（省人民政府   2000年1月19日）

《湖北省国民经济和社会发展第九个五年计划》（以下简称“九五”计划）实施已经进入第五个年头。从前几年的情况看，“九五”计划执行情况总体上是好的，国民经济保持了“八五”以来持续稳定增长的态势。但自1997年下半年以来，国际政治经济形势和国内经济运行出现了很多始料不及的变化，我省又遇到了不可抗拒的自然灾害，加上其他各种因素的影响，“九五”计划部分指标不能实现。

为了总结过去，把握未来，着眼于“十五”期间全省经济社会更好地发展，同时，也是为了坚持依法行政、尊重客观经济规律和对全省人民负责，根据《地方组织法》有关规定，我们集中力量研究提出了《湖北省国民经济和社会发展第九个五年计划》调整方案，提请省九届人大三次会议审议，并已获得批准通过。

一、“九五”计划调整的必要性

“九五”计划的制定，是在“八五”时期全国和我省经济持续快速发展的背景下进行的。“八五”期间特别是1992年邓小平南巡讲话及党的十四大召开以来，我省经济呈现加快发展的态势，五年间（1991—1995年）全省国内生产总值年均增长12.9%，高于计划目标3.9个百分点，高于全国同期平均增长水平1个百分点，高于“七五”平均增长水平6.7个百分点。总体来看，“九五”计划确定国内生产总值增长12%及其与之配套的一系列发展目标，是与“八五”时期全省经济发展的基本态势相衔接的，既体现了中央关于加快经济发展的有关精神，也反映了湖北未来经济发展的客观要求和各市州加快发展的良好愿望，社会各界对此也给予了积极的评价。

从“九五”计划前四年的执行情况来看，总体上是好的。一是国民经济稳定增长。四年间全省国内生产总值年均增长11.2%。产业结构得到进一步调整，一、二、三产业比重由“八五”期末的25.9:43.1:31调整为1999年的17.0:48.9:34.1。二是固定资产投资规模稳步扩大。四年间全省全社会固定资产投资累计完成4619亿元，实现计划目标的81%，大大高于“八五”同期62.6%的水平。三是市场运行基本平稳，物价涨幅呈逐年回落的势头。四年间全省社会消费品零售总额年均增长14.8%，零售物价涨幅由1996年的6.5%回落到1999年的-4.1%。四是财政金融形势基本稳定。四年间全省财政收入年均增长15.9%，超过13%的计划目标；金融形势基本稳定，货币投放基本正常，较好地保证了经济建设和人民生活的需要。五是对外经济继续发展。在国际经济环境不太宽松的情况下，四年间全省外贸累计出口102.9亿美元（外贸口径），比“八五”同期63.3亿美元多39.6亿美元；全省累计利用外资61.9亿美元，年均增长4.7%。六是全省城乡居民收入水平继续提高。四年间城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，农民人均纯收入年均增长10.1%，扣除价格因素实际分别年均增长4.6%和6.3%。七是经济运行的质量有了一定改善。四年间全省万元国内生产总值综合能耗年均下降5%，节能量年均增长3.5%，科技进步对经济增长的贡献率由1995年的35%提高到1999年的43%，年均提高2个百分点。这些成绩的取得，是在党中央和省委的正确领导下，在省人大、省政协的监督支持下，经过全省人民共同努力奋斗的结果，这个成绩的确来之不易，说明在当时情况下制定的“九五”计划是积极的，也是基本可行的。

