——1998年1月13日在湖北省第九届人民代表大会第一次会议上

省长   蒋祝平

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

过去的五年，是我省思想不断解放，改革逐步深入，开放日益扩大，沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进的五年；是我省国民经济持续快速发展，社会事业全面进步的五年；是我省综合实力明显增强，人民生活进一步改善，为全国改革和发展作出积极贡献的五年。

(一)经济发展取得新成就。1992年以来，全省以邓小平视察南方重要谈话和党的十四大精神为指导，坚持加快发展不动摇，着力提高经济运行的质量和效益，有力地促进了国民经济的持续、快速、健康发展。从1993年开始，全省国内生产总值增长连续五年高于全国平均水平，五年平均增长14.1%，比全国平均水平高3.1个百分点，不仅圆满完成了“八五”计划，提前五年实现了国内生产总值比1980年翻两番的目标，而且为“九五”计划的顺利实施奠定了坚实的基础。在经济加快发展的同时，有效地抑制了通货膨胀，形成了高增长、低通胀的良好发展态势1997年，全省商品零售价格和居民消费价格涨幅分别为1.5%和3.2%，是1983年以来的最低点。

农村经济全面发展。各级政府坚持把农业放在经济工作的首位，农业基础地位进一步加强，农业增加值五年平均增长6.6%。农业战胜多种自然灾害，粮棉油连年获得丰收。特别是1996年战胜有水文记载以来罕见的特大洪涝灾害，保住了长江大堤、江汉平原、交通干线和大武汉的安全。农业产业化经营方兴未艾。大力开发建设各类生产基地，积极发展庭院经济、“菜篮子”工程和林业“绿色致富工程”，多种经营取得突破性发展。肉类、禽蛋、水产、水果、蔬菜等产量品质大幅度增长和提高，1997年多种经营产值在农业总产值中比重达到66%。坚持“大发展、大提高”的方针，把乡镇企业作为最大的经济增长点来抓，乡镇企业快速发展，增加值占全省国内生产总值的比重大幅度提高，对推动全省经济加快发展发挥了重要的支撑作用。

工业经济主导作用增强。坚持以提高质量和效益为中心，着力提高工业的整体素质，推动工业经济加快发展，工业增加值五年平均增长19%。进一步加大技术改造力度，加快实施“老工业基地振兴计划”、“轻纺工业振兴计划”和“615技术改造计划”，五年累计完成技改投资756.2亿元，年均增长37.4%。汽车、冶金、机电、化工、轻纺、建筑建材六大支柱产业实力增强，“三大走廊、七大基地”的区域布局基本形成。企业技术开发与创新能力增强，共开发重大新产品127项，其中有60项达到国际或国内先进水平。深入开展“学邯钢、降成本、增效益”的活动，加大了扭亏增盈力度，对纺织、煤炭等行业采取了一系列特殊解困措施，工业经济效益逐步改善，实现利税总额年均增长11.1%。

第三产业得到较快发展。解放思想，放宽政策，鼓励和支持多层次、多成份发展第三产业，第三产业增加值五年平均增长13%。交通、通信等基础设施明显改善，商业服务网络进一步健全，商品流通规模日益扩大；金融保险业、房地产业、旅游业、信息业等加快发展，特别是旅游业，发展势头良好，收入成倍增加，1997年全省旅游总收入达到193亿元，增幅跃居全国第四位。个体私营经济突破性发展，从业人员达452万人，产值营业额年均以71%的幅度增长。

固定资产投资力度加大。五年累计完成投资3900亿元，年均增长42.5%。加强农业、能源、原材料、交通通信等基础产业与基础设施建设，一批重点建设项目相继竣工投产并发挥效益，制约国民经济发展的“瓶颈”明显缓解。农业方面，共完成江河堤防整险加固土石方1.7亿立方米，整险加固大中型水库34座，新建排灌泵站1112处，五年新增有效灌溉面积9.8万公顷。能源方面，清江隔河岩水电站、汉川电厂、阳逻电厂、鄂州电厂、武钢自备电厂等项目全部或部分建成投产，五年新增发电装机容量511万千瓦。交通通信方面，以京九铁路湖北段、宜黄高等级公路、武汉天河机场、武汉长江二桥为代表的一大批基础设施先后建成，五年新增等级公路9193公里，程控交换机370万门。工业方面，兴建了武钢三炼钢、神龙轿车、襄樊汽车发动机、大峪口、黄麦岭矿肥结合工程、宜昌聚脂切片等一批大型项目。支援服务三峡工程的各项工作进展顺利，三峡机场、宜昌至夜明珠高等级公路、程控交换机项目和副食品基地四大为工程服务的重点项目全面建成，一期移民和企业搬迁按期完成，确保了大江截流圆满成功。

