(1998年1月21日湖北省第九届人民代表大会第一次会议主席团第9次会议通过)

省九届人大一次会议计划预算审查委员会主任委员   朱纯宣

大会主席团：

湖北省第九届人民代表大会第一次会议，听取了省计划委员会主任翁行德受省人民政府委托所作的《关于湖北省1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年计划草案的报告》，各代表团进行了审议。省九届人大一次会议计划预算审查委员会根据代表们的意见，进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、1997年，全省认真贯彻落实党的各项方针政策，正确处理改革、发展和稳定的关系，大力弘扬“湖北精神”，积极促进两个根本性转变，使国民经济保持了“高增长、低通胀”的发展势头。农业产业化经营逐步展开，农村经济全面发展；工业生产稳步增长，经济效益有所回升；财政收支状况良好，金融运行平稳，物价涨幅进一步回落，国民经济和社会发展计划执行情况是好的。但同时也应看到，当前经济生活中还存在一些不容忽视的问题，主要是：国民经济整体素质和效益不高，经济结构矛盾比较突出；一些农业产品销售不畅，农民负担较重；部分国有企业生产经营困难，经济效益差的状况未从根本上扭转；下岗人员增加，就业与再就业问题日益突出等。这些问题，务必认真对待，并采取有效措施，逐步加以解决。

二、计划预算审查委员会认为，省人民政府提出的1998年国民经济和社会发展计划草案符合国家有关政策，主要指标安排是求实的，措施也比较具体，是可行的。建议省第九届人民代表大会第一次会议批准湖北省1998年国民经济和社会发展计划，同意省计划委员会主任翁行德所作的《关于湖北省1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年计划草案的报告》。在计划执行中，各级人民政府应经常进行检查、协调，及时解决执行中存在的问题，并定期向同级人大常委会报告计划执行情况。计划执行中如需作部分调整，必须依法提请同级人大常委会审查批准。

三、1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，抓住机遇，深化改革，努力完成好今年的国民经济和社会发展计划，对巩固和发展已经取得的好形势，顺利实现“九五”计划的各项目标，把我省各项事业全面推向二十一世纪，具有重要意义。

计划预算审查委员会赞同省人民政府为实现1998年国民经济和社会发展计划所提出的各项措施，并建议：

(一)进一步调整和优化经济结构，大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，提高湖北经济整体素质。要抓住当前有利时机，面向市场需求，以资本营运为纽带，科技进步为动力，产业政策为依据，立足现有基础，大力调整、优化产业、产品结构和企业组织结构，加快实现地区经济合理化布局。要继续实施大集团战略和精品名牌战略，扶持壮大支柱产业，集中培植拳头产品，增强我省产品的竞争力。要加快投融资体制改革，优化投资结构，增加技改投资比重，提高投资效益。投资重点要继续向农业、水利、能源、交通、通信等基础产业和基础设施倾斜。要积极培植以住宅市场、电子信息产业、旅游业、体育产业为主的新的经济增长点，加速发展第三产业，带动我省经济结构优化升级。要加快培育各类市场，在大力搞好商品市场建设的同时，着重抓好资本、劳动力和技术等生产要素市场，促进市场的健康发展。要进一步深化金融、外贸等领域的体制改革，积极合理有效地利用外资，提高对外开放水平。

(二)切实加强农业基础地位，确保农业持续稳定增长。要坚决贯彻落实党在农村的各项政策，特别是要进一步稳定和落实土地承包政策、减轻农民负担政策和粮食收购政策，坚定不移地把农业放在经济工作的首位。从当前实际出发，一是要以农业产业化经营为纽带，推进农村经济结构调整。要大力推动农产品生产、加工、销售三个环节的有机结合，促进农业经济结构向种养加、产供销、贸工农、经科教一体化方向发展。加快发展多种经营和乡镇企业，加大农村经济中二、三产业的比重。要加强对农产品市场的分析、预测，及时为农民提供准确的市场信息，搞好农业产前、产中、产后服务工作。要调整粮食品种结构，走优质、高产、高效的路子，努力使农业增产、农民增收。二是要多渠道筹措资金，加大对农业的投入。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，加大对水利建设投入的力度，提高农业抗灾能力，改善农业生态环境和条件。要依法加强耕地管理，严禁违法乱占耕地。三是加快农副产品市场建设和粮食流通体制改革，进一步疏通农产品流通渠道，切实解决农产品卖难问题，千方百计保护农民生产积极性，防止农业生产的大起大落。四是大力推进农业科技革命。要在建立和完善乡镇农业服务站点建设、稳定农村科技队伍的基础上，大力推广农业科学技术，加速科技成果的转化。要逐步推进农业机械化，加大农业综合开发力度。五是要进一步搞好扶贫开发工作。要继续加强领导，增加扶贫投入，重点解决好贫困县和老、少、边、穷、库区贫困人口温饱问题。同时，要高度重视脱贫的巩固工作，降低返贫率。

(三)打好国有企业改革攻坚战，加快整体搞活国有经济步伐。首先，要继续贯彻“抓大放小”和“三改一加强”的方针，进一步深化国有企业改革。要在继续抓好建立现代企业制度试点、现有股份制企业规范运作的基础上，加快股份制改造步伐，促使有条件的企业按照现代企业制度的要求，实现经营机制转换。要以纺织行业作为国有企业改革和解困的突破口，抓紧落实各项政策措施，使全省纺织行业的调整率先取得实质性进展。要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，进一步放开搞活国有小企业，并把“放小”与“帮小”有机结合起来。其次，要坚持鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效，加大力度，用好政策，规范操作。要通过多种形式，积极帮助企业增资减债，充实企业资本金，降低负债率。第三，要把加强企业经营管理同扭亏增盈有机结合起来，继续实行扭亏增盈责任制，使亏损企业尽快走出困境。要强化企业的竞争意识和风险意识，加快技术进步和新产品开发，加强市场开拓，努力提高企业经济效益。第四，积极推进各项配套改革。要加快建立和完善社会保障体系，组织实施好就业和再就业工程。各地要从实际出发，认真落实好下岗职工再就业政策。要进一步加大治理“三乱”力度，切实减轻企业负担，为企业改革和发展创造一个良好的外部环境。

(四)坚持社会和经济协调发展，推进社会全面进步。要继续坚持两个文明一起抓，共同建设，协调发展。要努力增加科技教育投入，加快实施“科教兴鄂”战略。要积极支持文化、卫生、体育事业的发展，丰富人民群众的精神生活，提高人民的思想素质和健康水平。要继续抓好计划生育工作，严格控制人口增长。要依法加强环境与资源保护，合理开发利用资源，切实搞好城市“三废”治理和生活垃圾无害化处理，保护和改善生活环境与生态环境，实现湖北可持续发展。

以上报告，请予审议。