——2001年7月23日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

省公安厅厅长 陈训秋

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，就《湖北省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例(草案)》 (以下简称《条例(草案)》)作如下说明：

一、重新制定《条例》的必要性

1987年9月，湖北省第六届人民代表大会常务委员会第28次会议通过公布了《湖北省机关、 团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》(以下简称《条例》)。这部《条例》实施十几年 来，对加强单位内部治安保卫工作，保护国家和人民群众生命财产安全，保障改革开放和社 会主义经济建设的顺利进行，起到了积极的作用。但是，随着社会主义市场经济的逐步建立 和发展，单位内部治安保卫工作出现了一些新的情况和问题。十几年前制定的《条例》已经 明显不适应改革开放和社会主义市场经济的需要，在具体实施中遇到了一些问题。主要表现 在：

第一，原《条例》的部分条款与国家新颁布的有关法律、法规不一致，甚至相抵触。

如原《条例》第十二条规定“单位应根据实际情况，建立和健全保卫机构或配备专职、兼 职保卫人员”，而《中华人民共和国全民所有制工业企业法》明确赋予企业拥有机构设置和 人事任免等自主权，规定政府有关部门“不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数” ；又如原《条例》第十四条规定保卫机关可“查破本单位内发生的一般刑事案件”，“所取 得的证据可以在刑事诉讼中使用”，而《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条规定刑事案件 的侦查权除公、检、法和国家安全机关外“其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力 。”

第二，原《条例》规定的单位治安保卫工作模式不适应形势发展需要。  

计划经济条件下的单位治安保卫工作，是以政府行政行为为主导，主要通过设立保卫机构，由行 政主管部门和公安机关布置任务，采取行政手段督促落实。而随着社会主义市场经济体制和 现代企业制度的建立，单位治安保卫作的内外部条件均已发生变化，原有的模式已不适应 形势发展的要求。

第三，原《计划》有些条款比较原则，操作性不够强。  

特别是没有相应的处 罚条款，执行起来十分困难，且容易造成很大的执法随意性，出现畸轻畸重，缺乏应有的严 肃性和有效性。综上所述，为维护法制的统一和进一步加强单位治安保卫工作，重新制定《条例》是必要的 。

二、新《条例》的起草过程

1998年初，我厅成立新《条例》起草专班着手进行调研和论证。在起草过程中，我们除通过 向全省公安机关和部分大型单位下发关于对原《条例》执行情况开展调研的通知，书面征求 对原《条例》的反映和意见外，还多次深入基层，组织有单位法定代表人、保卫干部、从事 内保工作的民警以及公安机关的处、局长，治安、内保处、科长，部分企业主管领导及保卫 处、科长参加的座谈会、讨论会等，广泛征求意见，重点就新时期单位治安保卫工作的方针 、任务、法定代表人的职责以及如何规定奖惩等进行研讨。在此基础上，参照其他省、市的 立法经验作法，于2000年2月形成送审稿上报省政府。省政府法制办按照程序规定，向省直 有关单位征求了意见，随后赴襄樊、十堰、武汉等地进行了调研。经过反复研究和多次论证 ，形成了新《条例(草案)》。2001年5月8日，省政府常务会议审议并通过了新《条例(草案) 》，决定提请省人大常委会审议。

三、新《条例(草案)》的主要内容及说明

(一)新《条例(草案)》的指导思想和单位治安保卫工作的方针。  

总的指导思想是： 充分体现 党的十五大重申的必须把经济建设作为全党、全国工作的中心的精神，各项工作都要服从服 务于这个中心，改革和加强单位的治安保卫工作，建立起适应社会主义市场经济和现代企业 制度的治安保卫工作新机制，使之更好地服从服务于单位的工作和生产经营活动，更有效地 维护治安秩序和社会稳定，保障改革开放社会主义经济建设的顺利进行。根据公安部、国家 经贸委制发的《国有企业治安保卫工作暂行规定》，确定单位治安保卫工作的方针为“因地 制宜、自主管理、积极防范、保障安全”。“因地制宜”要求治安保卫工作“谁主管谁负责 ”的原则；“积极防范”明确单位治安保卫工作要以治安防范为中心任务；“保障安全”既 明确单位治安保卫工作的主要任务是保障单位自身安全，又要求单位积极参加治安综合治理 ，维护社会的安定、安全。

(二)对单位治安保卫工作形成了明确规定”。  

对涉及企业自主权的保卫工作形式如 何写，是新《条例(草案)》的难点之一。实践证明，搞好单位治安保卫工作特别是一些重点 要害单位的保卫工作，必须要有一定的形式和人员。因此，新《条例(草案)》第八条规定： “大型企业和关系国计民生的重点、要害单位，应当建立健全保卫机构；其它单位可根据需 要设 立保卫机构，或者采取其他适合本单位情况的保卫工作形式”，此外，考虑到治安保卫工作 具有一定风险和有利于调动保卫人员工作积极性，参照外省、市经验作法，新《条例(草案) 》第十九条规定：“单位可根据实际情况对保卫人员给予适当补贴；对企业事业单位保卫人 员兼职从事专业技术工作的可申报相关技术职称；因公致残或牺牲的，依照国家有关规定评 定后给予抚恤、补助或者优待；符合烈士条件的，依照有关规定办理”。

(三)明确了公安工作与单位治安保卫工作的关系。  

单位治安保卫工作按照“ 谁主管 谁负责”的原则，主要由单位通过建立健全各项治安保卫制度强化安全防范措施，明确治安 责任人，落实治安责任制来完成，公安机关则按照属地管理、依法监督、分类指导的原则， 依照《人民警察法》的规定，对单位治安保卫工作进行指导、监督和检查，促进单位治安防 范工作。

(四)设定了部分对违反新《条例(草案)》行为的处罚条款。  

为了对单位治安保卫工 作实施有效监督，新《条例(划)》设定了公安机关对违反《条例》行为的处罚条款，并主 要限定在单位治安防范措施不落实，给国家集体财产造成重大损失，造成人身伤亡或危害公 共安全的重大违法行为上。对其他一般违反《条例》的行为，则主要由单位通过加强内部监 督，按照内部有关规定进行处理。

以上说明，请予审议.