财税工作成绩显著，金融体系日趋完善。狠抓效益财政建设，强化税收征管和预算外资金管理，财政收入五年上了两个台阶：1993年过一百亿元，1996年过二百亿元。1997年与1992年相比，财政收入增长1.72倍，年均增长22.1%。大力调整财政支出结构，重点保证了农业、科技、教育、卫生和工资支出，支出增长低于收入增长，财政收支自1995年起连续三年实现当年基本平衡，并消化了大部分老赤字。金融运行平稳，存贷总量成倍增加，资金市场发育加快，多层次、多类型的金融体系网络逐步形成。

(二)改革开放取得新突破。财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房等方面的改革顺利实施。在继续稳定家庭联产承包责任制、完善统分结合双层经营体制的基础上，大力推进农村市场体系建设和农业产业化经营，农村改革不断深化。落实中央“抓大放小”和“三改一加强”的方针，以国有企业改革为中心的各项改革稳步推进。总结推广武汉市实施资本营运、整体搞活国有经济的经验，推动全省企业改革由单个搞活向整体搞活国有经济转变。建立现代企业制度试点工作逐步铺开，全省113户工商试点企业已进入实质性运作阶段，其中有18户被授权为国有资产投资主体；股份制改造进程加快，全省已改制的股份公司达9500多家，其中有31户公司上市，从股市募集资金72亿元，直接或间接支配社会资本300多亿元；以资本为纽带，以骨干企业和名优产品为龙头，加快实施大集团战略，全省已组建300多个企业集团，推动了资本的优化组合。加快推进以股份合作制为主的小企业改革，全省60%以上的小企业采取了股份合作制、拍卖、租赁、承包、破产、兼并等多种形式进行资产重组，一批亏困和微利企业获得新生。武汉、黄石、襄樊、十堰、宜昌“优化资本结构”试点工作稳步进行，一批国有企业通过兼并破产、增资减债、下岗分流、减员增效，资本结构得到优化。市场体系建设力度加大，商品市场网络体系和大流通格局逐步完善，全省已建成4350多个各类市场；资本、劳动力、技术、信息等要素市场加快发育。社会保障体制改革取得明显进展，全省21个城市初步建立了失业保险基金、最低工资、失业救济金、基本养老金、贫困救济金五道防线。综合运用政策支持、资金扶持、加强就业服务等措施，实施再就业工程，使48万失业下岗职工实现再就业，城镇登记失业率在3.2%之内。积极推进机构改革，落实“三定”方案，推行国家公务员制度，在精减机构、转变职能、提高工作效率上取得一定成效。

实施外向型经济发展战略，对外开放日益扩大。以武汉为龙头，以长江经济带为主轴的全方位、多层次的开放格局不断拓展和完善。武汉、黄石、宜昌被国家批准为对外开放城市，新批准开放了8个二类口岸，武汉港、黄石港和武汉天河机场的开放度提高，天河机场开通了国际航班。3个国家级和24个省级经济技术开发区已成为对外开放的重要窗口，一批高新技术企业、外资企业在开发区落户。对外交往不断扩大，全省对外开放的县市达90%，已与世界上140多个国家或地区建立了经济技术合作关系。大力开拓国际市场，对外贸易在注重效益的基础上持续增长。五年累计完成出口108.4亿美元，年均增长12.6%。出口结构得到改善，工业制成品比重上升10.6个百分点；自营出口生产企业和“三资”企业出口比重上升。投资环境进一步改善，国外大公司、大财团来鄂投资明显增多，外资银行进入我省，武汉、宜昌、黄石等沿江城市已成为内陆地区外商投资的热点。外资投向基础设施和高新技术的项目增多。全省五年累计批准外商投资项目5346个，利用外资55.6亿美元，年均增长30.8%。对外经济技术合作取得新成绩，五年共签订对外承包工程和劳务合作项目670个，完成营业额3.85亿美元；接受国外多边、双边无偿援助项目10个，金额达3.56亿美元。

(三)精神文明建设迈出新步伐。全面实施“科教兴鄂”战略，不断增加科技、教育投入。五年来，全省财政对科技、教育的拨款分别达11.32亿元和141.7亿元，年均增长17.4%和19.8%，高于财政经常性收入增长。7个高新技术开发区发展势头良好，正在成为重要的经济增长点。科技开发取得丰硕成果，五年共取得省部级以上科技成果2642项，其中具有国际先进水平的占10%以上。科技成果转化加快，科技兴农、兴工取得新成绩，科技进步对工业和农业经济增长的贡献率分别达到34.5%和41.7%。

