量2426.6万吨，比上年增加182.5万吨；棉花产量60.99万吨，增加11.9万吨。林业、畜牧业及其它多种经营都有一定发展。农业总产值达到435.42亿元(90年不变价437.53亿元)，增长7%(计划增长5%)；乡镇企业总产值达到527.64亿元，增长35.1%。

(二)工业生产增长加快，经济效益有所改善。全省工业总产值达到1373.69亿元(90年不变价为1371.44亿元)，比上年增长16.4%(计划增长7%)。国有大中型企业的骨干力量进一步增强，产值增长15.9%。工业经济效益逐步回升，经济效益综合指数达到92%，比全国平均水平高3个百分点。工业产品销售率由上年的94.88%提高到96.25%，资金利税率由10.57%上升到11.37%，亏损额下降19.4%，实现利税增长23%。

(三)固定资产投资力度加大，投资结构基本合理。全年全社会固定资产投资完成221.17亿元，增长31.5%。投资结构比较合理，国有单位用于农业、能源、原材料、交通邮电建设的投资所占比重达63.3%。更新改造投资增长23.9%，其中用于技术进步方面的投资比重达55.4%。全省35个重点工程完成投资47.74亿元，增长82.6%。其中，郑武段电气化铁路、襄樊汉江公路二桥、武钢7号焦炉、东风汽车襄樊轿车试装厂、清泉沟泵站、省彩电中心演播厅等相继建成投产。全年新增加的主要生产能力有：化肥7.6万吨，纯碱3万吨，电缆1000公里，港口码头吞吐能力83.8万吨，日供水能力12.5万吨。基础产业、基础设施和社会发展的条件均有一定程度的改善。

(四)市场销售平稳。全年社会商品零售总额459.78亿元，增长11.5%。去年国家上调了部分生产资料和铁路货运价格，全面放开粮油价格，省里也相继放开了一些地管商品价格，由于社会供求量基本平衡，全年零售物价总指数上升7%，比上年涨幅增加2.7个百分点。

(五)对外开放取得新成绩。全年出口完成13.8亿美元，比上年增长19%；实际利用外资4.1亿美无，增长55.5%。新批准“三资”企业1286家，超过历年的总和。省级经济开发区建设步伐加快。

(六)各项社会事业进一步发展，人民生活水平继续提高。1992年我省成功举办了大运会、农运会和武汉国际杂技节等大型活动。科技、教育、文化、体育、卫生、广播电视、社会保障等事业有新的发展。计划生育工作有新进展，人口出生率和自然增长率低于国家下达计划数，是继1991年后第二个完成国家下达的人口控制计划的年份。在社会经济全面发展的同时，人民生活水平进一步提高。据抽样调查，1992年城镇居民人均生活费收入为1674.96元，扣除物价上涨因素，实际增长5.9%。农民人均纯收入677.82元，比上年增加50.9元，扣除价格因素，实际增长5.2%。

从总体上看，1992年我省经济发展是健康的，全省经济迈上新台阶有了良好的开端。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济运行中，存在着一些不可忽视的问题和困难。一是能源、交通等瓶颈产业制约，全省因缺电约有20%以上的工业生产能力难以发挥作用，交通基础设施严重不足，铁路运输只能满足需要的60%左右。二是资金供应短缺，基础设施和基础产业的建设资金供需矛盾依然突出，流动资金十分紧张。三是部分企业素质不高，特别是轻纺工业设备陈旧落后，产品档次和质量低，竞争力不强，市场占有率下降。大部分耐用消费品的生产比上年有较大幅度下降，彩电、电冰箱产量分别下降12.2%和31.9%，而同期社会消费上升44.9%和22.5５。在全省国合商业系统工业品购进中，省内工业品仅占三分之一，比上年下降4.5个百分点。四是农副产品流通不畅，农民增产不增收的问题突出，农民人均纯收入比全国低106元。上述这些问题关系到经济发展全局，必须引起我们的高度重视，在1993年的工作中，将采取得力措施加以解决。

二、一九九三年国民经济和社会发展的重点与任务

1993年是促进国民经济再上新台阶重要的一年。展望全省经济发展趋势，虽然存在着一些制约因素，但从供、需两方面看，全省经济仍将保持较好的增长势头。今年计划的指导思想是：认真贯彻党的十四大精神，以逐步建立社会主义市场经济体制为目标，以沿江开放开发和三峡工程上马为契机，以转换企业经营机制和调整经济结构为重点，抓住机遇，加快改革开放和经济建设步伐，不断提高质量、优化结构、增进效益，促进国民经济更好更快地发展。

