——2001年7月23日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

省农业厅厅长  倪德新 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托，向省人大常委会报告我省农业工作的情况，请予审议。 

 一、当前农业和农村经济发展情况

今年以来，全省上下认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，紧紧围绕农业增效、农民增收，继续加强农业基础地位，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，积极推进农业科技进步。从上半年情况看，全省农业和农村经济运行良好。主要表现在市场农业有新的发展，农民的积极性回升，结构调整取得明显成效，产业化经营发展势头强劲，农民收入稳步增加。上半年已到手的农产品，实现了全面增效增收。夏粮、夏油优质、专用品种增多，价格回升，产值增加5．24亿元；春茶产值增加1．73亿元；早熟桃产值增加0．4亿元；春菜产值86．5亿元，增加3亿元；畜牧业产值157亿元，增3％；渔业产值67．3亿元，增3．3％。同时，农村二、三产业持续发展，促进了农民收入增幅回升，初步扭转了连续几年低增幅徘徊的局面。据省农调队统计，上半年全省农民人均现金收入达到845元，同比增加43元，增长5．4％。

上半年，我省农业和农村经济发展能够出现好的形势，是各级党委、政府正确决策、加强领导的结果，是各级人大依法加强监督、大力支持的结果，是各级各部门和基层干部群众主动调整、合力抗灾的结果。同时，上半年气候情况总体较好，也为农业丰产丰收创造了条件。但是，我们清醒地看到，要实现今年农业增加值增长3％、农民收入增长3．5%的发展目标，任务还很艰巨，还要克服许多困难、解决不少问题。我们认为，有四个方面的问题不可小看。

一是灾害的威胁不可小看。主要是干旱和病虫灾害。进入7月以后，全省出现持续高温干旱天气，还可能出现伏旱。同时，农作物病虫害也呈大发生趋势。

二是农产品的市场风险不可小看。大春蔬菜价格降幅较大；棉花资源充足，价格走势下跌；饲料价格上涨较多，养殖业生产成本明显增加。

三是减轻农民负担的难度不可小看。由于税费改革部署的调整，今年减负工作难度加大。6月中旬，我们通过暗访调查，发现全省农民负担监督卡到户率只有81%，有的卡内负担偏重，有的卡外加码，有的乱收费、乱集资、乱摊派，有的提前收款，有的干部作风简单粗暴，有的不顾条件搞形象工程、路边工程，恶性案件时有发生，负担反弹的隐忧较多，减负形势比较严峻，农村不稳定的因素增加。

四是部分地方基层干部精力不集中的问题不可小看。因机构改革、乡镇合并，人员分流问题未能完全解决，有的干部思想波动，精力分散，工作比较被动。此外，农民在结构调整中，缺技术、缺信息、缺资金的问题，也比较普遍。

针对这些问题，省政府已召开了全省抗灾保增收电视电话会议和第六次政府全会，动员和组织干部群众大战七、八、九三个月，大抓增效增收措施的落实，确保实现今年农业发展目标。

二、农民增收情况

改革开放20多年来，省委、省政府认真贯彻中央的重农思想、强农方针、富民政策，农村经济全面发展，农民收入大幅度提高。2000年，全省农民人均纯收入达到2268．5元，比1978年增长19．5倍，年均递增14，7％。其中，1978年至1988年，处于快速增长阶段，年均增长35％；1989年至1993年处于缓速增长阶段，年均增长7．3％；1994年至1997年处于高速增长阶段，年均增长21．6％；1998年以来处于低速增长阶段，年均增长2．6％。从不同类型农民增收情况看，出现了“三个掩盖”，即部分富裕农户增收掩盖了普通农户减收，兼业农户增收掩盖了纯农户减收，城郊农户增收掩盖了种粮农户减收，农民收入差距日益扩大，去年有65％的纯农户和粮食主产区的农民人均减收约55元。

