——1997年2月17日在湖北省第八届人民代表大会第五次会议上

省计划委员会主任  高瑞科

各位代表：

我受省人民政府的委托,向大会报告1996年全省国民经济和社会发展计划执行情况及1997年计划草案,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席代表提出意见。

一、1996年国民经济和社会发展计划执行情况

1996年,在省委、省政府的领导下,在省人大和省政协的监督与指导下,全省认真贯彻落实中央十四届五中、六中全会和省委六届四次、五次全体扩大会议精神,按照省委、省政府制定的全年经济工作的基本思路,狠抓各项工作的落实,大灾之年基本实现了“保规划、保目标、保发展”,国民经济继续保持良好的发展态势,“九五”计划开局良好。全年实现国内生产总值2970亿元(1990年不变价为1772亿元),比上年增长13.2%,超过计划目标1.2个百分点,增长速度比全国平均水平高3.5个百分点。

(一)农业战胜特大洪涝灾害,夺得较好收成,农村经济全面发展。全年完成农业增加值716亿元,按可比价格计算增长4.5%,高于计划目标0.5个百分点。粮食总产量2484.4万吨,创历史最高记录；棉花因受灾比上年减产,总产量43万吨,比上年减少15.6万吨；油料总产量181.8万吨,虽比上年略有减产,但仍是历史上第2个高产年。多种经营全面发展,肉禽蛋、水产品等主要产品产量都比上年有较多的增加,高效经济林发展步伐加快。乡镇企业继续快速发展,乡镇企业总产值3600亿元,比上年增长42.7%。农民人平纯收入达到1863.6元,比上年增加352.4元,实现了突破1800元的计划目标。全省扶贫和扶持少数民族地区经济发展工作取得新进展。通过狠抓老少边山穷地区的粮食生产、多种经营、矿产与水电资源开发和基础设施建设,全年新解决温饱人口78.5万人,超额完成了年计划。

(二)工业生产克服电力、资金紧张等困难,保持较快的发展态势,增幅继续高于全国平均水平。1996年全省工业生产条件趋紧,市场变化较大。省委、省政府及时采取了一系列重大举措,各地各部门抓紧组织实施,克服了各种不利因素的制约,保持了工业生产的持续快速发展。全省乡及乡以上完成工业增加值866.76亿元,按可比价格计算增长16.9%,超过计划增长14.7%的目标,高于全国增幅3.8个百分点。其中国有工业完成增加值417.83亿元,增长6.4%；非国有工业继续保持强劲的发展势头,集体工业和其他工业实现增加值分别增长27.1%和13.1%。非国有工业增加值去年首次在全省乡及乡以上工业增加值中超过一半,达51.8%,有力地支撑了全省经济增长。

(三)固定资产投资稳步增长,结构基本合理,重点建设进展顺利。1996年全省继续严格控制新开工项目,加大对重点建设和技术改造的投入,取得了较好的成效。全年完成固定资产投资984.38亿元,比上年增长19.1%,比计划增幅高4.2个百分点。其中,国有单位基本建设完成投资362.3亿元,技术改造完成投资162.2亿元,分别比上年增长8.8%和26.5%。原计划从1994年起,用3年时间发展50万门农话的目标提前超额完成。到1996年底,全省新增农话程控交换机110万门,实现了100%的乡镇和45.8%的行政村通电话。重点项目投资完成情况较好,全省28个重点项目共完成投资235.34亿元,占全省国有基本建设投资完成额的65%。28个项目中计划1996年投产的19个项目,已有武钢三炼钢一期工程、大峪口和黄麦岭两个矿肥工程、青山热电厂大代小工程、汉川电厂3号机组、武钢自备电厂、朝阳寺水电站、神龙轿车、西陵长江大桥、京九铁路湖北段、三峡机场、仙桃杨林尾泵站等16个项目全部或单项建成,其余项目正在加紧建设。支援三峡、服务三峡的各项工作取得新进展。一批已列入和争取列入国家“九五”计划的重点项目前期工作取得成效。襄樊电厂国家已批准开工建设。宜昌电解铝、云梦硫酸钾、鄂州多品种化纤、武汉蓝光电厂、荆门电厂三期工程等项目已被批准立项,沪蓉国道主干线黄石至黄梅段等项目通过国家有关部门的审批。京珠国道主干线湖北北段利用世行贷款、军山长江大桥BOT试点、荆沙长江公路大桥利用日本输银贷款等已列入国家计划。与此同时,全省“重大新产品开发专项计划”进一步得到贯彻实施,一批精品名牌产品不断发展壮大。

