──1993年4月29日在湖北省第八届人民代表大会第一次会议上

湖北省财政厅厅长    陈水文

 

各位代表：

我受省人民政府委托，向大会提出湖北省1992年财政预算执行情况和1993年财政预算草案的报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、1992年财政预算执行情况

1992年是极为重要的一年。年初，邓小平同志视察南方发表了重要谈话，指示全党同志解除姓“社”姓“资”的思想禁锢，进一步解放思想，实事求是，加快改革和经济建设步伐。这一年10月，召开了党的第十四次全国代表大会，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和九十年代的改革任务。在邓小平同志视察南方谈话和十四大精神鼓舞下，全省人民和广大财税干部精神振奋，真抓实干，使国民经济快速发展，改革开放步伐加快，农业在战胜自然灾害的情况下获得较好收成，工业发展驶入快车道，市场购销两旺，进出口贸易持续增长，利用外资额剧增，城乡人民生活水平继续提高。

在经济发展的基础上，财政收入稳步增长，完成941355万元，为预算的105.6%，超收50068万元，全省财政支出989659万元，减去中央专款179523万元后，地方财政支出810136万元，为预算的108.9%，基本保证了全省改革开放、经济建设和社会事业发展的需要。

在财政收入中，工商税收完成85939万元，为预算的107.1%；国有企业收入─38421万元，比预算─15811万元，增亏22610万元，主要是国有企业所得税下降较多(国有企业所得税短收28411万元，企业调节税、利润超收773万元，亏损补贴减少5028万元)；农业税、特产税完成48195万元，为预算的115.2%，主要是农林特产税增收；能交基金地方部分8710万元，为预算的83%，预算调节基金地方部分9805万元，为预算的67.6%，主要是为搞好国有大中型企业实行了减免政策；耕地占用税地方部分6475万元，为预算的114.2%，主要是占用耕地增加；其他方面的收入47194万元，为预算的148.4%，其中教育附加收入比预算增加11483万元。

在地方财政支出中，基本建设支出55065万元，为预算的113.7%；企业挖革改支出46964万元，为预算的117.4%；支援农业支出86369万元，为预算的101.8%；文教卫生事业费支出251806万元，为预算的111.9%；科学事业费支出5968万元，为预算的106%；行政、公检法支出152097万元，为预算的116.7%；价格补贴支出12138万元，为预算的49.2%；其他方面的支出71922万元，为预算的107.7%。

1992年全省财政收支平衡情况是：总收入1026917万元，其中当年地方预算收入941355万元，体制返还收入38427万元，体制补助13607万元，调入资金33528万元；总支出1059939万元，其中当年地方预算支出810136万元，按体制上解中央支出246803万元，向中央作贡献3000万元。收支相抵，当年赤字33022万元。比年初预算缩小了15073万元。省区有37个市、县共发生赤字17906万元。以上是1992年初步决算，待财政部正式批复后，还会有些变化，再向省人大常委会专题报告。

各位代表：在1992年财政预算执行中，我们紧紧依靠各级党委政府的领导和人大、政协的监督，积极争取有关部门的支持和配合，抓住加快改革开放和加速经济发展的有利时机，克服了为搞好国有大中型企业而减收和支持改革开放、经济发展、提高干部职工收入水平而增支因素，圆满完成了全年财政税收任务，尤其是财政收入打破了近几年持续低速增长的局面，增幅达到两位数，比1991年增长11.3%，当年财政赤字自1990年以来首次比预赤字减少。这个成绩的取得是来之不易的。

──支持经济发展有了新举措。

各级财税部门千方百计增加农业投入，大力支持科技兴农，促进农业综合开发，支持发展优质高效高产农业和多种经营，推进农村产业结构调整，帮助农民脱贫致富，支农支出比上年增长6.8%，这还不包括预算内其他科目用于农业的投入和支农周转金。特别是春节前，我们及时落实省委省政府的指示，调度各种财政资金，兑付农民手中的“白条子”，维护了农民的切身利益，顾全了大局。认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，对涉及财政、税务、财务管理方面的权限，按要求下放给企业，继续落实中央和省委省政府关于搞好国有大中型企业的各项政策措施，进一步向国有企业下放财权，全年增加企业财力8亿多元，其中各级财政负担4亿多元，筹集资金确保省委省政府确定的重点建设项目和企业技术改造，使企业挖革改支出比上年增长13.8%。大力促进科技进步，科技三项费用比上年增长24.3%，科学事业费增长19%。挤出资金支持各行各业兴办第三产业，还对外商投资企业、外贸企业、高新技术产业、经济技术开发区给予了资金扶持和税收优惠，有力地促进了我省的对外开放。

