──1994年1月23日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第5次会议上

省农委主任    陈庆春

 

主任、各位副主任、各位委员：

受省政府委托，我就1993年全省农业生产形势和1994年农村工作安排向大会作汇报，请予审议。

一、1993年农业形势

刚刚过去的1993年，我省农业在向社会主义市场经济转轨中迈出了较大步伐，农村经济发展进入以调整结构、提高效益为主要特征的新阶段。这一年，生产经营进一步放开，产业结构进一步优化，农村经济全面增长，农民收入大幅度增加。

粮食。全年粮食播种面积7240万亩，比上一年调减200万亩，预计总产470亿斤，完成了预定的计划。到1994年元月15日，共收购粮食107亿斤，比上年同期增加1.5亿斤，其中国家合同收购57亿斤，完成年度计划的98.4%，比上年同期多20亿斤。

棉花。播种面积720万亩，比上年减少40万亩，预计总产850万担，比上年减少350万担。到1994年元月15日，共收购711.3万担，占年度计划的94.8%。棉花减产的主要原因是在棉花生殖生长阶段遇到历史罕见的长期阴雨低温寡照气候。

油料。种植面积1100万亩，预计总产2200万担，比上年增加300万担，创历史最好水平。

多种经济作物。茶叶67万担，增6万担；蚕茧32万担，增3万担；水果1000万担，增48%；蔬菜260亿斤，增30亿斤。均创历史新水平。

林业。完成植树造林面积567万亩，占年计划的105%，与上年基本持平，其中经济林面积194万亩，比上年增12.7%，绿化荒山298万亩。

畜牧业。预计牲猪出栏2050万头，比年年增加120万头；肉类总产190万吨，增加15万吨；禽蛋75万吨，增加12万吨；奶类5.8吨，增加0.3万吨。这几项产品指标创历史新纪录。

水产业。连续十五年增产，1993年再创历史最好水平。放养水面700万亩，比上年增加20万亩，其中精养水面和名特优养殖面积超过100万亩。预计水产品总产18亿斤以上，比上年增加2亿斤，提前并超额完成了“八五”计划指标。

全省人平肉鱼蛋的占有量达到125斤，比1980年的36斤增长2.47倍。

乡镇企业。预计完成产值908亿元，比上年增长68%。

农业总产值预计461亿元，比上年增长5.5%，比全国平均水平高出2个百分点。

农民人平纯收入可达783元，比上年增加105元，是近几年来增收较多的一年。

回顾过去的一年，我省农业生产和农村经济发展有几个比较明显的特点：一是农村改革的步子迈得比较大。突出表现在放开放活上。1993年全省进一步放开了种植计划，放开了粮食经营。农村劳动力转移到二、三产业的人数达600万人，占全省农劳总数的三分之一。二是调整优化农村产业结构成效比较大。在种植业内部，粮经作物比例由上年的73:27调为72:28，多种经济作物产值首次超过100亿元。农产品质量有较大提高，优质稻面积达到1200万亩，比上年扩大1倍。在大农业中，林牧副渔产值比重由上年的55%提高到了60%。农业资源的开发利用水平提高，全省新增经济林近200万亩，新开发荒山荒坡近300万亩，新开挖精养鱼池40万亩。名特优养殖业在一些地方开始形成规模，有的甚至发展壮大为一个村、一个乡的主业和支柱产业。三是农业效益提高的幅度比较大。全省各种高产高效栽培模式达到1400万亩，比上年增加200万亩；农产品商品率提高5个百分点；亩平耕地产值提高40元，达到520元，亩平纯收入提高30元。四是农民生产积极性比较高。由于党中央、国务院和省委、省政府十分重视农业、农村和农民问题，继1992年底坚决兑现白条之后，1993年粮棉收购未打白条，特别是1993年下半年，粮食价格上升，农民生产积极性回升。

1993年我省农业之所以有一个好的形势，是中央加强宏观调控，巩固和加强农业基础的结果，是全省各级党政领导带领广大农村干部群众开拓进取，艰苦奋斗的结果，也是各级人大、老领导、老同志关心支持农业的结果。从工作上来讲，主要抓了以下几点。