近几年我省农民增收艰难，主要难在五个方面：

一是农产品形成了买方市场。由于农产品普遍供大于求，粮棉卖难问题难以缓解，一般意义的增产很难增收。

二是工农产品剪刀差逐年拉大。据有关方面测算，1998年我省农产品剪刀差为8％，农民人均损失19．66元，1999年剪刀差为11．7%，比上年又拉大了3．7个百分点。

三是自然灾害严重。最近三年，我省连续发生两年大水、一年大旱，给农业造成了巨大损失。同时，由于抗灾，使生产成本大增，也影响了农民增收。

四是农民收入结构不合理。主要是二、三产业收入比重偏低。2000年，我省农民人均纯收入中来自二、三产业的收入为802．25元，占35．4％，比全国平均水平低，比江苏、浙江更低。

五是农民负担仍然偏重。2000年，全省农民人均负担151元。有20多个县市人平、亩平负担在200元左右，信访案件和负担水平属全国较重的省份之一。

六是乡村集体债务沉重。根据统计，全省乡级债务总额38．06亿元，居全国第15位，乡平251.06万元；净债务26．64亿元，乡平175．73万元。全省村级集体债务总额186．26亿元，村平57．17万元，农民人均487元；净债务33．83万元，村平10．38万元，人均88元。

三、农业结构调整情况

我省农业结构调整正处在由适应性调整向战略性调整的转换时期，经过多年的锤炼和探索，各级干部和广大农民适应市场的能力提高，调整的主动性、目的性增强，调整的办法增多，门路拓宽。开始跳出了“四个圈子”，即跳出追求产量的圈子，大力发展名特优；跳出传统农业的圈子，大力发展农产品流通、加工等二、三产业；跳出区域经济自求平衡的圈子，大力发展优势产业和特色农业；跳出过渡开发资源的圈子，重视生态环境建设。到2000年，全省粮经产值比例由1995年的50：50调整到38：62；多种经营占农业总产值的比重由62．6％提高到71．4％；农产品优质率由20％提高到50％；农村非农产业产值占农村社会总产值的比重由70％提高到75％；从事二、三产业的劳力由27％提高到35％。

“九五”农业结构的调整，为“十五”农业发展奠定了良好基础。但也存在一些问题，主要是三个不够。一是规模经营发展不够。我省大田作物插花种植的多，区域性的、一县一业或数乡一品的、特色鲜明的大基地较少。畜牧业规模化经营也只有20％。二是农产品精品名牌发展不够。优质、专用农产品生产规模小，商品批量少。特别是绿色食品发展缓慢，2000年全省绿色食品品牌仅78个、产量31万吨，在全国所占的份额分别只有5％和2％。三是创汇农业发展不够。2000年全省农产品出口创汇1．59亿美元，比上年下降3．7％，占全省农业总产值的比重和占全国农产品出口创汇总额的比重均不足1%。

四、科教兴农情况  

省委、省政府出台了一系列优惠政策，有力地促进了全省科教兴农战略的实施。“九五”期间，全省共争取到国家投资30多亿元，重点建设了两大片商品粮基地、21个优质农产品基地县。省财政每年投入1000万元科教兴农专项资金，配套实施了232项部、省级农业丰收计划项目，推广了243项适用技术；每年投入1000万元种子工程专项资金，配套实施了种子工程；组织市州农科所开展了“争先创优”活动，成功培育了24个新品种并在农业生产上应用。