全年新增主要生产能力：农业低产田改造增加粮食生产能力69万吨；发电装机97.3万千瓦；铁路340公里、等级公路1753公里、长江大桥1座、4D级机场1座、港口吞吐能力90万吨、程控电话交换机160万门（市话100万门、农话60万门）、光缆4746公里；钢180万吨、汽车锻件2000吨、磷酸9万吨、硫酸79万吨；商贸批发市场72万平方米。

(四)城乡市场活跃,对经济增长的拉动作用明显加大。随着居民收入的稳步增长和双休日职工物质文化生活不断丰富,加上国家调低部分商品进口关税和降低存款利率等政策措施的作用,省内消费市场继续扩大。全省社会消费品零售额1145.73亿元,增长23%,比计划增幅高2.8个百分点,扣除价格因素后实际增长15.5%,明显高于上年10.3%的实际增长水平,消费对经济增长的拉动作用显著增强。全省城市市场活跃,农村市场稳中见旺。全年城市消费品零售额增长27.5%,县及县以下消费品零售额增长16.7%。居民消费逐步趋向多样化和多层次化,时令商品、名优商品热销,服装、饮料、彩电、冰箱、空调等销售增长较快。

(五)各项改革不断深化,对外开放取得新进展。全省首批45户建立现代企业制度试点的企业已有38户进入实质性运作阶段；按照“抓大放小”的方针,大中型企业的改革和发展有新的起色,学邯钢活动收到初步成效；放开搞活小企业的改革蓬勃展开；围绕搞活国有企业的各项配套改革正在抓紧进行。全省机构改革进展顺利。对外开放取得新进展。全省新批准外商投资企业539家,实际利用外资13.76亿美元,增长23.9%,超额完成计划目标。利用外资项目中,东南亚及欧美日项目、大中型项目和工业项目明显增多。对外经济技术合作取得良好成绩,对外承包工程项目合同金额和外派劳务人次均比上年大幅度增长。

(六)市场物价得到有效控制,财政金融状况良好。全省物价涨幅继续大幅度回落,全年零售物价总指数比上年回落10.1个百分点,涨幅降至6.5%,大大低于经济增长水平。这是自1993年以来首次实现全年物价涨幅低于经济增长速度。财政收入继续快速增长,全年完成财政收入216.15亿元,增长19.7%。金融秩序比较稳定,全省金融机构新增存款463.1亿元,新增贷款372.6亿元。

在经济较快增长的同时,科技、教育、文化、卫生、体育、环保等各项社会事业全面发展。科技与经济结合更加紧密。全年科技成果转化工作进一步加强。各类教育全面发展,教育质量进一步提高。群众性体育活动更加活跃,竞技体育再创佳绩,在亚特兰大奥运会上取得4枚金牌、5枚银牌、2枚铜牌的好成绩,金牌数居全国首位。计划生育工作成绩显著,全年人口自然增长率为9.2‰,实现了人口增长低于全国平均水平的目标。医疗卫生条件进一步改善,防病治病能力增强,预防保健面不断扩大,有43个县市达到农村初级卫生保健标准。文化事业基础设施建设得到加强,艺术创作持续繁荣。广播电视基本形成了节目传输网和覆盖网,节目制作能力和质量有新的提高。全省环境保护得到进一步加强。