第一，坚持全面发展农业和农村经济的指导思想。省委、省政府总结这几年经济发展实践，提出了“在稳定发展粮棉生产的同时，突破性地发展多种经营和乡镇企业，较大幅度地增加农民收入”的指导思想，概括起来讲，就是坚持稳定发展粮棉生产不动援，坚持调整优化农村产业结构不动摇，全面发展农村经济，达到富民、富村、富县（市）的目的。实践证明，这个指导思想符合中央精神，符合市场经济发展要求，必须长期坚持下去。

第二，坚持改革，放宽放活。按照党中央、国务院的部署，进一步放开了农产品购销经营，放开种植计划，让生产者、经营者根据市场需求自主经营，真正获得生产自主权、产品支配权、收益处理权。

第三，坚持调整优化农村产业结构。强调稳定发展粮棉生产是农村产业结构调整的基础，把发展粮棉生产与增加农民收入的目标统一起来。采取一系列政策措施，扶持发展多种经营和乡镇企业。强化服务，建立健全社会化服务体系，许多地方把种养加、产供销、农科教结合起来，形成了“企业＋基地＋农户”一体化经营的新格局。

第四，坚持发育完善农村市场。全省城乡集贸市场总数已达到4200个，基本构成面向全国，辐射全省，网络千家万户的市场体系和商品流通网络，有力地促进了农业发展和城镇建设。

第五，坚持用政策调动和保护农民和积极性。1993年，党中央、国务院先后出台了一系列经济政策，省委、省政府制定了农村经济发展的若干规定，各级按照部署和要求，狠抓了农村热点和难点问题的解决，继兑现上年“白条”之后，夏收、秋收没有发现白条；尤其是采取断然措施，狠抓了减轻农民负担的工作，使农民负担失控的状况得到遏制。

但是，前进中仍然面临着许多新情况和新矛盾。从宏观方面和深层次看，主要是五点：一是分散经营的小生产与社会化大市场的矛盾。一家一户的经营方式素质不高，功能欠缺，难以与大市场对接。二是农工商贸互相脱节的矛盾。农产品计划调拨的旧机制已不能适应农村市场经济发展的要求，而新的机制尚在发育之中，部分产品“卖难”、“买难”交替出现，一年前的“卖粮难”和“卖棉难”与1993年下半年粮棉价格上升形成明显的反差。三是农民脆弱的经济承受能力与市场风险矛盾。农民面对瞬息万变的市场，既感到茫然，又难以承受市场和自然双重风险。四是发展社会化大生产与社会化服务体系不健全的矛盾。农民需要的产前、产中、产后服务难以及时提供。五是农村市场经济要求高与宏观调控能力低的矛盾。农村土地、资金、人才流失的情况没有得到很好控制。从目前面临的现实问题看，主要表现在以下方面：一是农业经济政策落实难度大。粮食保护价一段时间成了实际收购价；粮棉“三挂钩”改为“价外加价”，具体实施办法多变，难操作，难落实，农民感到“明补暗吃亏”；棉花经营政策反反复复；扶持粮食主产区发展经济的政策不到位。二是农业生产资料涨价幅度大，议价尿素比上年上涨20%，议价柴油涨1倍，农民反映用不起。去年元至11月，全省供销生资部门化肥、农药、农膜、农药械分别比上年同期下降25.9%、6.6%、34.8%和20.7%。三是减轻农民负担工作还很艰巨。减轻农民负担成果一定程度上是在大气候下取得的，但工作不平衡，治标又治本的措施不多，农民担心农业科研、教学、推广单位实行“断奶”，科技人员“下海”，影响了农业科技的推广应用。五是部分重灾区群众生活还有较大困难。重灾区主要集中在西部的高山、二高山地区，这些地方群众家底薄、地方财力困难，遭受重灾后，加大了救灾、扶贫、脱贫的难度，需要有关部门和灾区领导高度重视，采取得力措施，切实帮助解决。

以上主要矛盾和问题是新旧体制转换过程中摩擦和阵痛的反映。要从根本上解决上述问题还是要深化改革，加速发展，用新的思路，新的办法解决各种矛盾，使农村市场经济的发展减少震荡，步入有序轨道。

