——2000年1月19日在湖北省第九届人民代表大会第三次会议上

省发展计划委员会主任  翁行德

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会报告1999年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2000年计划草案，请予审议。并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1999年国民经济和社会发展计划执行情况

1999年是实施“九五”计划的第四年。一年来，在省委、省政府的领导下，在省人大、省政协的监督指导下，全省上下认真贯彻落实中央关于经济工作的重大决策和部署，努力适应“买方市场”的新特点、新格局，着力启动内需，大力推进经济结构调整，有效地抑制了全省经济可能出现较大幅度下滑的势头，全省国民经济保持了持续稳定增长的态势。全年全省国内生产总值3858亿元，比上年增长8.3%，增幅比计划目标低1.7个百分点。各项社会事业也取得了新的进步。

（一）农业及农村经济结构调整力度加大，在克服各项自然灾害中取得了新的进展。1999年全省坚持把农业放在国民经济首位，继续深化粮食流通体制等各项农村改革，围绕农业增效和农民增收的目标，不断加大农村产业结构调整力度，加大农业建设投入力度，促进了农村经济的稳定发展。据统计，全省优质稻种植面积比上年扩大200万亩；棉花种植面积调减了183万亩；油料种植面积比上年扩大230万亩；优势三元杂交猪和优势水果的比重都有了新的提高。1999年虽然经历了历史上比较严重的旱涝灾害，全省农业生产仍然取得了较好的收成。全年粮食总产量2451.88万吨，完成年计划的102.2%；棉花总产量28.15万吨，比计划目标少6.85万吨；油料总产量228.27万吨，又创历史最高水平，比上年增产11.6万吨，基本完成计划目标。全省多种经营稳步发展，蔬菜、水果、茶叶面积扩大，肉类和水产品产量都比上年有不同程度的增加。全省政乡镇企业生产平衡增长。以治理水土流失为重点的林业生产全面发展，全年造林面积19.71公顷。全年完成农业增加值654亿元，比上年增长1.9%，低于计划增幅1.6个百分点。

（二）加快推进国有企业改革和结构调整，工业生产继续稳步增长。1999年全省继续狠抓了一批在企业集团的兼并重组工作，对一批企业进行了规范性的公司改造，优化了企业的资产结构。根据市场需求狠抓了棉纺压锭和冶金、煤炭、烟草行业的压产限产工作，基本达到了目标。整顿关闭了400多家“五小”企业和1000多口煤炭矿井。加强了对企业发展和扭亏解困的指导、协调和服务。全年又有东汽、武钢等7家企业股票上市，有28家企业债转股方案列入国家计划。全省工业增长的支撑点已由前几年的纺织、冶金、汽车等产业延伸到食品、饮料、能源、现代医药、现代通信及高新技术产业。满足市场需要的消费品以及水泥、平板玻璃、电力电缆等投资类产品增长较快。全省工业产销衔接善有所好转。全年完成工业增加值1692亿元，比上年增长9.7%低于计划目标2.3个百分点。

（三）投资结构继续得到调整，重点建设进一步加强。在国家积极的财政政策引导下，1998、1999两年，全省共争取国债投资项目303个，计划总投资达520元左右。其中城乡电网改造、城市基础设施和环境保护等在建项目以及技术改造项目，国债对拉动全省投资增长和调整投资结构起到了重要作用，也为今后全省经济和社会的长远发展奠定了一定基础。全年全社会完成固定资产投资1320亿元，比上年增长7.2%，比计划目标低5.8个百分点。其中基本建设完成投资573。76亿元，比上年增长10.2%。

重点建设得到加强，工程质量和项目资金的管理不断改善。全省40个重点项目全年完成投资238亿元，完成年计划的96%。其中，完成和超额完成年度投资计划的项目33个。列入1999年投产的计划的10个重点项目已有8个如期建成投产。