1996年全省国民经济和社会发展所取得的这些成绩,为1997年的发展奠定了较好的基础。但同时也应看到,全省经济发展过程中仍然面临一些亟待解决的问题:一是部分国有企业生产经营困难,经济效益下滑。全省预算内国有工业企业销售收入下降7.4%,利税总额下降28.7%,企业亏损面达39.6%,亏损额增加52.7%。一批骨干企业效益下滑严重,特别是载货汽车、机床、纺织品等支柱产品产销均出现下滑,部分特困企业职工生活困难。二是外贸出口因受国家政策调整、国际市场变化以及产品结构等因素的影响而略有下降,全年外贸出口下降4.2%。三是由于遭受特大洪涝灾害,对工农业生产造成了较大的影响,水毁修复任务艰巨。这些问题需要引起高度的重视,在1997年采取有效的措施,认真加以解决。

二、1997年计划的目标、重点和主要措施

全省经济工作会议确定,1997年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的基本路线和基本方针,落实党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,稳中求进、紧中求活、好中求快,切实推进“两个根本性转变”,坚定不移地实施“科教兴鄂”战略和可持续发展战略,下大力强化农业基础,加快改革特别是国有企业改革步伐,加大结构调整力度,积极开拓市场,培育新的经济增长点,提高对外开放水平,促进湖北经济更快更好地发展和社会全面进步。

1997年经济工作的主要任务是：大力弘扬“湖北精神”,确保实现“两高”、“五超”目标。即：确保综合经济效益和发展速度高于全国平均水平；实现国内生产总值超2000亿元(1990年不变价),工业产品产销率超96%,粮食总产超2500万吨,财政收入超244亿元,农民人平纯收入超2100元。

按照上述总体要求和主要任务,经过平衡测算后确定的1997年全省宏观调控的主要目标是：

——国内生产总值增长12%；

——零售物价涨幅控制在7%；

——全社会固定资产投资规模1200亿元,投资率32%(含三峡工程为34%)；

——工业产品产销率96%以上；

——社会消费品零售总额增长24%；

——外贸出口增长9%,利用外资增长16.3%；

——财政收入244亿元以上；

——银行信贷规模增长18.5%；

——农民人平纯收入2100元以上,城镇居民人均生活费收入4430元；

——人口自然增长率控制在10.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在3%左右。

根据上述总体要求和宏观调控目标,1997年计划安排的重点和主要措施是：

(一)加大结构调整力度,促进产业结构优化升级。我省是全国的老工业基地,经过几十年的建设,具有较强的资产存量优势。但由于产业结构升级缓慢,产品技术含量低,更新换代慢,质量和档次上不去,竞争能力不强,不仅难以进入国外市场,而且占国内市场份额也日益萎缩,省内市场也越来越多地被外省产品占领,直接影响了经济效益。因此,只有抓住当前宏观经济环境明显改善的有利时机,集中精力对经济结构进行大力调整,才能保证我省整个“九五”期间的经济发展步入新的轨道,实现我省由内陆地区工农业大省向经济强省的跨越。

第一,努力解决经济建设中“大而全、小而全”和盲目重复建设的问题。对新开工项目严格把关,努力防止生产能力过剩和低水平重复项目的建设；对那些规模不经济、技术落后,投产后可能出现严重亏损的在建项目,要尽快寻求新的出路。

第二,按照转变经济增长方式的要求,突出技术进步,提高投资的技术含量,促进规模经济和集约化经营,以增量带动和促进存量调整,优化资源配置。拟在水泥行业以三峡水泥有限公司作为“建大改小”试点,取得经验后,逐步在本行业并向机电、轻纺、化工等其它行业推广,以通过较少的增量来影响和带动更多的存量资产改组和改造,使项目建设走上规模化、集约化的路子,增强整个行业的竞争力。