但是，从1997年下半年开始，国际政治经济形势和国内经济运行以及我省经济发展出现了一些新情况和新问题，给全省“九五”计划顺利实施带来了较大困难。

第一，宏观经济环境发生较大变化，改变了实施原计划所需的主要支撑条件，影响到主要计划指标的顺利实现。从国际上看，经济全球化进程的加快，短时期内给发展中国家和地区的产业发展和产品交换带来巨大压力和严峻挑战，我国和我省也受到了一定影响。尤其是亚洲金融危机爆发，全球经济特别是遭受金融危机的国家和地区的经济和贸易增长放慢，我国和我省对外贸易因此出现大幅度下滑。虽然我省目前经济外向度还很低，外贸出口对全省国民经济的拉动作用较小，但是由于我国沿海省市的外向度都相对较高，当亚洲金融危机爆发阻碍其产品出口时，大量商品由原来的向外输出变为不得不在国内寻找出路，从而严重冲击了我省市场，使我省主要地产品的市场占有率由八十年代前期的33%左右下降到去年的16.9%左右。从国内来看，在国际经济环境出现变化从而加剧国内市场竞争的同时，我国经济“软着陆”后，开始从卖方市场转入买方市场，出现了全国性持续有效需求不足，工农业产品相继出现阶段性低水平相对过剩，市场价格持续走低，在一定程度上出现了通货紧缩的迹象。从我省情况看，除了国际国内经济环境变化的影响外，“九五”计划实施的前四年，年年发生了较严重的洪涝或干旱灾害，不仅给当年全省经济和人民生命财产造成巨大损失，而且对今后国民经济持续发展产生了短时期难以恢复的影响。

由于上述宏观环境变化等因素的影响，使支撑原计划发展目标的三大需求也发生了很大改变。从投资需求看，尽管前四年全省固定资产投资累计完成了计划的81%。但是，近年来，一方面，由于经济环境和投资结构的变化，等量投资对经济增长的拉动效应有所减弱。另一方面，我省投资增幅呈减慢势头。1999年全省固定资产投资增幅为7.2%，比1996年回落了11.9个百分点。从消费需求看，近年来，受居民收入增长放慢以及收入预期低下和支出预期偏高等因素影响，我省居民即期消费倾向总体减弱，全省社会消费品零售总额增速呈逐年下滑趋势。“九五”前四年其增速分别为23%、17.4%、10.1%和9.2%，今年只有达到43.3%，才能实现原定“九五”计划年均增长20%的目标。根据“九五”前四年社会消费品零售总额的运行轨迹和对今年全省消费市场基本态势的判断，要实现这样的高速增长是不可能的。从出口需求看，由于受亚洲金融危机以及我省出口商品结构调整升级滞后、市场开拓力度不够等多种因素影响，近年来我省外贸出口增幅出现较大幅度下滑。“八五”时期全省外贸出口年均增长16.8%，而“九五”前三年年均仅增长6.4%，去年全省外贸出口总额（按海关口径）下降11.3%，完成出口额15.1亿美元，今年外贸出口额要实现原计划目标，这显然不切实际的。

第二，长期积累的结构性矛盾进一步显现出来，三次产业发展放慢，增大了“九五”计划顺利实施的难度。在买方市场初步形成后，面临全国性的有效需求持续不足和通货紧缩日趋显现的新环境，我省受长期积累的矛盾和问题的影响，供给结构调整工作相对滞后，原有的产业增长空间受到制约。具体到三次产业来分析：从第一产业来看，近十年来，由于农产品价格的逐步放开、市场需求约束的逐步强化以及自然灾害频繁发生等多种因素影响，我省第一产业增长速度呈减慢趋势，尤其是前年我省农业因灾损失严重，农业增加值仅增长0.2%，去年全省局部地区又发生了较严重的旱涝灾害，农业增加值增长1.9%，“九五”前四年年均增长3.3%，要实现“九五”期间农业增加值年均增长4.2%的目标，意味着今年增幅要达到7.7%，这显然是不可能的。从第二产业（主要是工业）来看，近两年来，由于市场需求制约日益突出，工业企业生产能力闲置现象比较严重，工业生产增长呈逐年减慢势头。去年全省工业增加值增长9.7%，增幅比上年下降3.2个百分点，前四年年均增长17.4%，今年工业增加值只有增长17.1%，才能完成原定计划增长目标。根据近几年全省工业发展的实际情况和当前全省工业企业生产经营面临的困难和问题，要使今年全省工业增加值增幅比去年高7.7个百分点，这是不可能的，相应地整个第二产业增加值完成原定计划也是不切实际的。从第三产业来看，前三年增长比较平稳，年均增长12.6%。去年因受宏观经济环境偏紧的影响，第三产业增长有所减慢，全年增长9.9%，增幅比上年回落2.9个百分点，今年只有达到19.5%，才能完成原定年均增长13.4%的计划目标。总体上看，当前我省第三产业仍主要依靠传统产业支撑，新的增长点的形成还需要一个过程。在这种情况下，今年的第三产业增加值增幅要达到19.5%是不可能实现的。