教育工作进一步加强。办学条件改善，教师地位提高，尊师重教蔚然成风。普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作成效明显，全省已基本扫除青壮年文盲，有75个县(市、区)基本普及九年义务教育；职业教育、成人教育发展较快，培养了一大批掌握一定生产技能的熟练劳动者；高等教育在改革中加快发展，普通高校招生人数由1992年的2.8万人增至5.2万人，为现代化建设输送了大批合格的专门人才。

社会科学、文化艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃，优秀精神产品不断涌现，全省共有15件作品获国家“五个一工程奖”。文化事业投入增加，兴建了湖北电视大楼等一批重点文化工程；乡镇文化场所和设施建设得到加强，群众性文化活动日益活跃。卫生医疗条件改善，服务能力和水平提高，血吸虫病、地方病防治工作加强。体育工作连续五年获得国家“体育事业突出贡献奖”，群众性体育活跃，竞技体育在国际重大比赛中多次为国争光。坚持可持续发展战略，全面落实计划生育、环境保护、土地管理的基本国策。人口与计划生育的考核和服务网络不断健全，农村和城市流动人口的计划生育管理加强，全省人口自然增长率由1993年13.11‰降至1997年的8.12‰。

广泛开展学习、宣传、研究邓小平理论，全面加强党的基本路线、爱国主义、集体主义、社会主义和国情、省情教育，持续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动，城乡风貌和人民群众精神面貌发生了深刻变化，全社会思想道德水平和文明程度提高，涌现出吴天祥、杨凤玲、徐耀德等一批先进典型。民主法制建设进一步加强。各级政府坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况，重大决策征求人大、政协、民主党派、党外人士、人民团体和政策研究部门的意见，推进了决策的民主化、科学化。实施依法治省战略，广泛开展法制宣传教育，加快地方经济法规、规章建设，坚持依法行政，加强行政执法监督，政府工作人员的法制观念和依法办事能力有了提高。积极办理人大代表建议和政协委员提案，认真处理群众来信来访，解决了群众关心的一些实际困难和问题。加强民兵、预备役工作，积极开展国防教育和“双拥”工作，军政、军民关系进一步紧密。大力加强社会治安综合治理，切实加强基层基础建设，持之以恒地开展严打斗争，依法从严从重惩处了一批严重刑事犯罪和经济犯罪份子，社会治安有所好转。深入开展反腐败斗争，加大了大案要案查处力度，着力纠正行业不正之风和治理“三乱”，廉政建设取得了阶段性成果。

(四)人民生活水平逐步提高。随着经济的发展，城镇居民人均可支配收入由1992年的1874元提高到1997年的4673元，农民人平纯收入由677.8元提高到2102元，扣除物价因素年均分别增长4.4%和7.5%。城乡居民存款成倍增加。到1997年底，全省居民储蓄存款达1416.7亿元，人均储蓄存款达2420元，分别比1992年增长2.8倍和2.6倍。城乡居民生活条件和环境日益改善。大力实施“安居工程”，城市五年累计新建居民住房10189万平方米，人均住房面积由8.6平方米提高到9.8平方米；城市公共福利设施建设加快，文化娱乐场所增多，社区服务逐步完善。农村小康建设进程加快，有5个县市达到小康标准；农民住房质量提高，砖混结构住房的比重明显上升；多数居民吃上了卫生清洁水；绝大多数乡村实现了通电、通路、通邮。扶贫攻坚力度加大，五年共解决322万贫困人口的温饱问题，一批县(市)已整体脱贫。

民族宗教、对台、侨务、信访、档案、方志、人防、保密等各项工作都取得了新的进展。

刚刚过去的1997年，全省上下按照“稳中求进、紧中求活、好中求快”的工作要求，大力弘扬“湖北精神”，全面实现了年初提出的“两高五超”奋斗目标。全年国内生产总值达3450亿元(现价)，比上年增长13%，高于全国4.2个百分点。农业夺得全面丰收，粮食总产2625万吨，创历史最高水平；棉花总产58.1万吨，增产15万吨；农民人平纯收入达2102元。工业保持快速增长，产销衔接改善，产销率达96.5%，工业经济综合效益指数达94.5%，高于全国1.8个百分点。财政收入255.8亿元，比上年增长18.3%。社会商品零售总额比上年增长17.4%，高于全国5.6个百分点。其他各项工作都取得了新成绩。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还有不少不足的问题，前进中还存在一些亟待解决的困难和矛盾，主要是：经济结构不优，传统产业比重大，新兴产业比重小，在全国有影响的大集团和名优产品少；企业经济效益水平不高，特别是部分国有企业生产经营困难，下岗待业职工增多；农业基础比较脆弱，抗御自然灾害的能力不强，农产品品质不优、结构不合理、流通不畅的问题比较突出，农民负担过重问题没有根本解决，农村扶贫工作任务艰巨；社会治安状况在一些地方没有根本好转，黄赌毒等社会丑恶现象还没有得到有效遏制；少数政府工作人员中的消极腐败现象、形式主义、官僚主义仍很突出，工作落实不够的问题依然存在。这些改革和发展中的问题，是体制转轨时期深层次矛盾的必然反映。我们要高度重视，清醒认识，用深化改革的办法加以解决。

