２００1年１月10日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上 

省人大常委会副秘书长 周冶陶

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受主任会议委托，就《湖北省人民代表大会常务委员会工作报告（讨论稿）》的 起草过程和主要内容作如下说明。                

一、报告稿的起草过程          

２０００年１１月上旬，按照常委会领导同志和主任会议的要求，研究室着手起草 常委会工作报告。

关广富主任、邓国政副主任等常委会领导同志非常重视报告稿的起草工作，提出了明确要求，强调工作报告稿要实事求是地总结过去一年的工作，反映常委会围绕中心、体现 民意、贯彻省九届人大三次会议决议、依法履行职责的情况；简明扼要地提出今后一年的主 要工作任务，并且要有可操作性。在报告稿的起草过程中，主任会议成员到部分市、县调查 研究，走访联系当地的省人大代表，听取人大代表和当地人大常委会负责人对省人大常委会 工作的意见。这对起草工作报告稿和研究改进常委会的工作，起着重要作用。

１１月１０日，研究室将初稿印发秘书长、副秘书长、专（工）委副主任委员（副主任）、 机关其他厅级干部以及各处（室）征求意见。根据收集到的意见对初稿进行修改后形成第二稿。

１１月１７日，将第二稿送请常委会主任、副主任征求意见。１１月２７日，常委会党 组书记、副书记召开会议研究对常委会２０００年工作的基本估价和２００１年工作的初步 设想，并对起草报告稿提出了指导思想和要求。根据此次会议的要求和其他各位副主任的意 见，研究室对第二稿进行修改后形成征求意见稿（第三稿）。

１２月４日，将征求意见稿（第三稿）印发秘书长、副秘书长、专（工）委副主任委员 （副主任）、机关其他厅级干部及各处（室）再次征求意见；７日上午，机关召开厅级干部 会议进行讨论，提出了修改意见；各处（室）也反馈了修改意见。经研究室修改后形成送审 稿（第四稿）。

１２月８日，将送审稿（第四稿）送请常委会党组书记、副书记审阅批示后，１２日印 送主任、副主任、秘书长。

１２月１５日，主任会议对常委会工作报告稿进行了讨论，决定将报告稿修改并进一步征求 意见后，提请常委会第２２次会议讨论。根据主任会议的意见，研究室进行修改后形成讨论 稿（第五稿）。

１２月２２日，办公厅和研究室分别将报告稿印发常委会主任会议成员、专（工） 委主任委员（主任）和副主任委员（副主任）、机关厅级干部，各市、州、直管市和神农架 林区人大常委会征求意见。研究室根据收集到的意见进行了修改，形成了主任会议提请本次 会议审议的讨论稿。待本次会议审议修改后，将印发省九届人大代表，征求代表的意见，然 后提请下一次常委会会议通过,并由常委会提请省九届人大四次会议审议。               

二、报告稿的主要内容

报告稿共分两个部分，计９８５０字。第一部分回顾和总结常委会一年来的工作，约７ ４００字；第二部分提出今后一年常委会工作的主要任务，约２４５０字。与往年不同的是 ，报告稿的文字表述形式有所改进，第一部分没有完全按照“四权”的划分安排结构；第二 部分只是提出了今后一年常委会将重点抓的几项工作，没有面面俱到。

（一） 过去一年工作的回顾

一年来，常委会坚持以邓小平理论、党的基本路线和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，在省委的领导下，认真贯彻省九届人大三次会议的决议,围绕经济建设中心和 改革、发展、稳定的大局，依法履行职责，各项工作都取得了新的进展。报告稿第一部分主 要从立法、法律监督、工作监督和行使重大事项决定权、人事任免、密切与人大代表和人民 群众的联系、加强自身建设等６个方面对过去一年的工作进行了回顾和总结，力求反映常委 会工作的重点和取得的效果。

１、关于立法工作。常委会坚持把立法同改革、发展、稳定的重大决策结合起来， 认真贯彻实施立法法，通过制定地方性法规，从法律上保证党的路线、方针和政策的贯彻落 实，保障和促进我省各项事业的发展。一年来，常委会共审议法规草案２１件，通过１７件 ，其中制定１０件，批准７件。在制定和批准的法规中，属于经济方面的９件，占５３％； 属于教育科学文化卫生和社会发展方面的８件，占４７％。为实施国家法律而制定的实施办 法１３件，占７６％；国家尚未制定上位法，根据我省实际制定的法规有４件，占２４％。 

２、关于监督工作。一是常委会认真贯彻《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条 例》，坚持依据法律、紧贴中心、突出重点、讲求实效，加强法律监督工作。一年来，常委 会对预算法、税收征管法等6件法律、法规的实施情况进行了检查；对环保法、计划生育条例的执法检查整改意见落实情况和“一控双达标”进展情况进行了跟踪检查，对湖北汽车集 团公司虚开增值税专用发票案和１９９９年烟草执法检查中发现的７起重大违法事件，进行了跟踪督办。二是注重工作监督。一年来，常委会听取和审议“一府两院”有关工作报告１ ３个。常委会把听取审议工作报告与依法行使决定权结合起来，先后作出《关于加强计划生 育执法工作的决定》、《关于加强渎职侵权检察工作的决议》、《关于四个执法检查报告的 决议》等。三是运用述职评议方式加强对常委会任命的国家机关工作人员的监督。２０００ 年9月，常委会对省发展计划委员会主任、人事厅厅长依法行政、履行职责、勤政廉政、执 行人大决议和办理代表建议的情况进行了评议。通过述职评议，既增强了被评议人员的民主 意识、公仆意识、廉政意识和法制观念，又使政府组成人员受到教育，对于推进依法行政、 改进工作作风和加强廉政建设，起到了积极作用。