二、1994年农业和农村工作安排

1994年是全面推进社会主义市场经济体制建立重要的一年。深化改革进入攻坚阶段，经济发展进入快速轨道，农村工作要抓住大好机遇，开创新的局面。省委、省政府根据党的十四届三中全会和中央农村工作会议的精神，对明年乃至今后一个时期农业和农村工作作了部署和安排。1994年全省农村工作总的指导思想和要求是：深入贯彻中央和省委农村工作会议精神，进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，落实政策，强化服务，依靠科技，加强领导，按照市场农业的要求配置农业资源，以提高效益、增加农民收入为重点，着眼于富县富民奔小康，推进农业现代化，全面优化农村产业结构，全面农村市场，全面拓展就业门路，全面振兴农村经济。要按照提前完成“八五”计划的要求落实农村经济发展任务，粮棉油生产继续稳定增长，质量进一步提高，粮食总产量达470亿斤，棉花1000万担，油料2200万担；多种经营实现新的突破，肉类总产量达到210万吨，水产品总产量100万吨，全省基本消灭荒山；农业总产值增长6%；乡镇企业保持快速健康的发展，总产值达到1200亿元；农民人平纯收入增加100元以上，围绕上述目标，着重做好如下几个方面的工作。

（一）进一步深化农村改革。主要任务是进一步明晰产权关系，培育健全市场体系，强化社会化服务，努力提高农民科技文化素质，加强对农业的宏观指导和对农民的政策保护，加快建立适应社会主义市场经济要求的农村经济运行机制和管理体制。这里面要突出抓好三个方面的工作：一是坚持稳定土地承包关系，在稳定基本农田面积，防止乱占乱用耕地的前提下，允许土地使用权依法有偿转让，优化土地使用结构，提高土地使用结构，提高土地利用率和产出率，促进农村分工分业的发展；二是坚持以产品市场搞活流通，不断提高农业经济效益；以要素市场活产业，推动农村经济全面协调发展；以小集镇发展带动市场设施建设和农村劳动力的稳定转移，尽快建立尊重价值规律，公平竞争、开放有序和城乡一体的市场体系。三是建立健全农产品价格保护和储备调节体系，从宏观上对农业实行调控，保护农民利益，保护农业这个较为弱质的基础产业。

（二）稳定发展粮棉生产。粮棉生产是我省农业的优势，也是农村产业调整的基础，我们要充分利用市场行情好的有利形势，粮棉稳定发展。根据我省生产水平以及市场需求情况，全省粮食播种面积应稳定在7200万亩，棉花种植面积保持在700万亩以上，并要狠抓科技、主攻单产，增加总产。发展粮棉生产，今年重点抓三个方面：一抓政策落实。对国家和省里已有的政策，要用足用好，确保落到实处。对国家即将出台的粮棉提价政策，及时地广泛宣传，以调动农民种粮植棉的积极性。对于国家扶持粮棉生产的一些优惠政策要不折不扣兑现落实，粮棉生产预购定金按合同及时发放到农民手中；粮棉收购坚持户卖户结，不打白条，特别是粮食收购要执行国家保护政策。对于粮棉生产县市，按国家规定，合理规划，科学立项，搞好配套，切实见到效益。二是科技兴农，使粮棉生产走上高产优质高效的路子。粮食在稳定面积攻单产的同时，进一步优化品种质量。棉花生产要进一步推广优质抗病品种和两膜栽培技术，使全省优质棉面积达到90%，两膜棉面积达到85%以上。三抓粮食资源的系列开发和转化增值，使粮食生产逐步变成经济优势。

（三）突破性发展多种经营。近些年来我省多种经营发展取得了长足进展，已成为我省农村主业之一，成为农民增收的主要来源，是农民致富奔小康的希望所在。为此，省委、省政府决定像抓乡镇企业那样，抓多种经营的突破性发展，抓几个大方面、大系列、大项目，搞几个大动作。省农委就突破性发展多种经营问题，已向省委、省政府起草了专题报告，经批准后，将抓紧具体实施。总的发展思路是，按照现代商品生产和市场经济发展要求，选准一批适销对路骨干项目，组织力量进行高起点、大规模的系列开发，发展壮大一批名特优拳头产品。具体地讲，畜牧业坚持稳定发展牲猪与大力发展节粮型畜禽相结合，重点突破草食动物和肉禽；林业以灭荒为重点，实现全省基本消灭荒山的目标，同时在优质丰产林基地建设、高效经济林和林产品加工方面下大力气，提高林业经济效益；水产业主要抓提高小水面，开发大水面，稳住大品种，发展名特优。力争放养水面和名特优养殖面积增加100万亩，达到800万亩，产量突破100万吨，渔业产值占农业总产值的10%左右。