全年新增生产能力或使用效益主要有：新增有效灌溉面积85万亩，发电装机容量141万千瓦，一、二级公路600公里，铁路复线128公里，程控交换机容量60万门，移动通信2.6万个信道，船闸一座，粮库仓容16.25亿斤等。

（四）市场销售相对平稳，出口卫生降幅逐步减小。1999年国家和省里采取了多项措施启动市场，增加居民的消费需求，如扩大城市基础设施建设和改造城乡电网以改善消费环境，增加居民收以扩大购买力，降息以分流储蓄存款，增加法定节假日以利于居民扩大旅游休闲消费等。这些措施对克服由于各项改革加大而导致的居民购买力分流，起到了积极的作用，合全年消费品市场保持了平稳增长的势头。全年社会消费品零售总额1617.14亿元，比上年增长9.2%，扣除物价因素，实际增长13.9%。在国家刺激出口的各项政策作用下，我省加大了外贸市场开拓力度，积极调整出口商品结构，努力克服亚洲金融危机带来的滞后影响，取得一定成效。对东南亚一些国家的出口呈现恢复性增长势头。全省出口降幅下半年比年初明显减缓。全年出口15.14亿美元，比上年下降11.3%。

（五）财政收支状况较好，金融形势基本稳定。通过加强财源建设和全面清理税费优惠政策，强化税收征管和狠抓增收节支，有效地促进了财政收入的较快增长。全年财政收入325.22亿元，比上年增长12.1%，超额完成计划目标。其中地方财政收入占全省财政收入的比重比上年提高2.4个百分点。金融运行比较平稳。全省金融机构各项存款继续增加。贷款结构有所改善。新增贷款主要投向了国家和重点建设项目、基础设施建设和高科技术产业项目，以及有市场、有效益的国有大中型企业，有力地支持了全省经济结构的调整，提高了资金使用效益，在一定程度上降低了金融风险。

（六）各项社会事业全面进步，城乡居民生活继续改善。1999年全省社会事业发展主要计划目标如期实现。人口控制工作取得新成效，人口自然增长率和年末总人口都控制在国家下达的计划指标以内。各类教育事业快速发展。全省普通高校招生8.7万人，高中招生23.4万人。高、中等学校布局和结构调整迈出较大步伐，全省已有93个县市区实现普九达标。全年接待海外旅游者24万人次，比上年增长15.7%；接待国内旅游者4450万人次，比上年增长10%。旅游业的产业地位开始确立，对经济发展的拉动效应逐步显现。科技、文化、体育等各项社会事业取得新的进展。卫生保障制度逐步完善，以县为单位的初级卫生保健达标率达到99%，农村改水受益率达到90%。环境保护工作取得一定成效，全省环境污染加重和恶化的趋势得到一定遏制。认真落实了国家调整收入分配的政策，使全省城镇居民收入继续增长。全年全省城镇居民人均可支配收入达5213元，增长8%，农民人均纯收入比上年增加45元。养老、失业、医疗等保险覆盖面进一步扩大。全省参加养老保险的企业在职职工达427万人，参加失业保险的职工人数达550万人。国有企业下岗职工又有30多万人实现了再就业。扶贫攻坚取得了新的成绩，全年又有50万贫困人口解决了温饱问题。

1999年全省经济和社会发展在取得上述成就的同时，仍然存在一些突出的矛盾和问题：

一是市场有效需求不足。1999年国家和省里虽然采取了一系列扩大内需的政策措施，但全省市场有效需求不足依然比较明显。去年全省固定资产投资增幅是“九五”以来的最低水平，尤其是城乡集体和个体投资仍没有明显的启动。全年利用外资规模比上年下降31.5%，社会消费品零售总额增长幅度比上年低0.9个百分点，外贸出口比上年下降11.3%。由于有效需求不足，全省物价总水平持续下降。全省商品零售价格总水平自1997年11月以来已持续下降26个月，居民消费价格指数也持续下降24个月。