第三,加快工业战略性调整和改组的进程。要突出抓好以东汽轻型车为龙头的汽车工业、以服装为龙头的纺织工业两大行业战略性调整,尽快提高工业结构效益。一是加大全省汽车工业的调整力度,改变我省汽车零部件、改装车布局分散,低水平重复建设,形不成规模经济的现状。在保持我省中型车优势的同时,抓紧时机,加强对轻型车、农用车的生产开发和市场开拓,增强我省汽车工业拳头产品的综合实力。二是要加大纺织、印染、服装行业改造力度。按照“压缩总量、优化存量、提高质量、减量增值”的原则,集中资金进行技术改造,力争在“九五”期间压缩40万纱绽,高水平地更新改造30万纱绽。通过引进先进技术和关键设备,对印染前处理,特别是后整理进行改造,提高纺织行业的加工水平。

第四,实施精品名牌战略,推动产品结构的调整。总的原则是通过市场培植名牌产品,以名牌产品带动明星企业,以明星企业带动优势产业,以优势产业带动全省经济结构的调整。在具体实施上,对目前一些产销率高,适销对路的产品,通过联合协作,尽快壮大企业生产规模,提高加工深度和精度,培育一批名牌产品,发展一批明星企业；对一些目前产销率虽然不高,但市场前景好的产品,通过加大改造投资力度,抓好产品的适应性调整,尽快占领市场,形成优势；选择一批有发展前景的科研成果,加强中试环节,研制开发一批适应未来市场需求的产品。重点抓好汽车及零部件、输变电设备、钢铁、水泥、新型建材、优质化肥、合成洗涤剂、制冷设备、纺织服装、维生素等10大主导产品系列、100个名牌产品,逐步形成一批具有湖北特色、市场覆盖面大的名牌产品系列。

(二)大力开拓市场,培植新的经济增长点,促进经济快速增长。1997年全省经济增长速度计划12%,其中,第一产业5%,第二产业15.5%,第三产业13%。这与“九五”计划要求大体可以衔接,关键是按照“两个转变”的要求和国内国际市场多层次多样化的需求,通过产品、技术、管理和经营方式的创新,培植新的经济增长点,力争实现实实在在、效益较好的经济增长,提高全省经济的整体素质。这既是保证“九五”计划顺利实现的重大举措,也是解决目前经济生活中的矛盾,提高企业产销率和扭转企业效益下滑的有效途径。

从我省实际出发,开拓市场,培植新的经济增长点的重点：一是高度重视开拓广大的农村市场。不仅要积极调整工业产品结构,注重开发适合农民需要的价廉物美的消费品,而且要重视开发农业产前、产中、产后服务所需要的各种农机具等生产资料,努力扩大农村市场。二是尽快研究制定出一整套促进商品住宅销售和房地产业发展的政策措施,加快我省普通居民住宅建设,进一步启动城镇住宅市场,带动相关产业和产品市场的扩大。三是积极拓展机电、纺织等产品的国际市场,为一部分生产潜力较大的行业和企业在国际市场上寻找出路,使它们在市场竞争中不断发展壮大。四是大力发展高新技术产业。按照“有限目标,突出重点,立足产业,滚动发展”的原则,重点在电子信息和光纤通信、精细化工、机电一体化、生物技术及现代医药、新材料、高效节能与环保技术等六大高新技术领域,研究开发技术含量高、附加值大、相关性强的产品,并促进高新技术成果商品化、产业化和国际化。

大力开拓市场,要注意充分发挥武汉市的龙头带动作用,推进全省区域经济的深层次联合与协作,带动全省区域市场发展和新的经济增长点的形成。

(三)进一步加强农业,全面发展农村经济。大力发展农业,努力增加农产品供给,特别是实现粮食的稳定增产,是抑制通货膨胀,促进国民经济持续快速健康发展的重要保证。1997年力争实现农业增产增收,计划粮食总产量2525万吨,棉花58.5万吨,油料200万吨,肉类340万吨；乡镇企业总产值4500亿元；农民人平纯收入达到2100元以上。

