——2000年1月19日在湖北省第九届人民代表大会第三次会议上

省财政厅厅长   童道友

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会报告湖北省1999年财政预算执行情况和2000年财政预算草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1999年财政预算执行情况

1999年，全省上下认真贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会精神，坚持两手抓，以“三讲”促工作，深化效益财政建设，落实积极财政政策，狠抓增收节支，强化财政管理，完成了省九届人大二次会议批准的财政预算。

1999年，全省财政总收入完成325.2亿元，为年度任务的100.1%，比上年增长12.1%。其中：地方一般预算收入完成193.9亿元，为任务的102.9%。全省地方财政支出完成532.6亿元，为年度预算的103.1%。

1999年省本级地方一般预算收入（电报数，下同）完成178016万元，为省九届人大二次会议批准预算的100.3%；上划中央收入完成136266万元，为预算的99.8%。全口径省级收入完成314282万元，为预算的100.1%。地方收入主要项目的完成情况为：增值税完成45422万元，为预算的99.8%；营业税完成83195万元，为预算的87.6%，主要因为银行7次降息后，金融保险营业税减少；企业所得税完成24613万元，为预算的94.7%；企业亏损退库完成-22126万元，为预算的92.2%；其他收入完成41347万元，为预算的131.3%，主要是严格按照中央规定，实行“收支两条线”管理，罚没收入增加。

1999年，省本级地方财政支出完成380103万元，为预算的100%。地方支出主要项目的执行情况为：基本建设支出完成56600万元，为预算的100%；农业支出完成58153万元，为预算的100.3%；教育支出完成53629万元，为预算的100.2%；行政支出完成24648万元，为预算的102.7%；价格补贴支出完成20309万元，为预算的105.6%。农业、教育、科技三项法定支出均按预算执行，分别超过了法律规定的高于当年省级经常性收入的增长要求。

1999年省级资金来源219799万元。其中：省本级全口径收入314282万元，市州体制上交148049万元，中央体制补助14322万元，中央转移支付补助10000万元，市州结算上交7个小税收入33146万元。

1999年省级资金运用519761万元。其中：当年省本级地方财政支出380103万元，对市州体制补助21000万元，对市州结算返还21400万元，结算上交中央43870万元，上交中央下划收入53388万元。

1999年省级资金来源与资金运用相抵，省级财政当年收支平衡。省级决算办理完毕后，上述数字还会有些变化，再专题向省人大党委会报告。

1999年，全省完成了财政预算任务，成绩来之不易。

（一）围绕深化效益财政建设，加大财政支持经济的力度。一是大力支持发展农业，加强农村财源建设。积极安排支农支出，及时落实防汛抗旱资金，支持农业产业化、乡镇企业发展和农村多种经营。二是大力支持国有企业改革和发展。积极筹集资金，支持有市场有效益的企业进行技术改造，支持高新技术产业发展；支持国有粮食流通企业发展，落实有关财政补贴政策和粮食风险基金，消化精食财务挂帐；支持外贸企业扩大出口，落实出口退税政策。大力开展消费治乱工作，清理取消收费项目110个。三是加大财政投入，大力支持科教创新。

（二）围绕扩大内需，认真落实积极财政政策。积极争取中央对我省国债转贷支持，制定转贷资金“借、用、还”制度。认真落实中央12号文件，按照公开、透明原则确定省对各地补助方案，重点照顾了困难县市和少数民族地区，对省内较发达市县也给予了一定补助。全省共筹集和拨付94701万元，用于解决国有企业下岗职工基本生活保障补助、城镇居民最低生活保障补助，企业离退休人员离退休金补助、解决拖欠企业离退休人员养老金补助和提高部分优抚对象补助，受益人员达208.43万人。

（三）围绕财政平衡，推进增收节支。进一步强化依法组织收入力度、督促检查力度和税政管理力度，加强国有资产“非转经”、罚没收入以及预算外调节收入的征管。财政收入占GDP比重达到8.1%，比上年提高0.3个百分点。进一步加强支出控管，促进财政平衡。全面实施零基预算，严格控制“人、车、会、话”等一般性开支，重点保法定性、政策性支出需要。实行工资兑现责任制，建立工资基金专户和督查制度。大力推行政府采购。

（四）围绕依法理财，狠抓财政管理。一是扩大会议委派制试点，全省开展会计委派试点单位2806个，委派会计8000多名。二是加强预算外资金管理，坚决贯彻落实《湖北省预算外资金管理条例》，其中仅省直纳入财政专户管理的预算外资金危害24.8亿元。对执罚部门和公检法工商部门行政事业性收费实行“收支两条线”管理