二是农民收入增长缓慢。我省农民收入缺乏新的增长点，增收难度大。1999年部分地区又出现了严重的旱涝灾害，主要农产品减产减收，加之部分农副产品市场销售不旺，价格下跌，致使1999年农民收入增长缓慢。全年农民人均纯收入为2217元，未能实现预期目标。

三是城镇下岗职工就业压力仍然较大。由于受市场有效需求不足和结构调整等因素的影响，全省国有企业职工下岗人数较多，再就业形势严峻。虽经多方努力和实施再就业工程，到1999年底全省国有企业下岗职工仍有45.54万人未能实现再就业，年末城镇登记失业率为3.3%左右。

综合分析，1999年全省国民经济和社会发展情况总体上是好的。部分指标与年初预期目标存在一定差距，主要原因是，一方面，在买方市场初步形成后，面临全面性的有效需求持续不足和通货紧缩日趋显现的新环境，我省受长期积累的矛盾和问题的影响，供给结构调整工作相对滞后，原有的经济结构增长空间受到制约；全省经济整体竞争力不强，缺乏支撑力强、关联度高、带动性大的名牌企业和名牌产品，工业经济效益总体水平仍然偏低。在国内外市场品牌竞争日趋激烈的情况下，国家和我省扩大投资和消费及各项改革措施拉动经济增长的效应，有相应一部分体现在对省外产业和产品的市场需求上；前两年的洪涝灾害和局部地区遭受的旱灾，给我省造成的巨大损失，严重影响了全省国民经济的发展。这些都给去年计划的顺利实施带来了一定困难。另一方面，随着宏观经济环境的变化，全省各地、各部门抓经济工作的观念和思路出现了重大转变，注重以市场需求为导向，主动调减那些不适应市场需求的产品产量，压缩过剩的生产能力，以实现国民经济实实在在的增长。同时，计划的导向作用逐步发挥，在保持经济稳定增长的前提下，引导各方面把注意力逐步转到提高经济运行的质量和效益上来。计划不再是指令性的，而是预测性的、指导性的，既考虑促进当前经济增长又兼顾中长期发展，力争实现速度、效益和后劲的统一。

因此，尽管1999年全省经济发展遇到了国际政治经济环境的变化、国内市场有效需求不足和省内较严重的旱涝灾害等困难，全省经济仍然保持了8.3%的增长幅度，而且这一增长是建立在前几年高基数之上的增长，是在转变观念，适应市场需求，培植经济发展后劲，努力实现全省经济社会可持续发展的增长，的确来之不易。近两年全省在大兴农田水利建设中，仅国债资金就投入了67亿元，重点用于加固长江、汉江大堤，不仅减轻了当年的防洪压力和人力、物力、财力的损耗，而且为根治我省的心腹之患奠定初步基础。此外，1999年我省在生态建设、环境保护、城乡电网改造、城市基础设施建设方面也加大力度，取得了新的进展。全省上下把制度创新和技术创新作为根本动力，加快推进国有企业“四创新—配套”，科技创新、教育创新全面启动。所有制结构调整力度加大，民营经济发展加快。全省高新技术产业发展成效明显。1999年高新技术产业完成增加值184.5亿元，比上年增长24%，大大高于整个工业发展水平。这些工作的稳步推进，为增强全省经济发展活力，提高整体素质和竞争力提供了保障。