回顾过去的五年，总的讲，同全国一样，是我省历史上国民经济和社会发展最快最好的时期，改革开放和现代化建设都取得令人鼓舞的新成就。这是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民抓住第二次思想大解放的历史机遇，开拓进取、努力拼搏的结果。借此机会，我代表省人民政府向全省各条战线的广大干部和群众、向驻鄂解放军和武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心、支持我省建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

二、今后五年工作的建议

1998年到2002年，是我省实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的关键时期。在这世纪之交的重要时期，我省的发展面临着许多前所未有的大好机遇。党的十五大的召开，尤其是十五大在调整完善所有制结构和国有企业改革等理论方面的重大突破，对于国有经济比重较大的我省加快改革步伐，更具有现实的指导意义，必将对我省经济发展产生巨大的推动作用；随着世界经济全球化、区域经济集团化趋势的加快和长江经济带开放开发战略、中西部开发战略的进一步实施，湖北对外开放的环境和条件将进一步改善，势必有力地推动我省开放开发的进程；三峡工程进入二期建设高峰期，巨大的投资需求必将有力地带动我省机电、化工、建筑建材等相关行业以及旅游服务业的振兴和发展。我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，以思想大解放推动湖北经济更快更好的发展。今后五年，总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面深入贯彻落实党的十五大精神，牢牢抓住新一轮思想大解放的历史机遇，紧紧围绕经济建设这个中心，积极推进两个根本性转变，大力实施科教兴鄂战略和可持续发展战略，使湖北在改革开放上有新的突破，综合经济实力和经济增长质量有显著提高，精神文明建设得到切实加强，把湖北的各项事业全面推向21世纪。根据这个总的指导思想，在今后五年里，我们要大力调整优化经济结构，形成具有湖北特色的支柱产业和区域经济布局，实现由工农业大省向经济强省的跨越；我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，初步建立起社会主义市场经济体制的新体制，建立比较完善的农业产业化经营体系，促使国有企业尤其是大中型国有企业生产经营状况明显改善，效益明显提高；我们要大力调整和完善所有制结构，大胆探索公有制的实现形式，促进生产力发展；我们要切实加强精神文明建设，加大依法治省的力度，实现经济和社会协调发展和可持续发展；推动各项社会事业全面进步；我们要努力改善人民群众的生活环境和条件，促使人民生活水平和质量跃上一个新台阶。今后五年的奋斗目标是：全面完成“九五”计划，实现到本世纪末国内生产总值比1980年翻三番，人均国内生产总值达到4514元(90年不变价)，到2002年，全省经济进一步发展，城乡居民的小康生活比较宽裕。

根据上述总的指导思想、奋斗目标和宏伟蓝图，今后五年必须抓好几项带动全局的重点工作：

(一)调整优化经济结构，提高国民经济的整体素质

调整优化经济结构，是推进两个根本性转变，推动我省经济大发展的根本途径。优化经济结构的总体思路是：以国内外市场为导向，依靠科技进步，着力加强第一产业，调整提高第二产业，突破性发展第三产业，促进一、二、三产业进一步协调发展。

切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济。农业是国家自立、经济发展的基础产业，必须始终把农业放在经济工作的首位。要把农业产业化经营作为推动农业经济结构调整，实现由农业大省向农业强省跨越的战略举措来抓，全面提高农业的综合效益。要按照“优质、高产、低耗、高效”的原则，着力优化品种、品质结构和种植、养殖模式。稳定发展粮食生产，改进品质、提高单产、增加效益。要面向市场需求，坚持口粮、商品粮、饲料用粮、工业用粮“四粮”并举的方针，优化粮食种植结构，大力发展优质稻和玉米等饲料作物；林业要在进一步提高森林覆盖率的同时，突出抓好高效经济林的发展，加快“绿色致富工程”建设；畜牧业要在巩固提高猪禽生产、加工的基础上，因地制宜地大力发展草食动物；水产业在抓好小水面精养的同时，着力开发湖区、库区大水面，大力发展名特优水产品和水产品加工。要以深化改革、加强管理、加速技术进步为重点，引导乡镇企业面向市场调整产业、产品结构和企业组织结构，加快发展科技型、外向型企业，发展农副产品深加工，推动乡镇企业在提高效益的基础上加快发展。要把推进农业产业化经营与调整结构有机结合起来，因地制宜，突出重点，发挥优势，高起点、高标准、协调配套地抓好龙头企业建设、基地建设、市场体系建设和服务体系建设，进一步完善市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，利益分配合理的一体化运行机制，推进农业产业化经营向更高层次发展。