（四）突破性发展乡镇企业。我省乡镇企业的发展已经出现快速发展的良好势头，今年要进一步努力。乡镇企业要加大改革和向内使劲的力度，抓住关键措施，在五个方面有新突破。即在发展股份合作制企业上实现新的突破，在农副产品加工上实现新的突破，在贸工农一体化上实现新的突破，在发展个体私营经济上实现新的突破，在加强企业内部管理，提高效益上实现新的突破。同时，要积极创造条件，推动乡镇企业逐步向高新科技产业转移，向集团化企业进军，形成一批亿元企业，组建一批企业集团，建设一批工业小区，发展一批以农副产品加工为主的龙头企业。

（五）强化社会化服务。今年要在发展贸工农一体化经营上迈出大的步子，积极推行公司＋基地＋农户＋服务的经营模式，通过公司和龙头企业的系列化服务，把农户生产与国内外市场连接起来，实现农产品生产、加工、销售的紧密结合，形成各种专业性商品生产基地和区域性支柱产业。农牧、林业、水产、农垦部门可在现有基础上再组建具有一定规模的农工商、牧工商、林工商、渔工商等一体化经营组织。各地也可根据自己的优势，兴建具有地方特色的一条龙经营组织。农村经济技术部门要充分发挥自己的优势，在组织大面积技术推广应用、农产品购销加工、提供市场信息等方面起骨干作用。继续扶持各类民办专业技术协会、研究会等服务组织的发展，逐步形成技术经济实体，增强经营服务实力。

（六）进一步搞好科教兴农。重点抓四个方面的工作：一是组织推广一批重大农业技术项目，重点是粮棉油、禽鱼、林果特等高产优良新品种，农作物模式化栽培技术，名特优水产品养殖技术，农作物病虫综合防治技术等。二是抓紧农业新技术新品种的研究工作，对一批影响大、效益高的关键技术，积极组织联合攻关，增加科技储备，增强科教兴农后劲。三是抓好农业教育和培训工作，在办好各类专业技术学校的同时，逐步普及农民文化技术学校、农村职业中学和农村专业技术协会、专业技术研究会。四是稳定农业科技队伍，适当增加农业科研推广经费，改善农业科研推广人员的工作环境，调动他们的积极性和创造性。

（七）加强对农业的扶持和保护。在建立社会主义市场经济体制过程中，农业、农村和农民遇到了新的挑战，加强对农业的保护势在必行。重点是对农业资源的保护，对粮棉基础产业的保护，对农民合法权益的保护。目前农村土地、人才、资金流失，不利于提高农业综合生产能力。因此，对农业的投入必须不断增加，省里要增加农业投入，地市县也要挤出尽可能多的资金，用于农业生产和建设并且切实保证及时到位。同时，逐步建立健全农业投入保障机制，建立起国家、集体、个人、外资、各种风险基金等五位一体多层次的投入体系。坚持不懈地抓好减轻农民负担的工作。继续加强对农民负担的监督管理，对村提留、乡统筹实行预决算制度和民主管理制度，额度严格控制在上年农民人平纯收入的5%以内。对中央和省里明令废止和取消的涉农集资、基金、收费项目，要加强监督检查，不折不扣地按规定执行，使农民负担的管理工作逐步走向法治的轨道。

目前正是搞好“三冬”农业的关键时期，也是为全年农业和农村经济持续快速发展打基础的时期，我们着重抓以下生产建设。

１、越冬作物田间管理。今年全省实播夏粮2446万亩，比上年减少30万亩，播栽油菜980万亩，比上年增加180万亩。播种季节墒倩较好，苗情普遍比去年好。加之粮价上升，农民有管理的积极性。

２、冬季农田水利基本建设。入冬以来，各地抓住水利建设施工的“黄金季节”，纷纷展开大规模的冬季水利建设。全省投入到农田水利基本建设的劳力640多万人，完成劳动积累工和土石方均占计划的50%左右。这项建设很平衡，在采取措施加以督促。

３、冬季农业开发。秋播结束后，全省各地便及时组织一部分劳力开展以造林整地、改造和兴建各类多种经营基地、建经济庭院为主要内容的冬季农业开发。目前全省兴建和改造各类多种经营基地280多万亩，占计划的70%左右，其中改造150多万亩，兴建130万亩。这方面的劲头看来一年比一年大。