二、2000年国民经济和社会发展计划的总体要求和宏观调控预期目标

做好今年全省的经济计划工作，对于全面实现现代化建设的第二步战略目标，实施“十五”计划并向第三步战略目标迈进，具有特别重要的意义。

今年，国际经济环境出现的某些好的趋势，将对我省扩大对外经济技术交流提供较好的机遇。从国内情况看，去年下半年以来我国大部分地区以及我省经济开始出现回升的迹象，保持今年经济的稳定增长有一定的空间。国家继续实施积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，将有利于促进内需继续扩大。以深化国有企业改革为中心环节的经济体制改革，将给包括国有企业在内的各种所有制经济发展注入新的活力，增强全省经济发展的微观基础。但另一方面，今年我省经济发展也面临着严峻的挑战。随着经济全球化的加快和我国即将加入世贸组织，省内市场在更大范围内面临着国内外产品的冲击，市场竞争会更趋激烈。由于我省大多数产品竞争力不强，产品档次和技术装备水平处于相对劣势，扩大出口和提高国内市场份额的难度越来越大。与此同时，我省居民收入水平总体上仍然偏低，居民购买力特别是农民购买力相对不足，消费领域比较狭窄，消费环境也有待进一步改善。下岗职工安置量较大，物价持续走低，企业融资渠道仍然比较单一，扩大利用外资的环境仍不宽松等等，也使我省投资、消费和出口的增长受到制约。

根据全省经济工作会议提出的今年全省经济工作的指导思想和总体要求，经综合平衡测算，初步确定今年全省国民经济和社会发展的主要宏观调控预期目标是：

——国内生产总值增长8%左右，其中，第一产业增长2.5%，第二产业增长9%，第三产业增长10%；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——全社会固定资产投资增长9%左右；

——出口总额增长3.5%左右；

——全省居民消费价格和商品零售价格总水平略高于1999年水平；

——城镇登记失业率控制在3.5%左右；

——人口自然增长率为8.5*。

确定今年全省国内生产总值增长的预期目标为8%左右，主要是考虑到：（1）目前我省供给能力总体上比较充裕，经济增长主要取决于需求。由于国家将继续实施积极的财政政策，发行长期国债，增加固定资产投资，今年我省投资需求仍会保持增长。在国家促进消费的各项政策作用下，我省消费需求也可以保持与1999年大体相当的增长速度。因国际市场环境改善，全省出口也会出现恢复性增长。因此，实现今年经济增长8%左右的需求条件是具备的。（2）随着改革的进一步深入，今年全省各方面需要解决的矛盾比较集中，国有企业改革、增加就业和改善人民生活都需要经济增长速度预期目标的安排保持基本稳定。（3）从“九五”计划前四年的情况看，全省经济增长保持了较高的速度，年均达11.2%。但随着市场供求关系发生重大变化，我省经济发展越来越受到需求和结构矛盾的制约，近两年经济增长速度已逐步放缓，今年经济增长速度不能安排得过高。同时，根据提交这次全省人代会审议的“九五”计划调整方案，在前四年实际执行结果的基础上，今年全省国内生产总值只要增长7.8%，即可完成调整后的“九五”计划。本着既实事求是，又积极可行的原则，安排今年全省国内生产总值增长8%左右，比较适宜。（4）经济增长必须以“品种、质量、效益”为中心，实现速度和效益的统一。实现经济增长8%左右的速度是与当前全省经济和社会发展的形势相适应的。

三、2000年计划安排的重点和主要措施

为实现今年全省国民经济和社会发展的预期目标，政府及有关职能部门将着力做好以下八个方面的工作：

（一）大力推进结构调整，增强全省整体经济竞争力

大力推进结构优化升级，增强全省经济竞争力，是做好今年经济工作的紧迫要求。农业结构调整主要是以市场需求为导向，以提高经济效益为核心，把调整与深化农村改革、推进农业科技革命和发展外向型农业紧密结合起来，在调整总量、调活布局、调优品质、调高效益上下功夫，重点围绕组织米、油、猪、果“四优工程”来进行。工业结构调整主要是解决多年存在的“小而全、小而散、小而低”的问题，关闭“五小企业”，压缩不适应市场需求的过剩生产能力，推进技术进步，提高集中度，发展规模经济，实施名牌战略，塑造鄂货整体形象，第三产业结构调整主要是大力发展交通、通信、旅游、房地产等潜力巨大的优势产业，以及教育、卫生、文化、体育等事业型新兴产业，努力使第三产业的发展继续高于全省整体经济的增长水平。