积极开展农村“费改税”试点。三是加强财政法制建设。加强财政立法和执法，清理税收优惠政策文件580件，政府正在研究处理。

预算执行中还存在一些不容忽视的问题，主要是财政收入占GDP的比重还不高，可用财力增长较慢；减收增支因素多，收支平衡困难，财政运行风险加剧等。对这些问题，我们要认真研究，努力解决。

二、2000年财政预算草案

2000年全省财政预算编制的指导思想是：以邓小平理论、党的基本路线和江泽民总书记对财政工作的重要批示为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会及中央、全省经济会议精神，按照深化效益财政建设的思路，继续实施积极财政政策，加强和稳定农业，支持国有企业改革和发展；加快社会保险体系建设；加强收入征管，提高财政收入质量；大力调整支出结构，逐步构建公共财政；加强财政监督管理；努力建立稳固、平衡、强大的湖北财政。

根据上述指导思想，2000年全省财政收入指导性计划比上年增长9%，为354亿元，其中，地方一般预算收入安排211.5亿元。实现这一目标有困难，有压力，也有希望。各地按分税制及分级负责的要求，依据经济发展和支出需要，自主安排本级收入任务。按照收支平衡的原则，2000年全省地方财政支出273亿元，增长7.7%。其中：农业、教育、科技三项法定支出分别达到高于经常性财政收入增长的要求。各级财政预算经同级人代会审查批准以后，省财政按《预算法》规定，汇总报省人大常委会备案。

2000年省级财政预算为：省级地方一般预算收入安排211000万元，与上年同口径比较增长10%。其中：增值税50000万元，增长10%；营业税93000万元，增长11.8%；企业所得税27000万元，增长9.7%；其他工商税收6000万元，增长7.8%；其他收入42126万元，与上年基本持平。

2000年省本级地方财政支出安排504000万元，与上年同口径比较增长5.4%。其中：基本建设支出56600万元，与上年持平；农业支出62328万元，比上年增长7.2%；教育支出73416万元，剔除中央下划学校经费后， 比上年增长率14.5%；卫生支出26075万元，比上年增长7.2%；科技支出14060万元，比上年增长7.8%；其它部门事业费85212万元，比上年增加支出中主要是中央下划的地质勘探部门经费、从各地上划的地税、工商、技术监督部门经费；行政管理费27100万元，比上年增长9.9%；公检法支出46200万元，剔除两劳经费由退库改列支出后，比上年增长9.7%；价格补贴22300万元，比上年增长9.8%；社会保障支出6585万元，比上年增长40.9%；挖潜改造支出7863万元，比上年增长49.4%，主要是增加企业技术改造贴息和新产品开发基金；排污费、宣传文化企业所得税等政策性专项支出23624万元，增加7855万元。

以上省级支出预算中，农业、教育、科技三项法定支出分别是按照有关法律规定，按高于省级经常性财政收入增长4.5%的要求安排的。

2000年省级资金来源525129万元。其中：当年省级地方一般预算收入211000万元，中央税收返还33492万元，中央体制补助14322万元，中央转移支付补助25000万元，中央工资转移支付补助16000万元，市州体制上交148049万元，市州7个小税上交26000万元，中央下划学校、地质勘探和市州上划地税、工商、技术监督经费共计51296万元。省级资金运用525000万元。其中：当年省本级支出504000万元，对市州体制补助21000万元。省级资金来源和资金运用相抵，收支平衡，略有结余。

2000年，中央已经出台的政策等要求纳入预算的增支因素很多，担按照《预算法》的规定，地方预算必须平衡，省级当年新增财力只能按照有保有压并且优先保证法律规定项目增支的原则安排，支出安排很紧，压力很大。

为促进依法理财和预算科学化，根据中央预算编制改革精神，省级2000年试编部门预算。选择省教育厅、省农业厅、省科学技术厅、省劳动和社会保障厅等四个部门进行试点，并将部门预算随预算草案附报省人代会审查备案。部门预算包括行政经费、事业经费、离退休经费、公费医疗支出、基本建设支出和科技支出等。部门预算不等于单位预算，预算执行中仍由财政负责资金的分配、管理和监督，按预算用于部门支出。

三、完成2000年财政预算任务的主要措施

2000年是改革攻坚和国企脱困的关键一年。展望今年财政形势，有利条件和不利因素并存。一方面，加入WTO谈判取得重大进展，中央继续实施积极财政政策，宏观政策环境的积极效应会更加充分显现出来，将促进全省财政经济更好发展。另一方面，财政收支矛盾更加尖锐。收入在连续几年高增长和中央出台了暂停征收固定资产投资方向调节税等政策的情况下，增长难度加大，特别是可用财力和省级收入增长有限。支出仅保中央12号文件等增支政策的落实，全省地方财政需要配套10多亿元。因此，2000年财政形势不容乐观。我们要坚定信心，知难而进，重点“加大六个力度”，做好各项财政工作。