调整提高第二产业。要围绕市场需求调整产品结构，突出规模效益调整组织结构，利用高新技术高起点地嫁接改造传统产业和一般加工工业。一是统筹规划，合理布局，突出重点，集中力量建设一批能源和重点原材料等基础设施和基础工业项目，使之与全省经济发展相适应。二是振兴壮大汽车、冶金、机电、化工、轻纺、建筑建材等支柱产业，根据市场需求，及时调整主导产品，提高产业技术素质。依据国家产业政策，巩固和拓展我省“一二三”骨干企业的优势，使钢、钢材、汽车、电力在优化结构、提高品质的基础上进一步扩大规模，到2002年，争取钢达到1150万吨，钢材1013万吨，汽车年生产能力达到65万辆，汽车零部件达到100万辆份，并为2003年三峡工程第一批机组发电搞好服务。三是优先发展高新技术产业，带动全省产业结构升级。着重培育电子信息、生物技术及新医药、新材料及精细化工三大高新技术产业，办好高新技术开发区，加快高新技术产业化进程。以高新技术开发区为重点，抓好高新技术产业化项目的立项、落实和跟踪管理，形成以光纤通信、移动通信、计算机及其软件、生物技术等为主的产业群，培植一批产值过10亿元、30亿元、50亿元的高科技企业。到2002年，力争全省高新技术产业技工贸总收入达到900亿元。突破性发展第三产业。第三产业的兴起和发达，是国民经济现代化程度的重要标志，必须加快发展，使其在国民经济中的比重有一个明显提高。重点发展交通通信等基础设施、商业服务业、金融保险业、旅游业和信息服务业。按照建设现代化交通运输体系的要求，建成“一纵”(沿京广铁路和京珠国道主干线)、“一横”(沿长江和沪蓉国道主干线)和以武汉为中心、通达全省主要经济区域的现代化快速运输通道。以扩大规模、提高效能为中心，建立健全综合通信网络体系，使电话普及率达到10部/百人以上。加快长江、汉江商业走廊建设，积极兴建一批不同类型的国家级和省级大型批发市场，继续抓好边贸口子镇建设，积极发展旧货市场，下大力搞活流通。以建立比较完善的金融市场、证券市场、保险保障体系为重点，大力发展金融业，争取国家批准宜昌金融对外开放。

调整地区经济结构，形成各具特色的区域经济。按照发挥优势、扬长避短和择优与扶贫相结合的方针，推动地区间合理分工和联合协作，下大力解决“大而全”、“小而全”和盲目投资、重复建设问题。全省地区经济布局继续按“一点四面”展开。重点建设以武汉为中心，以长江经济带和京广、京九铁路、宜黄公路为纽带，以黄石、宜昌、襄樊为顶点，以江汉平原为腹地的“金三角”地区。依托“金三角”地区已有的经济优势，选定一批重大骨干项目群，强化开发建设，完善“三大走廊、七大基地”。要充分发挥中心城市的辐射和带动作用，以提高城市多种服务功能为重点，加快城市化进程。以武汉为龙头，进一步完善武汉特大城市功能，重点发展现有中等城市，争取尽快将黄石、荆州、襄樊、宜昌、十堰发展为大城市，推动江汉平原城市群建设，逐步建立各具特色的城镇体系，使我省城市化水平达到40%以上。

(二)大力实施大集团战略和精品名牌战略，提高湖北经济在国内外的竞争力

大企业集团是市场竞争的主体，精品名牌是衡量企业实力和竞争能力的重要标志。切实把实施大集团战略和精品名牌战略作为振兴湖北经济的战略重点来抓，加快调整优化企业组织结构和产品结构，提高湖北经济的竞争力。