为促进结构调整，一是突出科技创新。采取多种形式促进产、学、研一体化，使企业成为科技创新主体。二紧紧抓住科技成果转化这一薄弱环节，加快推进以武汉为龙头的沿江高新技术产业开发带的建设，积极培育高新技术开发区技术创新、孵化创业、转化辐射和机制创新四大主体功能。三是进一步增强服务意识，主动为跨地区、跨部门、跨所有制资产重组提供方便。积极推动省内企业与国内外知名大企业、大集团开展挂靠联合，特别是要大力吸引跨国公司对高新技术领域的投资，推动高新技术产业的发展，带动支柱产业的壮大和传统产业的技术改造。四是把产业结构调整与所有制结构调整有机结合起来，大力发展混合所有制经济和个体私营经济。五是着力调整县域经济结构，发展特色经济，避免产业结构的趋同，促进省内区域经济的协调发展。

（二）继续巩固农业基础地位，提高农业经济效益和农民收入水平

2000年全省农业增加值计划增长2.5%；农民人均可支配收入2297元，比1999年增加80元。当前，制约农业进一步发展的因素主要有三个方面：一是农业种植结构矛盾突出，调整农业种植结构和提高农产品品质成为当前发展农业最紧迫的任务；二是农业生产方式和技术落后，不能适应国内外市场竞争的要求；三是农民增收存在较大困难。这种状况如不改变，不仅会影响全省农业和农村的发展与稳定，也会影响广大内需和开拓市场，最终会影响农产品的供给。因此，2000年要进一步加强农业的基础地位，继续改善农业生产条件，加快发展生态农业，通过提高质量和效益来增加农民收入。

继续加快以水利和生态环境建设为重点的农业基础设施建设，提高防灾、抗灾能力。进一步加强江汉重点堤防和分蓄洪区工程建设。对沿江碍洪严重的民垸继续实施平垸行洪，移民建镇，清淤除障，改善长江行蓄洪能力。进一步加大重点病险水库的整治，加强大型灌区的配套完善，强化排涝体系的除险加固。在组织实施好三峡库区有关县市重点生态环境综合治理工程的基础上，抓好长江、汉江和清江流域部分县市治理项目的启动工作。把乡镇企业第二次创业与推进农业产业化经营结合起来，培育和发展农产品加工流通体系。通过引进和推广国内外先进技术，提高那些库存压力、转化后有较好市场前景的农产品深加工能力。加快农作物良种化进程，鼓励农民开发市场需求量较大的绿色食品、特色农副产品、特种水产品养殖等。按照可持续发展战略的要求，以优质高效、增产增收为原则，加大非农产业的比重，加大多种经营的比重，加大优质农产品的比重。粮食生产在面积基本稳定的前提下，发展优质粮，增加饲料粮，扩大小杂粮。油料生产要扩大夏油，稳定秋油，力争油菜优质“双低”面积占油菜总面积的70%以上。

着力实施小城镇发展战略，积极发展小城镇经济。在基础设施建设、户籍管理和土地政策上，鼓励乡镇企业向小城镇集中，为农民向小城镇转移创造条件，使小城镇建设成为农村经济新的增长点。坚决落实农民负担定项限额“一定三年不变”的政策，切实减轻农民负担。全力抓好扶贫攻坚，“一手抓解决温饱，一手抓巩固提高”，力争2000年再解决50万农村贫困人口的温饱问题，总体实现“八七”扶贫攻坚计划。