根据上述指导思想，今年计划要求，在大力调整结构，提高效益的前提下，国民生产总值突破1000亿元，达到1143亿元，增长9%。工农业总产值突破2000亿元，达到2039亿元，增长12.7%，其中农业总产值462亿元，增长5.5%，工业总产值1577亿元，增长15%。财政收入超百亿元，达到101.86亿元，新增贷款规模142亿元。

今年国民经济和社会发展的重点和主要任务是：

(一)继续巩固农业基础，全面发展农村经济。巩固农业基础地位必须把农业切实摆到经济工作的首位，稳定农村经济政策，十分注意把引导农民面向市场同保护农民积极性统一起来，加强引导，加强服务。要着力调整农业和农村经济结构，积极发展优质、高产、高效农业，加快发展林牧副渔业，大力发展多种经营和乡镇企业，提高农民收入水平。计划要求，粮食总产量达到2300万吨，棉花50万吨。

认真贯彻落实党中央、国务院最近关于加强农业的一系列政策措施，保护农民的切身利益。抓好减轻农民负担，建立健全服务体系，壮大集体经济实力，搞活农村流通等工作。改进粮棉定购挂钩物资的兑现办法，由平价供应实物改为以货币方式将平议价差补到农民手里。对化肥、农药、农膜、农用柴油等生产资料实行最高限价。改革农产品购销体制，今年全面放开粮食经营，省不再下达粮食定购任务，由粮食部门根据国家和地方需要逐级与产区和农民签订收购合同。在一些中心集镇建立农副产品批发市场，搞活农村商品流通。大力推广农业科学技术，重点搞好农业技术培训、技术推广、种子繁育体系、病虫害防治等农村社会化服务体系的建设。从省统筹、省财政自筹安排农业的切块投资中，拿出一定的资金安排上述四个方面的农村社会化服务体系建设。

大力发展乡镇企业。在政策和投入上创造条件扶持乡镇企业，力争乡镇企业有一个大的发展。从今年开始，要逐步在“两江”(长江、汉江)、“两线”(京广线、汉渝线)选择一批有条件的乡镇进行试点，有计划地安排一些大中型骨干项目。积极争取各种贷款，改造一批乡镇企业，使其上档次、上水平、上效益，发展一批“小型巨人”企业。1993年全省乡镇企业总产值达到660亿元，增长25%以上。从现在起，在培植亿元乡镇的基础上，要着手培植一批亿元村，在“八五”末期使亿元村达到利税1000万元的目标。

继续积极扶持“老少边山库”地区经济建设，促进贫困地区经济发展。管好用好国家安排的以工代赈资金，重点用于改善农业生产条件和交通条件的基础设施建设。广辟资金来源，在山区组织实施人平一亩优质高效经济林的建设，并做好利用世行贷款的前期准备工作。进一步扶持山区中小水电建设，拟安排19个项目，投资2.02亿元。在全省11项11万伏输变电工程中，安排山区县(市)6项，帮助山区改善供电条件。

(二)加大工业存量改造的力度，促进整个工业的更好更快发展。工业生产的增长要建立在优化结构、提高效益的基础之上。1993年，工业主要经济效益指标与1992年相比要有明显提高。乡以上独立核算工业净产值率提高0.4个百分点，工业产品销售率提高1.3个百分点；工业总产值综合能耗下降3.7%。在效益提高的基础上，工业总产值计划增长15%。主要工业产品产量计划，发电量378亿千瓦时，钢685万吨，钢材606万吨，汽车17.2万辆，化肥128.1万吨。

针对我省工业发展中的薄弱环节，1993年工作的重点是抓好工业企业的改革、改组、改造、盘活存量，不断提高企业素质，增强市场竞争能力。在具体操作上，要把改革与改组、改造紧密结合，通过深化企业改革，转换经营机制，盘活一批企业。以优势企业为龙头，通过改组联合发展企业集团，带动一批亏损企业扭亏增盈。抓好大中型企业的嫁接改造，提高企业的技术含量。大力加强企业的科学管理，继续深入开展增产节约活动，以提高产品质量、降低消耗、增加产品品种为重点，使全省工业企业经济效有明显的提高。