实施大集团战略，壮大企业规模和实力。坚持着眼于国民经济的重要行业和领域，加快国有经济的战略性调整，适当收缩战线，促进国有资本向优势行业、优势企业和优势产品流动，突出抓好关键的少数企业集团。重点围绕“九五”计划确定的10大主导产品系列和100个名牌产品工程，选择技术实力和市场竞争能力强的企业，重点扶持，推进强强联合；打破行业、地区和所有制界限，支持企业集团以资本为纽带，以名牌产品为依托进行资本的重组和优化，实施规模扩张和集约经营；按照《公司法》进一步规范和改建企业集团，加快企业集团的现代企业制度建设。全省重点组建和培植钢铁集团、汽车集团、纺织集团、服装集团、农用化工集团、盐化工集团、水泥产品集团、造纸集团、电子产品集团以及金属焊接工业制品集团，力争到2002年，形成8-10个年销售收入过100亿元的跨地区、跨行业、跨所有制甚至跨国经营的在全国和全行业中具有重大影响的省级重点企业集团。积极为企业集团的组建和发展创造良好的环境和条件。抓紧出台对集团母公司进行授权的具体办法；赋予企业集团项目自主审批权限；在贷款、股票上市额度和债券发行等方面对企业集团予以优先安排；支持企业集团申办财务公司，提高其在资本市场上的筹资能力；对企业集团的所得税统一交纳和返还予以相应支持，促进企业集团跨地区发展。

实施精品名牌战略，走质量振兴之路。以现有大中型企业和企业集团为依托、以现有品牌为主体，通过改造、开发和创新，重点巩固提高美尔雅、康赛、多佳、冰川、活力“28”、金龙泉等国内知名品牌的内在质量，发展壮大富康轿车、东汽轻型车、汽车板材、电站锅炉、汽车电机、汽车灯具、联碱、丝绸服装等已显示出精品势头的大宗产品。充分发挥湖北科技开发优势，抓紧建成一批中试车间和中试企业，增强创品牌的实力。加快实施重大新产品开发专项滚动计划和“产品储备计划”，重视家电、食品、饮料等行业精品名牌产品的培植。力争到2002年，全省培植出10-20个市场占有率高、年销售收入过15亿元的名牌产品。深入贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，认真组织实施质量攻关，全面推广ISO9000质量认证标准。加强商标广告工作，鼓励企业争创著名商标、驰名商标，充分运用各种传媒和现代化的营销手段加大名牌产品的促销和宣传力度，提高精品名牌的知名度。打破地区封锁和市场分割，严厉打击假冒伪劣产品，保护好品牌产品的商标权、专利权，维护公平竞争的市场秩序。

(三)抓住重点，积极培植新的经济增长点

培植新的经济增长点，是增强经济发展后劲、推动结构升级和新一轮经济发展的关键一环。抓住国家对经济结构进行战略性调整的机遇，把发展住宅市场、电子信息产业、非公有制经济、旅游业和文化体育产业作为我省新的经济增长点来培育，务必取得实质性成效。

大力发展住宅市场。住宅市场潜力巨大，带动作用强，发展前景极为广阔。要适应城镇居民消费的新需求，尽快制定和落实有利于推动居民住宅消费的政策，以住宅消费带动住宅建设，不断拓展住宅消费市场。以“安居工程”为重点，加快经济实用型住宅建设。积极推进城镇住房制度改革，加快公房租金调整步伐，全面推行住房公积金制度。抓好公有住房出售，稳步发展住宅交易市场，促进城镇住宅上市流通。抓紧建立和健全面向居民个人购买住宅的金融体系，鼓励国有商业银行开展住宅储蓄业务，增加个人购买抵押贷款规模。运用税费、地价等经济杠杆，理顺各类住宅的价格构成，取消各种不合理收费，力争把普通住宅售价控制在居民购买力能够承受的范围以内。

大力发展电子信息产业。电子信息产业是当今世界最具“先导产业”特质、发展最快、潜力巨大的产业，必须把电子信息产业作为战略产业来抓。充分发挥我省科技实力雄厚的优势，以现有电子信息企业为依托，加强电子信息产品的开发和利用，突出抓好光纤通信、移动通信、机电一体化、计算机及软件、激光、电子元器件等系列产品的发展，使之尽快成长为新的重要支柱产业，推进国民经济信息化进程。

放手发展非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。发展非公有制经济，对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国有经济的发展具有重要作用。我们要进一步解放思想，放开手脚、放宽政策、放手支持其加快发展。除国家明令禁止外，发展行业、发展规模、发展形式、发展比重不受限制。抓紧制定和出台有利于促进非公有制经济加快发展的政策措施，简化登记手续，加大扶持力度，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。把非公有制经济纳入国民经济和社会发展规划，加强引导，使之健康发展。

加快发展旅游业。我省旅游资源丰富，要突出地把旅游业作为扩大开放的优势产业来培植。重点围绕武汉、宜昌、荆州、武当山、神农架五个旅游区域和长江三峡、古三国、清江、鄂东和鄂南五条旅游线进行开发建设。通过实施精品名牌战略，加快旅游产品配套开发，提高旅游服务质量，狠抓旅游促销，扩大市场占有份额，增强旅游整体效益，到2002年，力争全省旅游增加值占国内生产总值的6%以上，使旅游业成为支柱产业，并争取跻身全国旅游大省行列。

