——2001年2月10日在湖北省第九届人民代表大会第四次会议上

省财政厅厅长 童道友  

各位代表：

我受省人民政府委托，向大会报告湖北省2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案， 请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2000年财政预算执行情况

2000年，全省财政系统认真贯彻党的十五大、十五届五中全会和中央省部级领导干部财税研讨班精神，以“三个代表”思想为指导，坚持两手抓，进一步深化效益财政建设，认真落实 积极财政政策，狠抓增收节支，强化财政管理，完成了省九届人大三次会议批准的财政预算 。

2000年，全省财政总收入（电报数，下同）完成354.6亿元，为年度预算的100%，比上年增 长9%。其中：上划中央收入完成1402亿元，地方一般预算收入完成214.4亿元，为年度预 算的102%。全省地方财政支出完成303.9亿元，为年度预算的102.6%。

2000年，省本级地方一般预算收入完成217588万元，为省九届人大三次会议批准预算的103. 1%。主要项目的完成情况为：增值税25%部分完成49550万元，为预算的99.1%；营业税完成 85527万元，为预算的82.2%；企业所得税完成29569万元，为预算的109.5%；企业亏损补 贴完成7077.万元，为预算的98.1%；行政性收费完成9251万元，为预算的187.3%；罚没 收入完成 29114万元，为预算的259.9%；专项收入完成8024万元，为预算的105.6%；其他收入完成862 1万元，为预算的115.3%。

2000年，省本级地方财政支出完成510560万元，为预算的101.3%。主要支出项目的完成情况 为：基本建设支出完成56686万元，为预算的100.2 %；农业支出完成62978万元，为预算的1 01%；教育支出完成73450万元，为预算的100%；卫生支出完成26082万元，为预算的100%； 科学技术支出完成14360万元，为预算的102.1%；抚恤和社会福利救济费完成4852万元，为 预算的120.9%；社会保障补助支出完成7555万元，为预算的114.7%；行政管理费支出完成28 840万元，为预算的106.4%；政策性补贴支出完成22300万元，为预算的100%。 2000年省级资金来源534785万元。其中:当年省级地方一般预算收入217588万元,中央体制补 助14322万元,中央转移支付补助25000万元,中央工资转移支付补助16000万元，中央税收返 还33387万元，市州老体制上交148153万元，市州七小税结算上交26000万元，中央下划学校 、地质勘探和市州上划地税、工商、技术监督经费共计54335万元。2000年省级资金运用534758万元。其中:当年省本级支出510560万元,对市州县体制补助2419 8万元。

2000年省级资金来源和资金运用相抵，当年收支平衡。省级办理决算时，上述数字还会有变化，届时，再专题向省人大常委会报告。

围绕完成2000年预算，我们加大了“六个力度”：

（一）加大财政改革力度，在构建财政运行新机制上取得新进展

 一是积极、稳妥地推进预算编制改革。实行零基预算，逐步推行综合财政预算，积极探索部 门预算，2000年试编了农业、教育、科技、劳动和社会保障四个部门预算。二是积极探索国 库集中支付制度，认真执行省政府《关于试行财会集中核算和零户统管工作的通知》，加强 财政集中收付管理。三是大力推进政府采购工作，省政府出台了有关办法，各地在集中采购 车辆、办公设备、劳务等方面积极探索，去年全省政府采购规模达6.1亿元，节约资金8801 万元,资金节约率达14.4%。四是积极做好农村税费改革准备工作，在京山、五峰两县开展试 点，全省改革的方案已上报中央。

（二）加大积极财政政策落实力度，在促进经济稳定增长上取得新进展

按照中央和省委、省政府的统一部署，充分发挥财政调控经济的功能，落实积极的财政政策 ，扩大内需，拉动经济增长。到2000年底，全省共拨付国债资金61.8亿元，加上地方配套资 金，重点支持了全省农林水利、城市基础设施、移民建镇、农村电网和交通等项目建设。积 极筹措资金，支持有市场、有效益的工业企业和乡镇企业发展生产；积极安排外贸出口贴息 资金支持外贸出口；利用财政贴息、建立科技创新基金等，促进高新技术产业发展。

（三）加大收入征管力度，在提高收入质量上取得新进展

注重财政效益考核，实行收入分级、分部门责任制，把收入质量作为主要考核内容，促进各 地在提高收入质量的基础上，完成收入预算，增加可用财力。认真贯彻落实中央“加强征管 ，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，开展了财政收入专项检查。2000年，全省财政 收入占GDP的比重达8.4%，税收收入占财政收入的比重为83.2%，比上年提高0.2个百分点， 财政收入质量进一步提高。

（四）加大调整支出结构力度，在保障公共需要上取得新进展

一是把保工资发放放在第一位，积极改革工资发放办法，建立新的工资保障机制，千方百计 保证教师和机关事业单位干部工资发放。在全省实行“编办核编、人事核标、财政核资 、银行代发、工资直达个人帐户”的工资兑付办法改革，按照“统一部署，分步实施，先行 政、后事业”的工作思路，全省已有90%的县市和60%的全额行政事业单位人员工资实行了财政统发。元旦前，省财政又筹集3亿多元资金，专项用于支持贫困县市工资发放。二是保证 了农业、科技、教育等法定支出预算到位。三是增加社会保障支出，支持社会保障制度改革 。2000年全省财政社会保障补助支出达36.5亿元，占地方财政总支出的比重由1995年的3.5 %，提高到2000年的12%。四是严格控制一般性开支，清理压缩财政供养人员。2000年省直清 理超编人员295人、压缩到期专款6868万元。