第三，全省各级抓经济工作的思路开始从数量效益型向结构质量效益型转变，主动调减了那些不适应市场需求的产品产量，降低了部分指标的增长幅度。面对“九五”以来国内外市场的变化，尤其是中央作出加快推进“两个根本性转变”的决定后，全省各地、各部门逐步调整了经济工作思路，把更多的精力和生产要素转移到加快结构调整、提高经济运行的质量和效益上，主动压缩了那些已不适应市场需求的过剩生产能力，调低已不切实际的速度指标，增加了反映可持续发展、经济增长质量和效益的指标，以实现国民经济实实在在的增长。同时，1998年中央经济工作会议就指出，计划是预测性、指导性的，不再是指令性的，并且随着形势的变化可以适时进行调整。这主要是为了在保持经济稳定增长的前提下，引导各方面把注意力逐步转到提高经济运行的质量和效益上来。此外，随着我国加入WTO日期的临近以及迎接经济全球化进程的加快，客观上要求我们一定要以质量和效益为中心，努力实现速度、效益的后劲相统一。只有这样，才能保持国民经济长期持续稳定健康发展。从列入计划的主要产品产量指标来看，完成原“九五”计划目标有能力，但市场处于供大于求，没有必要按原计划组织生产。比如，粮食和棉花，原计划到今年全省粮食产量达到2650万吨，棉花产量达到65万吨。总体上看，我省已基本具备这样的生产能力，如1997年全省粮食总产量为2536万吨，棉花总产量58万吨，接近计划目标。目前的情况是，整个粮棉市场已是供大于求，国家要求粮棉主产区的生产自求平衡，我省粮棉库存积压严重、仓储和加工转化能力不足，近两年我省积极适应市场形势的变化，也加大了粮棉结构调整，主动调减了种植面积。今年计划粮食总产量2400万吨，棉花总产量27.5万吨，比原计划目标分别低250万吨和37.5万吨。肉类，根据“九五”计划，2000年全省肉类总产量达到400万吨。按原统计口径，全省肉类产量1996、1997分别为309.51万吨和342.23万吨，基本上实现了当年年度计划目标。但1996年全国农业普查对各省肉类产量进行进行了调减，我省1996年、1997年肉类产量分别调整为235.4万吨和260.9万吨。由于去年肉类价格大幅度下降而影响了生猪生产，今年计划全省肉类总产量280万吨，比原计划目标低120万吨。发电量,原计划到今年年发电量达到726亿千瓦时。目前我省发电能力较“八五”期末明显增加，1999年底全省电力总装机1489万千瓦，电力“瓶颈”制约明显缓解。目前的情况是，虽然居民等社会电量有所增加，但由于我省工业结构调整力度加大，以及部分企业生产经营面临暂时困难，工业用量出现相对减少。根据目前全省电力装机和用电实际情况，今年计划全省发电量549亿千瓦时，比原计划目标低177亿千瓦时。钢、汽车，原计划到今年产量分别达到1150万吨和65万辆。“九五”以来，由于市场需求不足，对钢材和汽车（特别是载货汽车）需求量减少，使生产企业库存积压较多。为适应市场形势的变化，企业主动进行限产压库，如武钢把原计划钢1000万吨调减为800万吨，东汽公司也主动调减产量，着力进行品种、品质结构调整，这些都对原计划的完成产生较大影响，今年计划全省钢产量为880万吨，汽车产量为22万辆，比原计划目标分别低270万吨和43万辆。

第四，因体制改革、政策调整以及指标口径或名称的改变，原计划中一些指标已不再列入计划执行情况检查的范围。比如，农业总产值、乡镇企业总产值、工业总产值等。

二、“九五”计划部分指标调整的方案

（一）   调整的基本原则

在具体调整“九五”计划过程中，我们注意把握了以下几条原则：

一是坚持实事求是和积极主动的原则，对那些因宏观环境发生变化、自然灾害等因素影响而导致计划完不成的指标主动进行适当调整，使之能更好地发挥对经济运行的宏观导向作用。

二是尊重客观经济规律和以市场需求为导向的原则，对凡是因市场供求关系发展变化，而导致产品产量计划完不成的指标进行适当调减。

三是坚持速度、效益和后劲三统一的原则，把速度指标调低，对体现经济效益和发展后劲的主要指标（如财政收入、农民人平纯收入、固定资产投资等）不作调整，以突出效益这个中心，努力实现速度、效益和后劲相统一。