积极发展文化体育产业。随着人们物质文化生活水平的提高，以及文化消费需求的增长和全民健身运动的开展，文化体育产业发展前景十分广阔。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，深化文化体制改革，制定和完善支持文化产业发展的政策，加强文化基础设施建设，抓好历史文化遗产和革命文物的保护和开发，努力培植具有楚文化特色的文化产品。加强体育用品市场的预测研究，着力开发适合于人民群众需求的健身器材、服饰用品和体育饮料。对现有体育场馆和设施进行深度开发，面向社会、面向市场，提高利用率和经济效益。建立健全以社会投资为主的多元化投融资体系，引导资金投向文化体育产业。

(四)进一步加强重点建设，增强经济发展后劲

今后五年，固定资产投资率按32%把握，全社会固定资产投资总规模为8200亿元，年均增长13%。

集中力量建设一批对增强发展后劲、优化结构有显著支撑和带动作用的重大项目。农业方面，以改善农业生产条件和提高农业技术装备能力为重点，突出抓好大江大河治理，继续抓好荆江大堤、黄广大堤等江河堤防培修、加固以及水库除险加固等工程，提高防洪标准，确保汛期安全度汛。加快治理江汉平原及鄂东沿江“水袋子”，续建完成一批骨干排涝泵站。同时，分期分批对现有大中型排灌工程进行更新改造，配套完善，使其充分发挥效益。鄂北岗地是我省农业增产潜力最大的地区，挖掘增产潜力，关键是要抓好这一地区的“旱包子”治理，大力发展节水农业。要按照抗百日大旱的要求，抓紧兴建一批蓄、引、提相结合的灌溉工程，形成比较完善的灌溉工程体系。下大力抓好种子工程、农业保护工程、沃土工程和丰收计划工程，提高农业技术装备水平，增强农业发展后劲。工业方面，着重抓好在建重点项目，使其尽快竣工投产、发挥效益。同时，结合行业结构调整和组建企业集团，支持新建一批起点高、规模效益好、带动作用大的重点骨干项目。重点是加快以神龙轿车为主的百万辆级汽车工程、以武钢千万吨钢为主的冶金工程、以湖北化肥厂为主包括宜化集团和鄂西化工厂在内的78万吨尿素工程、武汉光导纤维生产项目和鄂州多品种化纤及三滤纸工程等项目建设。能源方面，积极配合国家建设三峡工程，大力开发水电，优化火电结构，尽快启动核电，因地制宜地发展各种新能源发电，切实加强电网等配套设施建设。重点抓好清江流域和汉江流域干支流的水电开发，加快鄂东火电基地建设以及与三峡电站配套补偿火电容量的项目建设。到2002年，全省发电装机容量达到1600万千瓦以上。交通通信方面，重点抓好黄黄公路、武汉白沙洲长江大桥、荆州大桥、鄂黄大桥、宜昌大桥、军山大桥和550万门程控电话交换机等项目建设，加快川汉铁路建设的前期工作。力争下世纪初全省主要运输通道的紧张状况有较大缓解，基本适应国民经济和社会发展的需要。

继续做好支援服务三峡工程建设的各项工作。如期完成二期移民工作任务，为确保三峡工程按时发电创造条件。加快秭归、兴山、巴东三县新县城基础设施建设。结合三峡工程建设，搞好一批相关产业的重点项目建设。

千方百计拓宽重点建设项目投融资渠道。加大投资力度，确保重点项目顺利进行，关键是筹集资金。继续深化投融资体制改革，促进投资主体多元化和投资方式多样化。根据投资项目分为竞争性、基础性和公益性项目的要求，采取不同的投融资方式，并由不同的投资主体来完成。除非盈利性的公益投资由财政拨款外，其他项目投资分别通过商业银行、国家开发银行和资本市场筹措资金。充分利用股份制、股份合作制以及混合经济在投融资方面的优势，拓宽重点项目直接融资渠道。进一步加大利用外资力度，把更多的重点建设项目推向国际资本市场。加快“以桥养桥”、“以路养路”、“以电养电”的改革，促进“谁投资、谁受益”的集资办事和有偿使用的投融资机制的形成。切实抓好土地批租、拍卖和有限期转让经营权，允许投资者在其建设的铁路、高等级公路、航道沿线及港站和机场附近优先获得一定数量的土地开发权，从事房地产开发经营及其它第三产业，增加项目融资。

全面推行项目法人责任制和项目资本金制度，严格工程管理。进一步强化投资风险约束。所有新开工项目，都要实行项目法人责任制和项目资本金制度。项目资本金不落实和不符合规模经济标准、技术和环保标准的，一律不得立项和建设。大力推广清江隔河岩工程建设实行项目业主负责制的经验，全面推行项目招标竞标制和工程建设质量监理制，强化项目评估、施工监理，确保工程建设质量。