──加快财税改革有了新进展。

学习邓小平同志视察南方谈话后，各级财税部门调整了原定财税改革方案，加快了财税改革步伐。在财政体制方面，武汉市实行了分税制，襄樊、宜昌等市实行了递增包干，全省乡级财政管理下放镇政府，并实行收支挂钩；在资金管理方面，对财政周转金实行集中管理，加强监督，提高了资金使用效率；在税收制度方面，出台了包括停止批发代扣，撤销税务道路检查站等10多项改革措施；在财务会计管理方面，积极参与新的《企业财务通则》和《企业会计准则》的制定和实施前的准备工作；在国有资产管理方面，加强了清产核资试点，开展了资产评估业务和管理，基本完成了产权登记，建立闲置资产调剂市场20个，调剂资产价值5000多万元。各级财税部门还积极参与房改、股份制、社会保障制度、粮食购销价格、土地批租等改革。

──推进财源建设有了新措施。

为了进一步推进全省财源建设，对财政收入亿元县和产粮大县给予大力支持，去年又有宜昌、汉阳两县实现了财政收入过亿目标，产粮大县的工业正在发展，粮食生产将逐步转化为优势；对全省财政特困县采取“双线控制”，即年初确定收入目标和支出控制额，确保收支平衡，对有困难的补贴县继续执行“8642”和“532”的补贴照顾，执行这一办法的郧阳地区财政收入增长23.5%，居全省之首；对全省乡镇开展了乡村财源建设，使财源建设延伸到更广阔的领域，并与农民奔小康和乡镇企业超常规、高速度、跳跃式发展结合起来；通过多年来开展的县、乡两级财源建设，财政收入亿元县已累计达到10个，原34个补贴县已有14个摘帽，全省1565个乡镇，已有925个实现了自给，3个财政收入过千万元，县级财政收入已占全省的38.1%，乡级收入占县级收入的45.7%；全省事业单位继续开展了替代财源建设，对机构改革和干部分流起到了积极作用，仅全省文教卫系统就创收4.1亿元，抵支2.2亿元。

──加强征收管理有了新起色。

各级财税部门认真落实省政府经济目标责任制，不断改进和加强征收管理，党政领导亲自督促收入及时入库。税务部门根据税源变化，及时调整征管重点，严格控制减免，全力以赴组织征收，超额完成了全年任务，为缩小赤字做出了积极贡献。全面加强企业财务和会计基础管理，狠抓增收节支和扭亏增盈，预算内工业实现利润增长6.3%，亏损额下降25.8%。各地在加强收入管理的同时，调整支出结构，重点保证了干部职工调资、增加奖金、正常办公等经费，保证农业、教育、科技投入，以及能源、交通等基础设施的基本建设。省财政在资金十分紧张的情况下，灵活调度，一方面帮助各地按月发工资，另一方面及时拨付粮食资金。各地还努力控制会议费、购置费、公费医疗和其他支出，全省已有58个市、县实行了公费医疗制度改革，由医疗单位管理公费医疗。特别是去年第四季度，加强了对各地收支缺口的控制，根据各地的实际情况下达赤字控制额，缩小缺口15073万元，着力解决市、县赤字，帮助市、县财政走出困境。

分析1992年财政收支扩行情况和财税工作，也还存在一些问题，各级财政困难依然存在，一是经济效益逐渐回升，但没有完全反映到财政上来，国有企业所得税和上交利润减少；二是资金供应与需求矛盾加剧，财政收入增长赶不上财政支出增长；三是财政监督管理不够有力，一些地方和单位铺张浪费现象依然存在；四是财经纪律和财税法规有所削弱，财政收支按预算执行的难度很大，一方面，偷税漏税骗税、越权减免税、承包或变相承包流转税，造成财政收入流失，另一方面，增支不按程序，随意开口子，增加了控制支出的难度。这些现象的存在将继续严重影响今后的财税改革和财税工作，务必引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、1993年财政预算草案