３、关于加强与代表和市、州、县人大的联系，接受人民群众的监督。一是改进和加强与代 表的联系，进一步发挥代表的作用。常委会把办理代表建议作为同代表联系的经常性工作来 抓。认真督促省政府及其有关部门办理省九届人大三次会议期间代表提出的议案与建议、批评和意见；常委会有关工作机构召开代表建议办理和督办工作座谈会，督促政府有关部门认 真办理列席常委会第１７次会议的省人大代表对我省文博工作提出的批评和意见。二是不断 改进受理人民群众申诉和意见的工作。三是通过邀请各市、州和部分县级人大常委会的负责 人列席常委会会议，召开座谈会、研讨会和举办培训班等形式，加强同市、州、县人大常委 会的联系。

４、关于自身建设。常委会组成人员加强了政治理论和业务知识学习；在省人大常委会领导 班子和领导干部以及机关处级以上干部中开展了“三讲”教育“回头看”活动，在机关全体 党员中开展了警示教育活动；继续落实“三讲”教育整改措施，进一步加强了调研工作。需要说明的是，过去一年的有关工作情况及数据，待本次会议和下一次常委会会议结束后予 以补充和修改。

（二）今后一年的主要工作任务

２００１年是实施“十五”计划的第一年，也是本届人大任期的第四年。报告稿提出 ：在新的一年里，常委会要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导， 认真贯彻党的十五大、十五届五中全会以及省委七届五次全体（扩大）会议精神和省九届人 大四次会议的各项决议，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕发展这个主题、结构调整这个主 线、改革开放和科技进步这个动力、提高人民生活水平这个根本出发点，认真履行宪法和法 律赋予的职责，积极探索，开拓创新，充分发挥人大常委会的职能作用，为推进依法治省， 保障和促进我省改革开放、经济发展和社会进步作出新的贡献。报告稿第二部分强调要重点抓好立法、监督与决定重大事项、联系代表和人民群众、自身建设等四个方面的工作。

１、关于立法工作。常委会将进一步把立法同改革、发展、稳定的重大决策结合起来，通 过加强地方立法，进一步规范行政行为和市场行为，为迎接加入WTO的机遇和挑战，促进改 革开放，推动体制创新和科技创新，创造良好的法治环境；本年度拟制定湖北省国有资 产管理条例、建设工程招标投标管理条例、促进高新技术及其产业发展条例、劳动力市场管 理条例、国土资源监督检查条例、实施职业教育法办法、实施种子法办法等地方性法规；进 一步改进立法工作，不断提高立法质量；认真清理现行的地方性法规。

２、关于监督与讨论议决重大事项。根据宪法、法律和《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，抓住实施“十五”计划进程中事关我省发展全局的、长远 的和根本的大事，在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上，适时作出决议 或决定。认真贯彻实施《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》，围绕国民经济和 社会发展计划、财政预算的执行情况,调整农业和农村经济结构、科技兴农、增加农民 收入情况，企业职工养老保险金社会发放和按时足额发放工作情况，公安机关开展“打黑除 恶”专项斗争工作情况等，听取和审议“一府两院”的有关工作报告。继续改进执法检查和 视察工作，常委会将会同市、州、县人大常委会重点抓好对中外合资经营企业法、外资企业 法、中外合作经营企业法实施情况的执法检查，组织视察组对“十五 ”期间部分重点建设项目的进展情况进行视察。继续对省政府组成人员进行述职评议，还将 对有关部门进行工作评议；对本届任期内没有安排述职的人大常委会任命的政府组成人员 ，今明两年将安排分批向人大常委会提交书面述职报告。

３、关于密切与人大代表和人民群众的联系，加强对市、州、县人大工作的指导。进一步完 善与代表和人民群众联系的相关制度；围绕常委会会议议题和主要工作，有计划地组织代表 开展活动；认真处理代表议案和督办代表建议；督促落实代表法的有关规定，通过向代表通 报经济工作和政务工作等多种形式，为代表执行职务创造条件。进一步做好受理人民群众申 诉和意见的工作。同市、州、县人大常委会互通工作信息，交流经验。

４、关于继续加强常委会自身建设。以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导搞好 常委会建设。加强理论和业务学习，根据人大工作需要依法健全工作机构，进一步理顺工作 关系，完善工作制度，逐步使人大及其常委会行使职权的活动规范化、法制化。进一步转变 工作作风，克服形式主义和官僚主义，加强调查研究，提高议事水平。常委会领导班子要把 “三讲”教育以及警示教育作为思想作风建设的经常性工作来抓，善始善终地落实整改措施 ，抓好党风廉政建设。搞好机关机构改革，切实加强思想政治工作，开展精神文明创建活动 ，努力建设一支勤政、务实、高效、廉洁的人大干部队伍，更好地为人大及其常委会依法履 行职责服务。

报告稿第二部分粗线条地勾划了常委会２００１年的工作任务，《湖北省人大常委会２ ００１年度工作要点》将对这些任务进行具体分解和细化。

以上说明连同工作报告（讨论稿），请予一并审议。