分类指导，狠抓技术改造。重点抓好经济技术开发、老工业基地振兴和“小型巨人”企业发展计划等“三大”改造计划的实施。轻纺工业主要是面向市场，围绕产品开发、增加产品附加值进行改造，通过提高轻纺工业产品竞争力，使我省轻、重工业同步发展。同时，围绕产品的开发进行投入和嫁接改造，争取当年开发批量投入市场的新产品在100个以上，并从中培植一批竞争力强，市场覆盖面大的名优产品。

(三)突出抓好农业、交通通信、能源等基础设施和基础工业建设，加快建设一批骨干工程。1993年，全社会固定资产投资规模计划285亿元，比去年增长28.9%，投资率为25%。1993年省统筹、省财政自筹(不含财政专项)安排基本建设投资3.4亿元，比去年增加4000万元。新增加的4000万元。作为专项集中安排天河机场2500万元、社会发展等方面1500万元。

今年固定资产投资计划重点是加强基础设施和基础工业建设，努力缓解经济增长的“瓶颈”制约，增强经济发展后劲。农业方面，继续抓好荆江大堤、长江上中游水果开发、世行贷款造林、洪湖分蓄洪二期工程、江汉平原和鄂北地区二期综合开发等项目的续建；抓紧做好黄广大堤前期工作。省统筹、省财政自筹投资中用于水利方面的投资，主要安排东荆河、汉北河治理，漳河、巩河水库加固，高潭口泵站改造；完建西北口水库、石台寺泵站二期、冯家潭二站、望天湖泵站；新建杨林尾泵站，做好分水、白潭湖泵站的前期工作。积极做好三峡工程兴建的配套服务。今年国家安排我省三峡库区开发性移民建设费4.5亿元，其中坝区移民投资3亿元，库区移民投资1.5亿元。工作上重点从坝区开始，按照淹没过程，逐步抓好移民安置。

交通通信方面，重点抓好宜黄公路武汉至宜昌、汉江航运、武汉长江公路二桥、黄石长江公路大桥、武汉天河机场等大项目的续建；基本建成钟祥汉江大桥、郧县汉江大桥；积极配合国家抓好京九铁路湖北段、焦柳复线襄樊至石门段等项目的开工建设；建成恩施许家坪机场，争取宜昌黄龙寺机场开工建设。加强通信网络的建设，新增33万门程控电话建成投产。地方交通运输继续实行行业大包干，宜黄公路等公路建设主要依靠养路费及社会集资的办法解决，省统筹、省财政自筹投资主要安排汉江航运等方面的建设。

能源方面，按照水电并举、电网配套，保投产、保续建、保大中型项目，积极开展前期工作，搞好项目储备的原则，积极筹措电力建设资金，建成或基本建成阳逻电厂、黄石电厂三期、隔河岩电站一、二台机组；抓好鄂州电厂等大中型项目的建设，做好襄樊电厂，汉川电厂二期等项目的前期工作，争取国家批准陡岭子、王甫洲电站开工建设。进一步贯彻能源开发与节约并重的方针，狠抓节能降耗工作，大力推广节能新技术，注重从节约中求效益、求发展。

工业方面，建成蒲圻造纸厂、蒲圻水泥厂、田镇水泥厂、沙市合成纤维二期工程；续建鄂钢、黄麦岭、大峪口矿肥结合工程、华新水泥厂、湖北化纤厂、宜昌化工厂等。抓紧做好荆门40万吨石油化工、东风轮胎厂150万套子午胎、襄阳轴承厂、鄂西化工厂、枝城水泥厂、宜昌聚酯切片等项目的前期工作。

社会发展方面，集中力量完成省图书馆扩建、妇幼保健院门诊和医技楼、科教馆一期、彩电中心、省人民医院综合病房、湖医二院住院部加层等工程。续建湖北大学、湖北工学院、游泳馆、社联活动中心、省民兵武器库、沙市东区水厂等。

通过上述建设新增的主要生产能力(或效益)有：排涝面积32.1万亩，灌溉面积207.7万亩，电力投产装机116---146万千瓦，水泥48万吨，化纤1000吨，胶印书刊纸2万吨，商品竹浆1.5万吨，粮库库容1亿公斤；两所重点医院住院部建成新增床位300张。

(四)进一步扩大对外开放，加快经济开发区建设步伐。充分发挥武汉市作为沿江对外开放城市的龙头作用，以长江沿江地区的开放开发为重点，按照“三高、三外”(高起点、高科技、高效益和发展外经、外贸、外资企业)原则，采取“巩固、完善、提高”的办法，把19个省级与国家级开发区办成我省对外开放的窗口和外向型经济的增长点，逐步形成汽车产业群、高新技术产业群、三峡工程开发群、农副产品加工出口开发群，进一步形成多层次、多渠道、全方位对外开放的格局。