1993年，以市场经济为取向的经济体制改革将进一步加快，国民经济和工业生产将以较快速度增长，农业生产逐步好转，社会投资和消费需求将持续旺盛，因此财政收入也将保持一定的增长速度。但是，在经济体制转换和国民经济快速增长过程中，各种矛盾和不利因素会逐渐显露，将影响财政预算执行，增加了控制支出、压缩赤字的难度。根据上述分析，安排1993年全省财政预算总的指导思想是：以十四大精神为指针，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步促进改革开放和国有企业转换经营机制；增加农业、教育、科技、社会事业和基础设施投入，保证重点需要；坚持依法治税，强化征收管理，不断开辟新的财源，确保财政收入稳定增长；从严控制支出，努力缩小缺口，为全省经济上新台阶作出新的贡献。

按照上述指导思想，财政收入安排的原则是，确保中央分配我省任务，确保总收入过百亿元，使增幅与我省国民生产总值增长速度基本同步；财政支出安排的原则是，执行政策适当增加总量，公平财政调整存量结构，具体分解为：确保人头经费落实，控制公用经费支出，调整专项支出结构。

现在提请审议的1993年财政预算草案是：财政收入1018603万元，比1992年执行数增长8.4%，财政支出为860101万元，比1992年执行数增长6%。财政收入主要项目是：工商税收937200万元，比1992年增加77803万元，增长9.1%；企业收入──42391万元，比1992年增亏3970万元；农业税、特产税收入51300万元，增长6.4%；能交基金5384万元，下降38.2%；预算调节基金10040万元，增长2.4%；其他方面的收入51400万元，增长8.9%。财政支出主要项目是：基本建设支出53250万元，比1992年执行数下降3.3%；企业挖革改支出55030万元，增长17.2%；支援农业支出93250万元，增长8%；文教卫事业费271950万元，增长8%，其中教育事业费增长9.6%；科学事业费6597万元，增长10.5%；行政公检法支出161866万元，增长6.4%；价格补贴支出13695万元，增长12.8%；其他方面的支出66510万元，下降7.5%，其中民兵事业费1054万元，已按省委、省政府的要求足额安排。

1993年全省收支平衡情况是：总收入1089609万元，其中当年地方预算收入1018603万元，按财政体制返还收入43808万元，体制补贴13607万元，调入预算外资金13591万元；总支出1124609万元，其中当年地方预算支出860101万元，按体制上解中央支出261508万元，另向中央作贡献3000万元收支相抵，支大于收35000万元。

财政预算草案按复式预算编列的情况是：经常性预算收入1026593万元，占预算总收入的94.2%，经常性预算支出935002万元，占预总支出的83.1%。经常性预算收入和经常性预支出相抵，结余91591万元，转入建设性预算。建设性预算收入154607万元，减去经常性预算结余91591万元后，占预算总收入的5.8%，建设性预算支出189607万元，占预算总支出的16.9%。建设性预算收入和建设性预算支出相抵后，缺口35000万元。

在1993年财政收入预算安排中，既考虑了国民经济快速增长将促进财政收入较快增长，又考虑了1992年财政收入增幅较大，收入基数较高，同时还要继续执行搞好国有大中型企业等有关政策，也会影响一部分财政收入，所以说1993年的收入预算安排是满的。在财政支出预算安排中，第一要保证个人增支部分全部兑现，包括下半年中央统一调整资和省里调资，工会会费提高标准、房改提租补贴和公积金，以及1992年粮食调价补贴、奖金提高标准等今年翘尾巴部分。第二要保证农业、科学、教育和社会事业发展等重点投入，特别是今年财政还将采取四项措施支持农业发展，保护农民积极性，一是建立粮食风险基金，实行粮食收购保护价制度，今年省级安排3000万元；二是改革粮棉“三挂钩”物资补贴办法，将平价供应的化肥、柴油，在收购价格之外将其平议价差以货币形式付给农民，今年省级安排50%部分为5082万元；三是安排乡镇企业财政周转金2000万元，财政贴息100万元，用于支持全省乡镇企业发展高技术、高附加值、高效益产品及有一定规模的外向型企业和农付产品加工企业的发展；四是调整农林特产税税率，农民可从中得到好处约1200万元。第三对今年的支出结构特别是专项支出结构进行了调整，调整的原则是，减轻财政支出负担，适应市场经济发展；专款有增有减，适应经济结构调整；促进机构改革，有利于干部分流。需要说明的是，今年省级单位预算是按零基预算安排的，改变了过去基数加增长因素的办法，旨在合理调整省级支出结构，控制省级支出增长，并为机构改革和公务员制度做好准备，为各地调整和控制财政支出探索新路。