四是坚持留有余地和尽力而为的原则，使调整后的计划目标能够顺利实现。但是在实际工作中毫不松劲，立足于超（如GDP，完成调整后的目标今年只需增长7.8%即可，但今天GDP增长的预期目标是8%左右）。

（二）调整的范围和方法

一是调整的范围为省八届人大四次会议审议通过的《湖北省国民经济和社会发展第九个五年计划》中的主要计划指标，共十六大类42项。

二是调整的指标应具有可比性。即调整后的指标与调整前的大体一致，以利于对调整后的计划执行情况进行检查。

三是指标调整的具体测算，主要是在“九五”计划前四年实际执行的基础上，结合对2000年经济走势分析预测和计划的制定，最后综合平衡。

四是对那些指标名称或统计口径变更但较为重要的指标，用新指标或新口径来替代并作调整。以利于在编制“十五”计划中进行比较、参照，以保持计划的连续性。

五是因体制改革或统计部门不再统计的指标，不再列入计划检查的范围。

六是对那些经过努力可以完成计划的其他指标，不作调整。

（三）分类调整的具体方案

1、因宏观经济环境发生变化、自然灾害等因素影响导致计划完不成需对原计划指标进行调整的共有21项。具体调整情况是：

国内生产总值：由计划年均增长12%调整为10.5%。其中，一、二、三产业增加值增幅分别由原计划的4.2%、14.4%和13.4%调整为3%、13%和11.5%；

人均国内生产总值：由原计划年均增长11%调整为9.8%；

社会消费品零售总额：由原计划年均增长20%调整为13.8%；

零售物价总指数：由原计划的147—161%调整为100%左右（以1995年为100）；

利用外资：由原计划的90亿美元调整为76亿美元。其中，利用外商直接投资由原计划的65亿美元调整为47亿美元；

进口总额：由原计划的25亿美元调整为12.5亿美元；

三次产业比重：由原计划的16:48:36调整为15.9:49.3:34.8；

人口城镇化率：由原计划的40%调整为28%；

粮食产量：由原计划的2650万吨调整为2400万吨；

棉花产量：由原计划的65万吨调整为27.5万吨；

发电量：由原计划的726亿千瓦时调整为549亿千瓦；

钢产量：由原计划的1150万吨调整为880万吨；

汽车产量：由原计划的65万辆调整为22万辆；

科技进步对经济增长贡献率：由原计划的50%调整为46%。

2、因宏观环境和统计口径变化需要调整的有1项。具体调整情况是：

出口总额：原计划为外贸口径，到2000年达到50亿美元（通常外贸口径比海关口径高出40%左右，原计划折合海关口径约为30亿美元），调整为海关口径后为15.5亿美元。

3、因指标变更而用新指标来替代的有3项。具体调整情况是：

城镇居民人均生活费收入：原计划到2000年达到2160元（90年不变价），调整后为城镇居民人均可支配收入，到2000年达到2440元（90年不变价）；

万元国民生产总值能耗：调整后为万元国内生产总值能耗，由原计划年均下降5.1%（原口径为年均下降3.7%，换算后的口径为5.1%）调整为年均下降4.2%；

节能率：调整后为全社会节能量，2000年达到320万吨标煤，年均增长3.3%。

4、对那些预计可以完成或超额完成计划，尤其是体现效益和发展后劲的指标将不进行调整的有11项。具体是：财政收入、财政支出、全社会固定资产投资（含地方全社会固定资产投资）、投资率、农民人均纯收入、三次产业就业结构、总人口以及油料、水产品、水泥产量。

5、因体制改革或统计部门不再统计的有6项，建议不再列入计划执行情况检查范围。具体是：农业总产值、乡镇企业总产值、工业总产值、银行贷款余额、银行存款余额、工业流动资金周转次数。

总的来看，调整后的目标综合考虑了各方面的因素，是实事求是、积极稳妥的。但是，也应看到，由于制约当前全省经济发展的主要因素，尤其是有效需求不足和供给结构不合理等问题还未明显缓解，完成今年全省经济发展目标，从而确保实现调整后的“九五”计划目标仍要做艰苦的努力。在省九届人大三次会议通过的《政府工作报告》，对今年全省的经济工作作了具体部署。我们相信，只要在省委的统一领导下，抓住机遇，开拓进取、坚定信心、团结奋斗、狠抓落实，就一定能够顺利完成调整后的“九五”计划。