实现上述目标,要继续坚持把农业放在经济工作的首位,稳定和完善近几年来加强农业的各项行之有效的政策措施。特别要注意做好以下几个方面的工作：一是加强以防洪抗旱、整险加固、提高排灌能力为重点的农业水利基础设施建设,把1996年受洪涝灾害影响的长江大堤和大中型水库的除险加固,以及电站、泵站、桥涵、水毁农田水利设施等的修复工作和综合治理作为重点切实抓紧抓好,为1997年夺取农业丰收打好基础。二是积极推进农业产业化。按照转变农业增长方式和“科教兴农”的要求,进一步加大农业科技投入,完善农业社会化服务体系,大力推行“公司+基地+农户”的农工商一体化、产供销一条龙的生产经营模式。鼓励和扶持为农业产前、产中、产后提供社会服务的经营组织和专业户的发展,大力推广优良品种和高效栽培模式,力争全省有10%的耕地实行高产高效种植。加快发展多种经营和农业适度规模经营,继续抓好粮棉油商品基地、城市蔬菜基地和为三峡工程配套的副食品基地建设。加大天然草场和秸秆资源的开发利用,发展山区牛羊生产。三是依法加强耕地保护,认真执行国家《建设用地计划管理办法》,强化土地计划管理,坚决遏制滥占乱用耕地现象,促进土地资源的合理开发和利用。全省粮食播种面积确保7400万亩,棉花、油料种植面积要分别达到750万亩和1600万亩。四是继续大力发展乡镇企业。要以现有的优势产业、名牌产品、骨干企业为龙头,通过改组改造、兼并拍卖、转让嫁接等形式,组建一批乡镇企业集团,促进乡镇企业上档次、上水平、增效益。五是抓好各项农业及农村政策的落实,保护和调动农民生产的积极性。继续加大对农业投入力度。认真执行国家和省对农产品的购销政策,对省管棉花资源的纺棉部分,原则上实行在计划指导下的供需见面、双向选择的供应办法,采取召开交易会的形式,用订货方式衔接计划,配置资源。对化肥资源继续认真搞好省级调控,保证供应,确保粮棉挂钩肥政策的落实兑现。加强主要农产品仓储设施建设,发挥仓储的吞吐调节作用,切实做好农产品购销,防止出现“卖难”现象。坚持不懈地抓好农民负担的监督检查,切实减轻农民负担。六是按照“八七”扶贫攻坚计划和省扶贫工作会议的要求,进一步加强扶贫开发工作和加快少数民族地区经济发展,确保全年使80万贫困人口解决温饱。抓好山区地膜玉米“一优两高”新技术示范工程,建设好当家田,积极发展高效经济林。继续管好用好各项扶贫资金,充分发挥以工代赈在扶贫开发中的作用,不断改善贫困地区和少数民族地区的生产生活条件。

(四)努力搞好国有企业,提高工业经济的整体素质。初步安排,1997年工业增加值计划增长15.5%,工业产品产销率达到96%以上。工业主要产品产量计划：发电量502亿千瓦时,钢762万吨,钢材670万吨,汽车18万辆,水泥1900万吨,化肥190万吨,化纤5.3万吨,原盐111.3万吨。

为实现上述计划目标,要在搞好国有企业上狠下功夫,围绕缓解国有企业困难,进一步加快国有企业的改革步伐,全面贯彻“三改一加强”和“抓大放小”的方针,推进国有企业战略性调整和改组,从整体上搞好搞活国有企业。一是突出抓好全省200家大企业的改革和发展,通过采取领导联系大企业、赋予具备条件的大企业资产经营权、扩大企业改革试点范围等办法,在总结第一批试点企业经验的基础上,全面启动第二批试点企业,力争在“抓大”上取得新进展。继续认真抓好武汉、黄石等城市优化资本结构试点,力争取得实质性进展。二是加快国有大中型企业的战略性改组。组建企业集团的方式要从产品联合向资产联合发展,从单纯的工业企业之间的联合向一、二、三产业并举、科工贸一体的形式发展。股份制企业要在不断规范和完善的同时加快发展。三是加大企业技改力度,按照“高起点、上规模、建巨人、增效益”的原则,大力推广应用新技术、新工艺、新材料,不断增强企业的技术创新能力,为企业的改革和发展奠定良好的物质技术基础。四是按照分类指导、政策引导、突出重点、盘活解困、带动一般的原则,通过多种形式和途径放开搞活小企业。对资不抵债和长期亏损的企业稳妥地实行转产、兼并及破产。五是深入开展“学邯钢、降成本、练内功、增效益”活动,切实加强企业内部以成本管理为核心的各项基础工作,努力降低消耗,减少成本,加快资金周转,尽快实现扭亏增盈。六是继续大力支持发展非国有工业,继续发挥非国有经济对全省工业增长的促进作用。