1993年的预算缺口较大，这对经济体制改革和经济发展是不利的，但是正如上面所述今年必不可少的增支因素较多，执行中还可能有新的增支因素出台，而增收额又有限，满足不了增支所需，留有缺口是不得已而为之，这有待于加快改革开放，加速向市场经济机制转换，提高经济效益而逐步解决。同时，我们将千方百计采取措施，挖掘潜力，努力增收节支，开源节流，尽可能将缺口缩小到2.8亿元以内。

三、团结一致，狠抓落实，为全面完成1993年财政预算而奋斗

完成今年的财政预算任务，对于促进市场经济机制发育，转变政府职能，转换企业经营机制，加速经济发展，保证社会总供给与总需求基本平衡至关重要。请各级党委、政府进一步加强对财税工作的领导，各级人大、政协进一步加强监督，帮助财税部门不断提高管理水平。今年是省委、省政府确定的“落实年”，各级财税部门要团结一致，群策群力，组织收入，加强管理，控制支出，深化改革，将各项财税任务落到实处，为全省实现工农业总产值超2000亿元、国民生产总值超1000亿元、财政收入超100亿元和人民生活水平有较大提高作出积极贡献，并为“八五”期末财政收入达120亿元，“九五”期末过200亿元打下坚实的基础。

(一)增加投入，支持产业结构调整。

多方面筹资继续增加农业投入，加强农业的基础地位作用；拓宽支农领域，特别是要支持农村市场体系的建立和发育，帮助农民走向市场；切实减轻农民负担，坚决制止各种乱摊派、乱集资、乱罚款；中央和省里关于农业和农村问题的一系列决定，凡涉及财税部门的必须坚决按要求落实。特别要强调的是，省级财政安排的粮棉收购资金要及时到位，各级财政也要不折不扣按时落实，要把不打“白条”作为今年经济工作首要任务，凡是不落实的，省财政将采取坚决措施。按照国务院《条例》要求，认真落实国有企业自主权，改进财税管理方式，充分利用财政、税收杠杆引导市场发育，调节企业行为，防止盲目发展和重复建设。支持第三产业发展，促进社会服务监督体系的建立和完善，培植和开发新兴财源。

(二)加强征收管理，狠抓扭亏增盈。

要采取有力措施，改进和完善税收征管工作，把一切依法应当收上来的收入都收上来，使财政收入随着经济增长而相应增长。要做好国务院关于提高商品零售营业税税率以及财政部关于提高个体、私营企业营业税起征点的征管工作。要坚决禁止承包或变相承包流转税，凡是已经承包了的，必须按国务院和省政府要求认真纠正。结合《两则》及相配套制度的实行，加强对全社会企业的财会监督管理，同时狠抓国有企业扭亏增盈工作，预算内工业亏损面要比上年下降5个百分点，经营性亏损扭亏20%，商业及其他企业经营性亏损扭亏15%，逐步减少财政对企业的亏损补贴，对扭亏无望的企业，财政应坚决取消补贴，认真分析研究企业潜亏，防止新的潜亏发生，继续坚持设法解决粮食挂账，特别是要研究产粮大县逐步走出财政困境的问题。要进一步加强我省在沿海所办企业、土地批租、转让、房地产收入的征管，防止收入流失。

(三)合理安排预算，从严控制支出。

收入盘子已定，预算能否平衡，缺口能否缩小，关键是要安排好支出预算。在着力解决好个人增支和增加农业、教育、科技、社会事业发展等投入的前提下，从严控制各项支出。中央和省委省政府明确增加个人部分的支出政策，各级财政必须千方百计保证兑现，特别是教师工资要优先兑现，逐步提高干部职工的生活待遇，逐步做到全省干部职工生活水平与全省经济发展和经济地位相适应。各地要强化支出管理的基础工作，结合机构改革核定编制、定额、标准和开支范围，继续对会议费、购置费和其他支出实行重点控管。社会集团购买力的控管范围由29种减少到8种后，要进一步从严控制。省直各单位从今年开始实行零基预算，必须严格按人员编制及各项开支标准、范围和档次核定，坚决按预算执行。各地预算安排必须坚持自求平衡，有缺口的，要制定增收节支措施缩小缺口，努力实现平衡。