第一，加大落实积极财政政策力度，促进经济增长

一是管好用好国债资金。坚持开设专户、建立专帐、专人管理；量力而行，集中使用资金，坚决反对重复建设和盲目建设；牢固树立责任意识、效益意识和还债意识，确保按时归还本金和利息。二是支持发展旅游业，充分利用旅游资源，开辟新的财源；三是进一步优化支农支出结构，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步。四是贯彻落实固定资产投资方向调节税暂停征收、提高出口退税率以及对企业使用国产设备投资抵免所得税等税收优惠政策，支持国有企业改革脱困。五是认真落实教育创新和科技创新政策，加大投入，进一步支持高新技术的发展，促进实施科教兴鄂战略。

第二，加大深化财政改革力度，提高理财水平

一是改革预算编制方法，规范预算体系。实行部门预算，集中并细化预算编制，制定科学的定员定额标准，逐步建立预算管理新机制，努力实现预算规范、透明和科学化。二是大力实施政府采购，抓紧建立政策采购机构，健全有关规章制度，扩大政府采购范围，规范政府采购程序，努力做到公开招标、有序竞标、科学评标和公正决标。三是深化国有资产管理体制改革。积极组建国有资产经营公司等中介经营机构，大力开展国有资本营运体系。四是积极稳步推进费税改革。要按统一部署，认真清理整顿公共客运市场、道路客货运输市场，抓紧研究燃油税收入转移支付方案和具体补偿办法，抓好费改税前的交通规费征收以及农村税费改革前期准备工作。

第三，加大收入征管力度，努力增加可用财力

一是收放计划按“分灶吃饭”体制，分级负责确定，分级负责组织收入工作，分级负责本级的法定性、政策性支出、工资发放、社会稳定支出的到位。二是对收入着重考核财政收放占GDP比重、税收收入占财政收入比重，促进加强征管，增加可用财力。三是扩大省级收入来源，加大行政事业单位国有资产“非转经”收入，企业国家股股权收益等征收工作，促进省级收入稳步增长。四是坚持贯彻中央“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，切实依法治税，依率计征，应收尽收。

第四，加大调整支出结构力度，逐步建立公共财政

正确处理吃饭与建设的关系，加快建立公共财政框架，财政支出要逐步退出竞争性领域，把保吃饭、保机关运转、保社会稳定放在首位，重点保公教人员工资和机关正常运转，加强工资专户管理；切实落实社会保障支出政策，积极筹措资金，增加社会保障投入；切实加强社会保障资金财政专户管理。

第五，加大财政监督力度，努力规范和维护财经秩序

一是认真贯彻执行《预算法》，强化预算约束，严格预算程序。加强对财政资金分配、使用及效益情况的跟踪检查。二是认真贯彻预算外资金管理条例，加强预算外资金的监督管理。按政策将行政性收费纳入预算管理，抓好执行“收支两条线”情况的监督检查。全面实行罚缴分离，推行行政事业性收费收缴分离办法。三是加强企事业单位财务监督。深化会计管理改革，稳妥推行会计委派制度，逐步向预算性支数额较大的部门派驻财政监察员或财务总监。开展企业会计信息质量的经常性抽查，并定期向社会公告。四是改进财政监督方式方法。认真清理整顿经济鉴证类社会中介机构，加强对有关中介机构的监督。严格政府外债管理，明确偿债责任。加强地方金融机构和国债市场监管。大力加强财政法制建设，完善地方财政法规体系，加大对违反财经纪律行为的处罚力度，规范执法行为。

第六，加大转变工作作风力度，深入创建两个文明

大兴调查研究之风马牛不相及，认真总结效益财政建设工作，制定面向新世界的效益财政建设目标和思路。深化“三讲”教育，巩固“三讲”教育成果，进一步树立“团结开拓、服务兴财”的财政形象。强化财政干部管理，继续创建省级文明系统和省级文明单位，严格依法理财，从严治理队伍，严格查处违法违纪问题，严肃财经经律，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明的财政队伍。

各位代表：2000年的财政工作任务十分艰难。我们将高兴邓小平理论伟大旗帜，发扬湖北精神，抓住机遇，扎实工作，团结拼搏，迎难而上，努力全面完成财政预算任务。