在积极推进国有企业改革的同时,抓紧各项配套改革,力争在建立健全国有资产监管运营体制、帮助企业解决历史遗留的包袱、健全完善社会保障制度等方面取得实质性进展,为国有企业的改革和发展创造良好的外部环境。

(五)保持投资的适度增长,优化投资结构,加强重点建设。初步安排,全省固定资产投资率为32%(含三峡工程为34%),全社会固定资产投资规模1200亿元,其中,国有单位投资740亿元,集体、个体及其它投资460亿元。在国有单位投资中,基本建设投资420亿元,技术改造投资190亿元,房地产投资90亿元,其它投资40亿元。主要新增生产能力计划：发电装机118万千瓦,煤炭12万吨,水泥67.5万吨,尿素8万吨,商贸批发市场95万平方米,等级公路1600公里,程控交换机136万门,农业低产田改造粮食增产能力69万吨。

搞好全省固定资产投资建设与管理,一是在全省投资安排上,切实体现结构调整的要求,按照保重点、保在建、保收尾的原则,集中财力、物力,加强重点建设。加快“九五”重点项目的各项前期工作,争取有一批项目批准立项,有一批项目通过可研,有一批项目开工建设。加大技改力度,抓好支柱产业、传统工业、大中型企业的技术改造。加强对各地投资方向的引导,避免地区产业结构趋同化。二是继续深化投资体制改革。认真贯彻落实项目法人责任制,强化投资风险约束机制。积极推行项目资本金制度,对各种经营性固定资产投资项目,包括国有单位的基建项目、技术改造、房地产开发和集体投资项目,必须首先落实资本金才能进行建设。为了顺利推进全省资本金制度的实施,将积极采取措施,充实和完善农业、能源、交通、邮电等专项资金,滚动使用投资公司包括回收再贷的经营性基金,探索建立“工业重点项目资本金基金”。三是加强投资公司建设,壮大实力,进一步发挥投资公司作为政府投资主体的作用。

全省大中型基建项目的安排,一是继续加强农业的基础地位,搞好农业基础设施建设。继续抓好荆江大堤、黄广大堤、洪湖分蓄洪工程等项目建设。二是加强能源重点建设,缓解电力紧张的制约。继续抓好王甫洲水利枢纽、鄂州电厂、阳逻电厂二期工程、襄樊电厂、汉川电厂二期工程等项目建设。抓紧高坝洲水电站的开工建设,做好黄冈电厂、蒲圻电厂、麻城大别山电厂、黄石劣质煤发电厂、宜昌火电厂、水布垭水利工程等项目前期工作,争取国家尽快审批立项和可研。三是积极调整工业投资结构,继续抓好以原材料工业为重点的工业建设。抓紧做好武钢三炼钢二期工程、宜昌聚酯切片等项目建设,进一步做好荆门40万吨石化工程和宜昌电解铝厂的前期工作,争取尽早开工建设。对当阳浮法玻璃、云梦硫酸钾、鄂州多品种化纤、东风轮胎厂、宜化集团和鄂西化工厂两个13万吨尿素、黄石东贝无氟压缩机、武汉瓷厂、宜昌三峡水泥有限公司（枝城水泥厂）及湖北化肥厂52万吨尿素等项目前期工作继续抓紧抓好,争取国家尽快审批立项和可研等。四是大力发展交通邮电事业,进一步改善投资环境。抓紧沪蓉国道主干线黄石至黄梅段、宜昌至利川二级公路改造、汉川汉江大桥、黄石山南铁路、江汉航线螺山船闸、鄂州五丈港、136万门程控电话交换机等项目的建设,继续认真做好荆沙长江大桥、京珠国道主干线湖北北段、武汉军山长江大桥、宜昌长江大桥、鄂黄长江大桥、三峡铁路、恩施铁路等项目的前期工作,争取国家尽快审批立项、可研和开工。五是积极发展教育卫生等社会事业,促进第三产业健康发展。重点抓好湖北大学、湖北工学院、湖北农学院、湖北民族学院、省中医附院、党校、出版等续建项目。新建省体育综合训练中心。做好省广播大楼、中山舰陈列馆、湖北剧场改造等精神文明标志工程的前期工作。