（三）下大力深化国有企业改革，努力实现国企改革与脱困的三年目标

2000年全省工业增加值计划增长9%。按照十五届四中全会和省委七届三次全体（扩大）会议的要求，2000年继续加大国有企业改革与发展的各项工作力度，努力实现国有企业三年改革与脱困的阶段性目标。（1）鼓励企业按照市场原则加快兼并重组的步伐。集中力量发展一批有竞争力的大公司和大集团，力争在组建资产和销售收入双过50亿元的“四跨”集团上迈出实质性的步伐。彻底放开搞活国有小企业。（2）在认真总结试点工作经验的基础上，使我省大型企业现代企业制度建设取得实质性进展。严格以公司法为依据，完善企业在经营、用人、分配等方面的约束机制和激励机制，积极探索实行企业经营者年薪制、持有股权等分配方式。（3）采取有效措施降低国有企业负债和社会负担，加快亏损企业扭亏脱困步伐。充分利用国家继续实施核呆、冲呆和债转股的工作，使一些有竞争潜力的企业减轻负担。对亏困企业采取联合、兼并、租赁、拍卖等多种方式分类搞活。（4）抓住国家继续扩大内需和支持企业技术改造的机遇，促进企业技术进步。1999年国家分三批下达我省国债专项技改项目共20个。今年国家将继续安排部分国债资金，重点安排老工业基地用于企业技术改造银行贷款贴息。全省将严格按照国家的要求筛选项目，做好与银行的衔接工作，争取国家支持。（5）运用高新技术嫁接、改造和提高我省机电、轻工、纺织、服装、食品等传统产业，进一步提高传统产业技术层次和科技含量，并通过加快组织实施技术创新工程，建立健全创新体系和运行机制，加快新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应用。有针对性地引进一批国外先进技术，并组织好引进技术的消化、吸收、创新和推广，提高企业的竞争力。

（四）积极采取有效措施，努力增加固定资产投资

今年全省全社会固定资产投资计划增长9%左右，列入全省重点项目建设计划的有32个项目。今年全省固定资产投资工作，首先是抓好国债资金安排的基础设施、技术改造和高新技术产业项目的建设。对备选的项目加大工作进度，尽早达到国家要求的工作深度。对正在申报的项目，加强各部门的协调配合，加强衔接，争取国家更多的投资。对在建项目，抓好国家投资和地方配套资金的落实到位，加强项目检查、监督，及时协调解决项目建设过程中出现的问题，加快建设进度，尽早建成投产。

其次，是抓好全省重点项目和大中型骨干项目的建设，确保实现年度计划。这些项目主要包括：农业方面，继续抓好荆江大堤加固、洪湖分蓄洪二期工程、黄广大堤加、武汉城市堤防等项目建设；能源方面，继续抓好高坝洲水电站、王甫洲水利枢纽、鄂州电厂、襄樊电厂、武汉和荆州城市电网改造、农村电网建设与改造等项目建设；工业方面，继续抓好宜化13万吨尿素等项目建设；交通方面，继续抓好长荆铁路、黄黄公路、京珠国道湖北段及荆沙、鄂黄、宜昌、军山长江大桥等项目建设；城市环保及市政基础设施方面，继续抓好武汉城市汗水综合治理工程、黄石磁湖截污工程、襄樊小清河污水处理工程、武汉白沙洲长江大桥、宜昌夷陵长江大桥等项目建设；科技方面，抓紧实施邮科院光同步数字体系及密集波分多用系列设备产业化、华工数控、楚源精品H酸，华光光学加磁盘微晶玻璃基板国家产业化示范基地等重大项目建设，建立一批高新技术产业基地；社会发展方面，继续安排好湖北工学院、湖北农学院、湖北民族学院、省人民医院等重点院校、湖北剧场等精神文明标志工程建设，以及神农架、清江流域、大别山等重点旅游景点基础设施建设。

第三，抓紧做好项目的前期工作，储备一批符合国家产业投资政策、技术含量高、市场前景和投资效益好的项目，建立一个完备的项目储备库，确保投资增长后劲。今年重点是做好蒲圻电厂、黄石、宜昌、荆门、鄂州等城市电网改造、鄂州多品种化纤、黄石东贝压缩机、襄荆、汉十、荆东高速公路、恩施铁路、巴东长江大桥、阳逻长江大桥以及一批粮食、棉花国家储备库及部分社会发展项目的前期工作，争取早日开工建设。