根据我国重返关贸总协定的新形势，今年进出口总额计划安排22亿美元，增长23.7%。其中出口16亿美元，增长15.9%。扩大外贸出口，需要调整出口商品结构，增加国际市场需要的附加值高的轻纺和机电等加工类产品出口。进一步全方位开拓国际市场，加强出口商品基地建设，培植出口后劲。同时，深化外贸体制改革，充分发挥各地市外贸公司及自营出口工业企业的积极性，争取一些有条件的地方和企业自营出口业务。加快组建一批农工技贸企业集团，促进外贸企业向综合经营方向发展。

积极有效地利用国外资金。今年利用外资安排5.48亿美元，其中利用国外贷款2.48亿美元，直接利用外资3亿美元。利用外资重点是抓好重大外贷项目的建设。抓紧做好清江隔河岩水电站、鄂州电厂、武汉天河机场、武汉长江二桥、武钢三炼钢、雪铁龙轿车项目的实施。对国家已经承诺的项目，如江汉平原综合治理、长江中游环境综合整治、利用外国政府贷款引进程控电话等，抓紧进行项目准备工作，力争部分项目当年签约用款或基本完成签约前准备工作。利用国外贷款要加强借、用、还三个环节的管理，明确还债责任制，提高国际信誉。

(五)依靠科技、教育兴鄂，重视人才的培养和开发。依靠科技进步，大力发展教育事业，提高劳动者素质，是振兴我省经济的关键。知识分子在经济建设中具有特殊的作用，要继续改善他们的工作、学习和生活条件。对有突出贡献的各种人才要给予重奖，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。在稳定现有科技队伍的同时，采用引进、招聘、培训等多种途径开发新的科技人才。要有计划的逐年增加科技投入，加强科研基础设施的建设，抓好一批重大科技攻关项目；通过加强中试基地建设，促进科技成果的转化，推出一批竞争力强的新产品，扩大国际国内市场的占有率。继续实施“星火计划”、“丰收计划”、“火炬计划”，大力促进科技成果和先进技术的推广应用。加快教育事业的发展，重点是加强普及九年制义务教育、中等职业技术教育和幼儿教育。加大投资力度和进一步调整投资导向，加快中小学建设步伐，重点支持贫困山区的中小学建设；优化高、中等专业教育结构，提高办学质量，保持适度发展，进一步扩大委托培养、自费生的招生比例。1993年地方普通高校计划招生22600人，比1992年实际增加4767人。科技兴鄂的基础是教育，在进一步增加教育投资，继续改善广大教师生产和工作条件的同时，还要在全社会形成尊师、重教、崇尚学习的风气，稳定教师队伍，提高教学水平，培养高素质的社会主义建设人才。

(六)继续改善人民生活，进一步发展各项社会事业。在发展经济、提高效益的基础上，增加城乡居民的收入，特别要努力增加农民的收入。今年全省职工人均工资性收入增加300元以上，农民人均纯收入增加80至100元，城乡居民的生活条件和生活质量要进一步得到改善。继续加强卫生事业的发展，有计划有重点地改善医疗条件，巩固和发展农村卫生组织和卫生设施建设，提高医疗服务质量。大力开展群众体育活动，增强人民体质，提高竞技水平。严格执行计划生育政策，人口自然增长率控制在14.57‰。

三、按照建立社会主义市场经济体制的要求进一步加强和改善宏观管理

(一)深化经济体制改革，进一步简政放权。深化经济体制改革，是逐步建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是全面完成1993年计划任务的必要条件。深化经济体制改革的一个重要方面，是着眼于解决经济生活中的深层次矛盾，在转换国有企业经营机制、培育市场体系、转换政府职能、改进和加强宏观调控等方面，取得新的进展。通过深化改革，国有企业既要建立自主经营机制和动力激励机制，又要建立相应的自我约束机制和自我积累机制，并承担国有资产保值增值的责任，以充分发挥国有企业的优越性。