1997年省统筹、财政自筹投资按4.2亿元规模安排(其中,归还1996年向财政的借款1800万元,可用资金维持上年4亿元的水平)。考虑到各方面的投资需求较大,本着集中力量办大事的原则,按照投融资体制改革的基本要求,这部分投资主要用于基础性、公益性项目的建设。

资金安排的主要原则及投向是：农业方面,继续加强以抗灾为中心的水利基本建设,积极推进农业产业化进程,重点安排长江、汉江、荆南四水堤防加固和重点崩岸险段整治及分洪区建设,重点水毁工程修复及世行贷款项目配套,农业商品粮基地建设等；工业方面,主要围绕“双八工程”,加强支柱产业建设,着力培植新的经济增长点,增强经济发展后劲,重点安排汽车零部件专项,效益较好的基础原材料项目,尿素工程等重点支农工业项目及名牌服装面料项目等；能源、交通方面,着力搞好基础设施建设,改善投资环境,重点安排港口、桥梁等重大项目及国营煤矿建设等；科技、社会发展方面,继续加强文化、教育、卫生等社会事业建设,加大科技投入,加速科技成果转化,重点安排一批大中专院校、医院、中师达标、血防、文化项目、农村三项建设以及省科研机构中试基地、国家科技开发项目地方配套等；商贸方面,进一步加大市场建设力度,重点安排区域性批发市场、配送中心和“三沿”市场建设,贫困地区网点建设,全省第二批重点边贸市场(口子镇)建设、要素市场建设等；同时安排好城市排水等基础设施建设、环保、劳改劳教、公检法及省直其它部门建设。

(六)继续巩固和发展抑制通货膨胀的成效,努力实现物价控制目标。按照我省的实际情况,全年零售物价涨幅计划控制在7%。实现这个目标的难度依然很大。必须继续实行综合治理,多方面采取措施：一是在确保实现物价控制目标的前提下,认真组织国家价格调整措施的实施,把握好地方调价项目、调价幅度和出台时机,适当缓解最突出的价格矛盾。二是继续对“米袋子”、“菜篮子”实行行政首长负责制,搞好生产,增加有效供给。认真做好棉花、化肥、成品油、煤炭、燃料油等重要商品和物资的有效配置,确保主要物资和商品的价格基本稳定。三是加强对经营性服务价格的管理。四是进一步健全市场法规,抓好对居民基本生活必需品和农业生产资料价格的监审。