(四)加大财政改革力度，促进市场经济发育。

财税部门在进一步深入学习邓小平同志视察南方谈话和十四大精神的基础上，认为新一轮财税改革必须冲出前几年“减免让”的改革圈子，按照邓小平同志“三个有利于”标准，建立全新财政运行机制的框架，提出了“三加强、三促进”的改革思路：加强改革力度，促进社会主义市场经济发育；加强宏观调控，促进机构改革、职能转变；加强财源建设，促进经济上新台阶。其主要内容是：在财政体制上鼓励冒尖，承认差别，对经济发展快的地方，财政体制相对稳定，同时实行税利分流和分税制试点，今年对分税制试点采取新体制运行旧体制结帐的办法，以鼓励试点；进一步完善税制，构造新的流转税制，统一内资企业所得税，统一个人所得税；按《企业财务通则》、《企业会计准则》要求实行新的财务会计制度，企业在按规定上交利税和保证国有资产保值增值的前提下，自定内部工资分配、自定税后留利分配、自我筹措企业发展资金，坚持和完善工效挂钩办法；要加强注册会计师队伍建设，发挥注册会计师在市场经济发展中的监督作用；不断扩大国有资产管理范围，将土地、房产等在内的一切国有资产置于国有资产管理体系中；逐步以公共财政为主体，调整支出结构，以利政府转变职能，在保证政府机构正常运转的基础上，将支出重点转向能促进经济长期发展的公共领域，如交通、住房、基础设施、基础科研、高新技术、大型项目等长期性、风险性、微利性行业；按照帮贫促富原则，坚持“一个重点、两个支持、三个帮助”，继续搞好财源建设，一个重点是省级财源，两个支持是第三产业和科技进步，三个帮助是亿元县、省辖市向新的更高目标奋进，补贴县到“八五”末基本实现自求平衡，地直和乡镇财政尽快实现自给；按照政府机构改革和分流干部的要求，财政对分流的干部按人头经费标准分三年逐年递减，第三年减完，区别情况分期尽快与财政脱钩，对第一年脱钩的按人按等级按标准预发一次性兴办实体的扶持经费；按市场经济的要求，推进社会保障制度和住房制度改革，要充分发挥财政的职能作用，把社会保障资金和房改资金纳入财政部门统一管理。同时，在价格制度改革、投资体制改革、企业制度改革等方面，各级财税部门要积极支持和参与，努力做好服务。在机构改革过程中，要充分发挥财政的监督职能，搞好监督管理，防止财政收入流失。

(五)进一步加强和完善预算外资金管理。

为适应社会主义市场经济的要求，各级财政部门要在总结已往经验的基础上，深入研究预算外资金管理的新情况和新问题，调整预算外资金管理政策，使预算外资金保持适度规模和合理结构，提高资金使用效益。要根据预算外资金的特点，采取切合实际的管理办法。对地方财政部门管理的预算外资金，要随着复式预算的推行，按照国家的统一规定，逐步将一些收入纳入预算内管理，没有纳入预算内的部分，继续作为预算外资金进行管理；对行政事业单位的预算外资金包括行政性收费以及各项业务收入结余建立的专用基金，继续坚持“财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的方式；对企业资金中确定作为预算外资金的部分，主要实行“宏观调控、政策引导、统计分析、服务监督”的管理方式，由企业自主支配使用，年终报送有关报表，以便统计分析。同时，要进一步推行综合财政预算管理，促使预算内外资金的结合使用，促进整个社会财力的综合平衡。为了使预算外资金的管理逐步规范化、法制化，要着手制定《预算外资金管理条例》，按程序报批后执行。

(六)加强财税法制，严肃财经纪律。

各级财税部门要结合建立社会主义市场经济体制要求，一手抓立法，一手抓普法。特别是要针对财政经济领域出现的新情况、新问题，及时开展财税立法，用法规和地方规章规范财政经济活动。要结合“二五”普法，向全社会开展财税普法教育和宣传，增强公民的财税法律意识，对违反财税法规的行为要严肃处理。同时，要严格执行财经纪律和制度，不能把经济实体办成为机关谋福利的“小金库”。财税部门要进一步改进工作作风，勤政廉政，加强队伍建设和职业道德教育，拒腐防变，做到警钟长鸣。

各位代表：今年的财税任务十分艰巨，财税改革处于新转换时期。我们坚信，只要我们认真贯彻党的十四大精神，落实这次会议各项决议，紧密依靠各级党委政府的领导，依靠各级人大政协的监督，依靠社会各界的理解和支持，勤奋工作，团结奋斗，就一定能够圆满完成今年的财政预算任务！