(五)大力推进改革，加快建立市场经济体制的步伐

建立社会主义市场经济体制是改革的方向，必须积极探索，大胆实践，勇于创新，扎扎实实地推进以国有企业改革为中心的各项改革，努力实现改革的新突破。

调整和完善所有制结构，大胆探索公有制的多种实现形式。坚持以“三个有利于”为根本标准，在公有制实现形式上，实行全面放开、彻底放开、长期放开。股份制是能够极大促进生产力发展的一种公有制实现形式，要积极发展。加快国有经济战略性调整，通过资产重组、扩股融资、集股变现，大力推进股份制，使国有资本从效益差的领域和过于广泛的竞争性领域逐步退出，进入和集聚于高效益的领域，提高国有经济的运行质量和整体素质。放开手脚大力发展个体私营经济和各种混合所有制经济，鼓励和支持国有、集体、个体、外资企业等经济成份相互渗透、融合，鼓励个体私营企业兼并、购买公有企业，在自愿的基础上走联合之路，不断提高社会化水平。力争经过几年努力，使全省形成国有经济、集体经济和非公有制经济“三足鼎立”、共同繁荣的格局。

坚持建立现代企业制度的方向，加快推进国有企业改革。全面贯彻“抓大放小”和“三改一加强”的方针，进一步深化国有企业改革。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，继续抓好现代企业制度试点，力争113户工商企业试点工作今年底全部结束。积极推进国有企业的公司制改革，将大部分企业改造成为有限责任公司，条件成熟的改造成股份有限公司。用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。要防止和克服“一股就灵”的倾向，着力在转换企业内部机制上下硬功夫。继续抓好汽车、冶金、纺织、化工行业的战略性调整，分步骤打好改革与解困的攻坚战。大力推广武汉市经验，逐步将行政性总公司改组为不具备行政职能、只赋予其国有资产经营管理权的大型控股公司，形成符合现代企业制度规范的母子公司管理体制和运行机制。切实抓好武汉、黄石、襄樊、十堰、宜昌五个城市“优化资本结构”试点工作，努力探索从机制上实现企业增资、减负、分流安置富余人员的有效途径。对国有小型企业，实行租赁、拍卖、转让等多种形式，放开搞活。对长期亏损、扭亏无望的国有小企业，大胆地拍卖，既可以拍卖给集体，也可以拍卖给个人，拍卖所得用于再投资和建立再就业基金。按照“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的要求，切实安排好下岗职工生活，搞好职业培训，拓宽再就业门路。

进一步健全和完善市场体系。加快培育各类市场，重点抓好资本、劳动力和技术等要素市场。资本市场建设，重点是积极稳妥地发展股票市场、国债市场以及企业债券市场，拓宽直接融资的渠道，积极引进外资银行来鄂设立办事机构；培育和发展产权交易市场，促进产权交易，推进资本营运和优化重组。劳动力市场建设，重点是健全职业介绍、劳动技能培训机构和网络，促进双向选择、有序流动、竞争就业。技术市场建设，重点是扶持中介机构的发展，形成形式多样、行为规范、功能齐全的技术贸易经营体系。制定和完善市场规则，加强市场管理和监督，促进各类市场的健康发展。

积极推进各项配套改革。抓紧构建国有资产营运、监管体系。建立健全国有资产管理委员会、国有资产经营公司、国有全资企业和参(控)股企业三个层次的管理体制，通过层层授权，建立责任制度，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。继续深化行政体制改革，切实转变政府职能。积极推进保障体系建设，成立省社会保障委员会，理顺社会保障管理体制。大力发展社会保险，重点抓好城镇职工养老保险、失业保险和医疗保险。失业保险重点在扩大城镇职工覆盖面、完善资金筹措机制、强化资金管理上加大工作力度。积极发展商业保险，发挥对社会保障的补充作用。实行城镇居民最低生活费保障制度，保证低收入居民的基本生活。

（六）提高对外开放水平，努力拓展对外开放的新格局

实施对外开放基本国策，加快与国际经济接轨，是促进经济结构调整优化和适应国内外市场竞争的客观要求。要坚定不移地实施以武汉为龙头，以长江经济带为主轴，进一步加快沿江、沿线、沿边地区开放开发的开放战略，全方位、多层次、宽领域地拓展湖北对外开放的格局。

以提高效益为中心，努力扩大对外贸易。坚持以质取胜战略，着力优化出口商品结构。增加机电产品、成套设备、轻纺产品和高技术产品的出口，大力培植高技术含量、高附加值的出口