我省科教兴农存在的突出问题：一是农科教合力不强。部门分割、条块分割，缺乏必要的调控手段整合农科教优势，科研与经济、教育与经济结合不够紧密。二是农业科技体制改革比较滞后。思路不够宽、步子不够大、机制不够活，特别是在放活专业科研机构、放活科技人员、放活分配形式方面的工作力度还不大。三是基层农技推广机构和队伍面临新一轮机构改革的冲击。如某国家级贫困县，乡镇撤并后，将原乡镇农技站、水管站、农机站合并成农技服务中心，下放到乡镇直接管理，中心负责人50％由乡镇分流干部担任，县农业局失去了推广桥梁，这样下去，势必造成新的“线断、网破、人散”。四是农业投入不足。一方面，这几年农民增收缓慢，不少粮棉主产区农民收入减少，扩大再生产的资金投入不足。另一方面，农村存款开始流向城市二、三产业。同时，政府对农业的投入虽然绝对数有所增加，但增加幅度没有达到应有的比例。今年预算安排我厅的各项资金总额为10154万元，比去年增长3．59％，低于同级财政经常性收入的增长幅度。

五、依法治农情况

近几年，在省人大常委会的领导和监督下，我们坚持依法行政，依法治农，取得了一定成效。一是主动当好立法参谋，共争取出台了9部地方性农业法规和21部政府规章；二是建立了农业执法机构和队伍，全省各类农业专兼职执法人员已发展到9000多人。除加强日常性监管外，从1997年起，共组织开展“打假保春耕”、“打假保秋播”和专项整治活动20余次，累计为农民挽回经济损失近20亿元。三是每年3月，集中开展农业法制宣传月活动，创造良好的依法治农环境。

我省依法治农工作还处于起步发展阶段，存在的主要问题：一是认识不高。少数地方农业部门存在对行政执法工作认识不深、重视不够、有法不依的问题，有的政事企仍然不分。二是管理经验不足。不少地方农业部门开展农业执法的能力与水平，远远落后于抓生产、搞推广，缺乏应有的管理经验，加上执法队伍新手多，少数地方出现了违规执法的现象。三是主动争取人大支持不够。对农业发展的有些重大问题，汇报、请示少，主动性不强。

六、“十五”农业发展的主要任务与措施

对于“十五”期间我省农业如何发展，我们根据省委、省政府的总体部署和省人大常委会审议通过的“十五”计划，多次组织专家进行了认真讨论研究。

（一）主要任务。

按照中央和省委、省政府确定的农业和农村经济发展的战略目标，“十五”期间，我省农业发展坚持以市场需求为导向，以深化改革和科技进步为动力，以结构调整为主线，着力推进产业化经营，积极应对加入世贸组织所带来的机遇与挑战，加快发展外向型农业，加强生态环境保护，不断改善农业生产条件，实现农业增效、农民增收、农村稳定和农村经济可持续发展，奋力向农业强省跨越。主要任务是：农业增加值保持3．5%的递增速度；非农产业产值达到85％；粮食和农业综合生产能力稳定提高；农业科技进步贡献率达到55％左右；农业生产综合机械化水平达到70％；农民人均纯收入达到2965元，农民生活全面实现小康。

（二）主要措施。

1、大力调整农业和农村经济结构。重点在突出五抓（即抓优质、抓流通、抓加工、抓特色、抓创汇），培植四品（即培植优势产品、优质产品、特色产品、绿色食品），提升五个比重（即提升优质稻米的比重，提升经济作物的比重，提升养殖业的比重，提升二、三产业的比重，提升出口创汇比重）上下功夫，努力提高优质率、商品率、转化增值率，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，帮助农民增收。

2、大力推进产业化经营。发展农业产业化经营是推动农业和农村经济发展的重要力量，是农业和农村工作的主要“抓手”，是解决农村问题的“牛鼻子”，是应对WTO、参与国际竞争的重要组织形式。“十五”期间，重点加强国家级、省级重点龙头企业建设，力争到2005年，建成20-30家国家级、60家省级重点龙头企业。提高龙头企业的科技含量，突出抓好精深加工、精品名牌，增强企业的创新能力、市场竞争能力和农户带动能力。完善各种契约和龙头企业与农户的利益联结机制。搞好组织协调，落实八部委扶持龙头企业的政策措施，通过产业化经营，带动农户80％以上，促进农民人平每年增收50元以上。