(七)努力扩大出口,积极、合理、有效地利用外资。全省外贸出口计划24.3亿美元,增长9%；利用外资16亿美元,增长16.3%。

实现上述目标的主要措施,一是转变外贸增长方式,从以单纯完成创汇指标的增长模式转到重视效益、质量和信誉的轨道上来,积极开拓国际市场,争取多出口、多创汇。二是强化外贸企业内部管理,普遍推行“成本核算、成本否决”制度,练内功,增效益。三是紧紧围绕机电、纺织等外向型支柱产业,进行协同开发,在资金、电力、原材料、运输等方面,向出口生产企业倾斜。四是认真抓好列入国家年度计划建设项目和备选项目的国内配套资金的落实以及重大国外贷款项目计划的实施。五是进一步拓宽利用外资的思路,根据国际资本流动的新特点,重点抓好吸引欧、美、日等发达国家、大跨国公司以及国际金融组织投资。积极运用股权融资、现有基础设施有限期转让经营权、项目融资以及BOT方式等多种引资形式,直接或间接进入国际金融市场筹措资金。六是加强对外资投资方向的引导,鼓励外资更多地投向农业综合开发、基础设施、基础工业和技术含量高的产业。

(八)加快发展第三产业,提高第三产业的比重。计划安排全省第三产业增加值增长13%,第三产业占国民经济的比重达到31%以上。为实现这个目标,一是积极鼓励国有企事业单位、城乡集体经济和个体私营企业,以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等方式投入第三产业,通过多种形式兴办第三产业经济实体。二是按照“九五”计划安排,加快市场设施建设。继续抓好10个边贸口子镇市场建设。抓好华中汽车中心批发市场、湖北武汉燃料配送中心、武汉金属材料中心批发市场、黄石市生产资料市场等大中型市场建设。做好连锁市场、棉花交易市场合资合作经营的市场建设试点工作。继续抓好金融证券市场建设,大力发展金融业,增强资金筹措能力。积极培育人才劳务等要素市场,不断拓宽劳动就业渠道。三是积极培植新的增长点。扩大房地产市场需求,加快发展房地产业；大力发展旅游业,重点抓好国际旅游,积极发展国内旅游,进一步开发旅游资源,挖掘历史文化遗产,尤其是抓好神农溪旅游设施、中山舰陈列馆的建设准备工作,使房地产业和旅游业得到较快发展。

(九)加大支援三峡工程建设力度,确保顺利实现大江截流。实现三峡工程大江截流是全国经济和社会生活中的一件大事,做好大江截流的支援服务工作,是湖北义不容辞的责任。一是继续抓紧抓好库区移民搬迁工作,确保如期完成库区移民搬迁安置,特别是整体外迁工作。加大淹没企业搬迁和技改力度,争取搬迁企业在改组改制和产品嫁接上有所突破。二是抓好对三峡移民工作的对口支援。三是抓紧修订三峡地区经济发展规划,争取尽早组织实施。四是加快为三峡工程服务的重点项目建设。

(十)大力实施“科教兴鄂”战略,推进各项社会事业全面发展。按照“科教兴鄂”战略和可持续发展战略的要求,继续抓好对提高我省基础产业、支柱产业技术水平有重要作用,能够支持重点产品开发和重点工程建设的新技术、新工艺、新装备的技术攻关,着重围绕促进科技进步这个目标,加快科技成果转化和引进技术的消化吸收。大力推广先进适用的增产增收、防灾减灾、综合开发等农业技术。搞好节能、节材示范工程,积极发展农村新能源,促进资源节约和综合利用。加快省级高新技术开发区的建设,加快科技成果向现实生产力的转化,提高科技进步对经济增长的贡献率。

加快普及九年制义务教育,重点抓好初中教育,大力发展中等职业技术教育。高等教育要按照经济发展的需要,加快培养面向生产第一线的实用型人才。初步安排,全省普通高校招生4.8万人,其中,地方高校招生2.42万人,比上年增加1600人。普通中专招生11万人,增加4100人。

深化卫生体制改革,大力发展卫生事业。卫生工作以农村为重点,以预防为主,中西医并重,加快建设县、乡、村三级卫生服务网和合作医疗制度,壮大乡村医疗队伍,为到2000年全省基本实现人人享有初级卫生保健打好基础。

重视发展文化、体育、广播电视、新闻出版等社会事业。继续抓好计划生育工作,严格控制人口增长,力争把人口自然增长率控制在10.5‰以内。

坚持人口、经济、社会、环境和资源的协调发展。强化环境保护