围绕社会主义市场经济体制的建立，进一步转换政府职能，加强宏观调控，配套改革计划、投资、财政、金融和一些部门的管理体制。计划是宏观调控的重要手段，要进一步改革计划体制，改进计划工作。1993年省计委管理的指令性计划指标再减少50%左右。工业生产指令性计划指标从31个减少到13个(属国家下达的11个)。对硫酸、纯碱、烧碱、铅、锡、铜材、铝材、橡胶、轮胎和小轿车等10种产品取消指令性计划分配。其中部分产品根据市场供需状况由省计委委托有关部门或组织用户实行省订货。在继续对企业和基层简政放权、放开搞活的同时，切实加强宏观调控和管理。今后计划工作的主要任务是，制定和实施中长期发展规划和年度计划，搞好宏观经济预测、总量调控和重大基础设施项目建设；贯彻执行产业政策，促进经济结构优化；保持合理的投资规模，优化投资结构，减少重复建设，提高投资效益；改革投资体制，加强建设项目的可行性论证，加重投资者对投资效益和资金偿还的责任。

(二)大力发展第三产业，加快市场建设步伐。发展第三产业，总体目标是，建立完善的市场体系，城乡社会化服务体系和社会保障体系。努力改变我省第三产业适应国民经济发展和落后于全国平均水平的状况。大力发展第三产业，除了加快发展交通、通信等基础行业之外，要重视发展商品流通业、金融保险业、信息咨询广告业、旅游业和居民服务业等行业，以及重视发展科技、教育、文化等社会事业。充分发挥国家、集体、个人兴办第三产业的积极性，以产业化、社会化为方向，推动第三产业向经营型转变。针对当前市场基础设施比较薄弱的状况，把培育和发展各类市场作为第三产业的主攻方向，通过培育和办好市场，引导城乡居民适度消费，引导居民购买力的投向，从而带动整个国民经济的发展。充分发挥我省科技力量雄厚的优势，积极培育和发展科技市场，加强专利市场和技术市场的建设，大力促进科技和经济的结合。今年，要基本建成省级棉花批发市场，争取在武汉建立辐射全国的大米市场、汽车市场和钢材市场，建成大中型物资市场3--5个。积极探索现货与期货相结合的交易形式，注意发展农副产品期货市场。

(三)拓宽筹资渠道，加强重点建设。1993年省管基本建设投资在继续加强能源、交通和重要原材料等基础设施建设的同时，重点向以文教卫等社会发展事业为主的第三产业倾斜。加强证券计划的管理。按照国家计划安排，我省1993年地方证券计划13.5亿元，其中面向社会个人公开发行人民币股票1.5亿元，地方企业债券9亿元，地方公司债券2亿元，住宅债券1亿元。在地方企业债券中省区6亿，为保证重点建设需要，安排限上项目3亿元，重点安排隔河岩水电站、鄂州电厂、华新水泥厂、田镇水泥厂等重点项目。限下项目3亿元，根据省委、省政府确定的投向，重点安排省级经济开发区6000万元，第三产业1亿元，三资企业配套7500万元，投资项目流动资金3000万元，其它限下项目3500万元。

省在进一步扩大地方和企业投资决策权限以后，要逐步形成和完善各种投资计划的自我约束机制。对新开工项目积极推行建设项目业主责任制，对联合投资项目开展股份制投资试点。加强重点项目建设的管理，建立重点项目工作目标责任制，对全省“八五”重大基本建设生产性项目进行督促、检查。进一步完善省基本建设基金的管理办法，继续实行有偿投资，使省基本建设基金不断增值。

(四)加强和改善宏观调控，搞好信息服务。逐步建立科学的经济调控体系，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分。宏观调控的重要任务，是搞好综合平衡，保持经济总量的基本平衡和重大比例的大体协调，为市场运行创造良好的社会经济环境，促进经济健康发展。加强和改善省级宏观调控，要以国家产业政策为主体，通过贯彻实施产业政策，强化对经济运行的导向作用，支持上一批高新技术、高起点项目，大力培植经济发展后劲。加强计划、财政、金融、物价、工商等综合部门的联系与协调，在合理分工、密切配合的基础上各司其职。加强信息预测工作，搞好宏观经济形势的预测分析和监督。

各位代表！我省今年国民经济发展的任务是光荣而艰巨的，尽管在执行中有一定的难度，但加速经济发展的希望更大。三峡工程以及一批重大工程的上马和兴建，武汉、黄石成为对外开放城市，交通、能源状况的改善，为我省加快发展提供了条件。现在全省都在认真贯彻党的十四大和八届全国人大一次会议精神，各地、各部门以及广大干部群众加快改革和经济建设的热情高涨。我们坚信，只要全省上下紧密团结，振奋精神，真抓实干，开拓进取，就一定能顺利完成今年计划的主要目标和任务，把湖北经济推上新台阶。