第四，切实加强项目建设全过程管理，确保工程质量。严格按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的要求，把责任落实到项目建设的每个环节、每个责任人，形成层层负责的工程质量管理体系。进一步加大组织实施力度，确保地方配套资金落实到位。

第五，加大技术改造投资力度，提高技术改造占全社会固定资产投资的比重。今年全省全社会安排技术改造投资计划270亿元。抓紧组织实施重点技术改造计划，应用高新技术和先进适用技术，加大我省汽车、冶金、化工、建材等支柱产业的技术改造力度，提高产业技术含量和附加值，加强产品的更新换代，使产品生产向“深加工、精加工、高技术和低消耗”发展。

第六，深化投融资体制改革，积极启动和引导集体、个体等非国有投资，投向国家鼓励发展的领域。

省政府确定，今年省统筹、省财政自筹投资4.6亿元。投资安排的重点是继续向农林水利、交通通信、城市环保及市政基础设施、城乡电网、经济适用住宅建设等基础设施和社会发展重点项目倾斜，并且注意加大高新技术产业项目的资金投入，着力发展高新技术产业。

（五）继续大力开拓市场，努力扩大消费需求

今年全省社会消费品零售总额计划增长10%左右。针对影响消费需求扩大的障碍因素以及开发潜力较大的消费领域，全省将从城市和农村两个市场入手，分层次、分类型制定促进消费增长的政策与措施。（1）继续抓紧清理各种不合理的限制消费的政策规定，制定适应买方市场新形势的消费政策。提高改革措施的透明度，抓紧完善社会保障体系，减少居民消费预期的不确定因素。抓紧农村电网改造，逐步降低农村电价。继续加强农村公路、通信、生活用水等设施建设，努力改善农民消费条件和消费环境。（2）制定并完善地产品促销的一系列政策，精心组织各种鄂货精品展销会、订货会等促销活动。鼓励省内企业努力提高产品质量和施工质量，改善服务水平，争取在政府采购、企业采购和项目招标中多中标，使扩大固定资产投资带来的市场需求尽可能消化在省内。同时，积极为居民消费升级创造条件。利用国家决定进一步扩大消费信贷规模，并从利率、还贷期限等方面给予支持的机遇，大力发展消费信贷。（3）充实居民消费内容，积极扩大非商品消费。继续推进和努力培植城镇居民住房、非义务教育、电信、旅游等消费热点的形成与发展。（4）做好城镇中低收入居民增收政策的兑现工作，加强营销网络和销售队伍建设。进一步加大市场整顿力度，严厉打击假冒伪劣产品，规范市场价格管理，制止恶性价格竞争，增强消费者对市场的信心。此外，加强收入再分配手段的运用，开展对城镇贫困人口状况的分析，着手研究和建立城镇扶贫机制。

（六）不断提高对外开放水平，保持出口和利用外资的稳步增长

今年出口计划增长3.5%，利用外资计划增长10%。今年全省将充分利用国际经济环境好转和我国即将加入世贸组织的有利时机，大力开拓多元市场，千方百计扩大出口，进一步优化出口商品结构、市场结构和贸易方式结构。（1）切实把国家鼓励出口的各项政策落实到位，积极支持有条件的民营企业获得进出口经营权，积极争取国家出口信贷、封闭贷款等出口扶持性资金。鼓励有条件的企业到国外投资办厂，加大我省生产设备和原材料产品的出口。（2）进一步实施“大外经贸”战略。积极创造条件，从资金、服务等各方面支持自营生产企业、三资企业扩大出口，并大力开展加工贸易。（3）加快调整出口商品结构，突出抓好名优轻纺、机电、精细化工、船舶等我省具有一定优势的产品出口。继续利用国家和我省的各种补贴政策，精心组织大米和棉花的出口。（4）进一步拓宽出口市场。通过改善质量与服务，巩固欧美市场，加大对拉美、非洲以及中东等新兴市场的开拓，恢复和扩大对东南亚地区的出口。