3、大力发展外向型农业。力争到“十五”末期，全省农产品年出口创汇额达到10亿美元。一是每两年举办一次农业招商引资洽谈会，扩大引资、引智、引技规模。二是重点帮扶健康集团、扬子江蜂业、蓝田集团等15家龙头企业，培植100家出口创汇龙头企业。三是建设一批优质稻、三元猪、青虾、河蟹、宽皮桔、特色茶及茧丝绸等出口基地，按照国际标准进行生产，兴建湖北省农产品质量监测中心，确保农产品卫生安全。

4、大力发展无公害农产品。按照农业部“无公害食品行动计划”的要求，以全面提高农产品质量安全水平为核心，以蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品和出口农产品为突破口，建立无公害农产品生产基地，基本解决我省菜、果、茶和出口农产品污染物超标问题。力争到2005年，全省建成无公害农产品基地县40个，无公害品牌数达到400个。

5、大力推进科教兴农。深入贯彻全省农业科技大会精神，集中优势力量，加强农业重大科研项目的联合攻关，力争在农业应用研究、高新技术产业化等方面有新的发展和突破；加强农业科技推广体系建设，稳定农技推广队伍，改革推广办法，兴办科技示范场，把技术送到千家万户，落实到户到田；积极发展农村职业技术教育和远程教育，大规模举办各种短期培训，继续推行“绿色证书”工程，提高农民接受农业新技术的能力。

6、大力转变作风，改进工作方法。组织和引导农业部门的干部，用创新的思路、系统的观念和改革的办法来抓好农业、农村工作。

一是加强信息指导。多方筹资，构建农业信息网络，用市场信息指导农民调整结构，用信息化带动产业化。

二是加强法制保护。重点在农业投资、农业资源和生态环境、农业科技等方面，搞好调查研究，当好立法参谋。加强农业执法。规范农资市场、承包经营、订单农业、税费征收等行为，保护农民利益，切实减轻农民负担。强化执法检查，严厉打击坑农害农行为。

三是加强办点示范。抓好南湖农业高新技术产业园建设，抓好农业结构调整综合示范县建设；抓好区域性乡镇农业科技示范场建设，带动农民应用科学技术，带动农民调整结构，带动农民增收。

七、建议和要求

（一）切实加强对农业的监督。  请求省人大常委会组织各级人大不定期对农业法律法规执行情况，进行视察、监督，促进依法行政、依法治农。

（二）高度重视基层农技推广体系建设。  基层农技推广机构是国家在基层的事业单位，是科教兴农的载体和主力军，必须巩固和加强。我们建议，在新一轮机构改革中，按照有利于农技推广、有利于服务农民、有利于农业发展的原则，做好改革、完善、稳定的工作。对于技术推广、病虫测报、防疫检疫、执法管理等公益性的服务机构，应在人员编制、经费安排上给予重点倾斜、予以保障；对于非公益性的服务机构，实行放开、放活，鼓励通过承包、租赁和经营服务，解决好分流人员的后顾之忧；对基层农业五站财产依法予以保护，防止侵占、转移。

（三）增加农业投入。  中央安排我省的动植物良种工程、保护工程、沃土工程、商品基地建设等项目，各级政府应按照规定的比例安排配套资金；采取多种形式筹集资金，逐年增加农业投资，每年对农业投入的增长幅度应高于同级财政经常性收入的增长幅度，农业技术推广专项资金由同级财政按当年支农支出6％的比例安排，切实把《农业法》、《农业技术推广法》、《湖北省农业投资条例》的规定落到实处。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前我省农业和农村经济发展正处在一个重要转折时期和爬坡阶段，面临着许多新情况、新问题和新矛盾，新世纪农业工作的任务十分艰难。请求省人大常委会进一步重视农业、加强农业、支持农业。全省农业部门将在省委、省政府的领导和省人大的监督下，认真贯彻本次大会的决议，狠抓各项工作的落实，努力为农业发展作出新贡献。