——1999年12月9日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第14次会议上

省人大教科文卫委员会主任委员  孙德华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年9月22日，省九届人大常委会第12次会议对《湖北省民营科技企业条例（草案）》（以下简称《草案》）进行了审议。委员们普遍认为，随着社会主义市场经济的发展，民营科技企业不断壮大，已成为加速科技成果转化，推进高新技术产业发展的重要力量。为进一步促进民营科技企业健康发展，保障民营科技企业合法权益，迫切需要为民营科技企业发展创造一个好的外部环境，尤其是法律环境，因此制定这个条例很有必要。条例草案框架基本可行，内容比较符合我省实际，但还需要认真修改完善。委员们对《草案》提出了一些修改意见。会后，省人大教科文卫委员会同省人大常委会法规室、省政府法制办、省科委等部门，按照委员们的审议意见对条例草案进行了研究修改，在吸收了立法顾问组的意见后，将修改后的《草案》下发各市、州、直管市、神农架林区人大常委会征求意见。

为了提高立法质量，省人大教科文卫委员会根据常委会委员的审议意见，于11月上旬组织人员到安徽、江苏、上海等省市考察民营科技企业情况，借鉴立法经验。11月27日，经请示省人大常委会领导同意，由省人大常委会副主任吴华品同志带队，组织了部分省人大常委会委员赴东湖高新技术开发区楚天激光集团、红桃K集团股份有限公司等民营科技企业视察并座谈，为委员们审议条例草案提供情况。12月6日又召开了有关专家、学者、民营科技企业法人代表座谈会，进一步征求对条例草案的修改意见。

11月26日，省人大教科文卫委员会召开第19次会议，根据常委会委员的审议意见并参考各方面的意见，对条例草案进行了认真研究修改，形成了《湖北省民营科技企业条例（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。现将修改情况报告如下：

一、有的委员提出，《草案》名称需要斟酌，统称“民营科技企业条例”范围太广，不易定位，要么称“管理条例”，要么称“工作条例”，要么称“发展条例”。根据委员的意见，并结合赴外省市考察的有关情况，我们研究认为，我省民营科技企业虽然起步较早，但规模小、发展慢，与周边省份的距离越来越大。促进我省民营科技企业健康快速发展成为当务之急，作为制定民营科技企业法规，定位于“发展”比较符合我省实际。因此，按照委员的意见，并参照江苏省的有关条例，我们将条例草案名称改为《湖北省发展民营科技企业条例》。，

二、有的委员提出，《草案》第二条关于“民营科技企业”的概念不够明确，应把对高科技产品的开发、生产放在重要位置。按照委员的意见，并参照中共中央〔99〕14号文件和国家科技部、经贸委〔99〕312号文件精神，我们将该条修改为：“本条例所称民营科技企业，是指以科技创新和科技成果转化为主要特征，实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的经济实体”。同时新增一款，即：“民营科技企业包括集体经济、合作经济、股份制经济、私营经济等科技企业及国有企业、事业单位创办的实行民营机制的科技企业”。（草案修改稿第二条）

三、有的委员提出，《草案》有些条款内容空洞或重复，有的规定不属于本条例调整的范围，有的国家法律已有明确规定，条例又重复规定，没有必要。按照委员的意见，我们对有关条款作了以下几方面的修改：

1、删除了《草案》第三、第八、第十四、第十五等4个条款；

2、为进一步明晰民营科技企业的财产所有权，我们将《草案》第四条第一款调整为草案修改稿的第三步，并将该条修改为：“民营科技企业的财产所有权依法归投资者所有，民营科技企业享有法人财产权，任何单位、个人不得侵害”。该条第二款调整为草案修改稿的第二十三条；

3、将《草案》第十条分别调整为草案修改稿的第二十和第二十一条，并将第二十条修改为：“民营科技企业根据其相应情况，可采用独资企业、合伙企业、股份合作制、公司制等组织形式。具备条件的民营科技企业，应建立规范的现代企业制度”；将第二十一条修改为：“民营科技企业应按照国家相关法律法规的规定，明晰产权关系，建立、健全财务会计、劳动人事、医疗失业保险等管理制度，以保障企业、职工的合法权益”；

4、将《草案》第五条修改为：“各级人民政府应当将民营科技企业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励、扶持、引导民营科技企业健康发展”；（草案修改稿第四条）

5、为防止国有资产流失，我们将《草案》第十一条修改为：“国有企事业单位、社会团体创办的实行民营机制的科技企业，应依法进行资产评估、产权界定和登记，防止国有资产流失。”（草案修改稿第二十二条）

四、有些委员提出，目前我省民营科技企业重在发展，《草案》要加大“发展”的力度，这符合市场经济的要求，符合我省实际需要。按照委员的意见，并根据国家财政部、国税总局94年财税字第1号文件和省委鄂发〔1998〕10号文件精神，同时借鉴江苏、上海、广东等省市的作法和经验，我们新增加了2条：即草案修改稿第十三条：“新设立的民营科技企业，经省政府科技行政管理部门批准认定，自设立之日起两年内，所征企业所得税由同级财政列收列支返还企业”和草案修改稿第十五条：“民营科技企业中有重大贡献的科技人员可纳入劳动模范、有突出贡献专家的推荐评选范围；被授予劳动模范、有突出贡献专家称号的民营科技企业人员按国家政策规定，享受有关待遇”。

五、有的委员提出，为落实执法责任制，保证公正执法，《草案》中应增加对国家机关及其工作人员的监督、约束的责任条款。按照委员的意见，在《草案》中新增加了一条，即草案修改稿第二十七条：“国家机关及其工作人员在履行职责中，有滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等侵害民营科技企业合法权益行为的，依法追究其相关责任。”

六、有的委员提出，民营科技企业的认定条件，要进一步明确具体，以利于操作。鉴于省政府对此将作出明确具体的专门规定，因此，按照委员意见，将《草案》第三十条修改为：“民营科技企业的具体认定办法由省人民政府另行制定”。（草案修改稿第二十八条）

同时，按照委员的意见，我们还对《草案》部分条款作了一些文字修改。

《草案修改稿》及以上报告，请予审议。