在利用外资方面，积极适应国际投资的新变化，进一步拓宽我省利用外资渠道，加快调整利用外资结构。一是继续大力实施和推广各种新的利用外资方式，重点推进BOT、转让经营权、项目融资等方式的试点。二是改进对外招商引资的方式、方法和手段。扎实做好招商引资项目的基础工作，实行项目谈判与招商引资结合。三是结合我省产业结构调整、技术改造和发展高新技术产业，大力引导国外先进技术和投资与省内企业和存量资产的嫁接，积极推动省内成熟的科技成果与国外资本的联姻。四是按照国家已经出台的扩大外商投资的领域，积极稳妥地吸引外资投向商业、旅游、金融、保险等第三产业项目，充分发挥这类项目对我省同行业的经营示范作用。五是结合我省国有企业改革，大力吸引国际大公司来我省投资，创造条件推动我省国有大型企业与国外大公司的合作。六是进一步加强和完善全省国外贷款项目管理工作，尤其是重大国外贷款项目的管理，认真落实内配资金，确保项目按期顺利实施。

（七）保持财政收入的稳定增长，进一步改善金融服务

今年将继续加强省级财源建设，进一步壮大骨干财源，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，确保完成财政增收目标。在财政支出方面，坚持财政收支基本平衡的预期目标。运用积极的财政政策支持全省经济和社会事业发展。

认真落实国家和省里扩大内需的各项政策措施，加大金融对经济发展的支持力度。一是进一步改善银企关系。继续大力推行主办银行制度，主动加强与有关商业银行的协调配合，认真抓好封闭贷款的规范运用，使目前虽有暂时困难，但产品有市场的企业得到封闭贷款支持，尽快走出困境。二是发挥股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用合作社等金融机构的作用，抓紧研究建立中小企业信用担保机构，加大对中小企业和非国有经济的支持力度。积极推荐符合条件的企业申报国家核准上市。对已上市的企业，在加强监管的同时，切实支持其搞好生产经营，创造更好的业绩，取得扩大配股规模的资格，进一步加大直接融资力度。

（八）进一步繁荣各项社会事业，推进改革与发展，保持社会稳定。

今年全省在普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲的基础上，继续加快发展各类教育事业。积极发展各种形式的职业教育和培训。大力发展高等职业教育，保持高等教育持续快速健康发展的良好势头。在保证教学质量的前提下，努力创造条件满足城乡居民受教育的要求。继续稳步扩大研究生和普通本专科招生规模。进一步推进高校后勤服务社会化改革。鼓励社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的新格局。积极发展文化、体育、卫生等各项社会事业，继续依法加强资源管理，搞好生态建设和环境保护，促进经济与人口、资源、环境的可持续协调发展。千方百计加大再就业工程实施力度。继续完善再就业服务体系。从开展下岗职工技能培训、发展再就业中介服务组织，组织下岗职工多渠道择业等方面，把下岗与安置、实施再就业与企业脱困紧密结合起来。通过劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业、社会支持就业相结合的办法，努力缓解就业压力。继续建立和完善社会保障体系，提高社会保障水平。做好国家关于提高三条社会保障的推广和普及步伐，努力扩大社会保障覆盖面，从根本上为国有企业改革创造条件，为维护社会稳定提供保障。

 

各位代表，2000年全省国民经济和社会发展的各项任务十分繁重，我们将按中央和省委的部署，按照省九届人大三次会议的决议，始终保持奋发有力的精神状态，切实转变观念、转变职能、转变作风，在狠抓落实各项部署上下真功夫、硬功夫，继续坚持用发展的办法解决前进的问题，努力推进全省国民经济持续稳定健康发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。