（五）加大依法理财力度，在财政监管上取得新进展

认真贯彻落实《预算法》、《湖北省实施〈预算法〉办法》及其他相关法律。加大财政监督 检查工作力度，出台了《湖北省省级收入监督管理办法》，加强各级财政预算收入的监督管 理。认真执行《湖北省预算外资金管理条例》，不断强化预算外资金管理，在所有执收执罚 部门全面实行“收支两条线”管理，省直和85%以上的县市实行了综合财政预算，2000年全 省预算外资金财政专户管理面、专户管理率分别达到97%和95%。认真贯彻《会计法》，进一 步推广“会计委派制”、“财会集中核算制”和乡镇财务“零户统管”等。

（六）加大干部队伍建设力度，在系统文明创建上取得新进展

全省财政部门坚持两手抓，两手硬的方针，坚持以人为本，采取有力措施，狠抓廉政勤政建 设和系统文明创建工作。截止2000年底，全系统已建成文明单位1616个，其中省级67个，市州级499个，县级1050个，创建面达96.4%，有力地促进了财政业务工作任务的完成。2000年的预算执行中还存在一些困难和问题。经济效益仍未完全反映到税收上来；财政收入占GDP的比重还需进一步提高；财政减收增支因素较多；金融风险转化为财政风险的问题值 得引起高度重视。

二、2001年财政预算草案

2001年预算编制的指导思想是：以江总书记“三个代表”重要思想为指导，按照全省“十五 ”规划和省委、省政府战略部署，深化效益财政建设。继续实施积极财政政策，巩固和加强农业基础地位，支持“科教兴鄂”，促进全省经济发展；积极推行财政支出管理改革，实行 部门预算，大力调整支出结构，重点保证公共支出的基本需要；积极稳妥地推进税费改革， 建立规范的政府收入体系，加强财政收入征管，提高财政收入质量，增加政府可用财力；支 持社会保障体系建设，促进社会稳定；强化国有资产管理，促进国有企业建立现代企业制度 ；加强财政监督管理，坚持依法理财。

根据上述指导思想，2001年全省财政收入指导性计划为386亿元，比上年增长9%，其中地方 一般预算收入 安排229亿元，上划中央收入安排157亿元。各地按分税制分 级管理和提高财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重的要求，在经济增长的基础上，自 主安排本级的收入预算。按照收支平衡的原则，2001年全 省地方财政支出安排311.1亿元，比上年增长5%。各级财政预算经同级人代会审查批准以后 ，按《预算法》第十五条、第四十条的规定，省财政再汇总报省人大常委会备案。

2001年省级地方一般预算收入安排229900万元，比上年预算增长9%。其中：增值税25%部分53995万元，比上年预算增长8%；营业税104000万元，与上年预算持平；企业所得税30000万元，比上年预算增长11.1%；其他地税收入3000万元，比上年预算下降50%，主要因停征投资方向调节税；行政性收费10900万元，比上年预算增长120.6%，主要是按照财政部文件规定，纳入预算管 理的行政性收费项目增加；罚没收入18331万元，比上年预算增长63.7%，主要是进一步规范收支两条线管理，相应增 加收入；专项收入8300万元，比上年预算增长9.2%；其他收入8500万元，比上年预算增长13.7%。2001年省级一般预算支出安排526360万元，比上年预算增长4.4%，由于2001年的省级财力增 量十分有限，按照“一是吃饭，二要建设”的原则,兼顾需要和可能，除保人员经费按政策 到位，优先安排农业、教育、科学等法定支出的增长，优先安排医改、社会保障、计划生育 等方面的增支外，其他方面的支出都安排得很紧。其中：基本建设支出56686万元，与上年预算数基本持平；农业支出62950万元，比上年预算增长1%；教育支出74150万元，比上年预算增长1%;科技支出14420万元，比上年预算增长2.6%；卫生支出27367万元，比上年预算增长5%；文体广播计生事业费20736万元，比上年预算增长2.1%；工交事业费9600万元，比上年预算增长3.4%；流通事业费2994万元，与上年预算持平；税务工商审计等部门事业费52630万元，与上年基本持平；抚恤和社会福利救济费4013万元，与上年预算持平；社会保障补助支出9324万元，比上年预算增长41.6%；行政管理费27300万元，比上年预算增长0.7%；公检法支出47180万元，比上年预算增长2.1%;政策性补贴21400万元，比上年预算略有减少；专项支出7230万元，比上年预算增长9%；支援不发达地区支出6382万元，与上年预算持平。2001年省级资金来源550598万元。其中:当年省级地方一般预算收入229900万元,中央体制补助14322万元,中央转移支付补助25000万元,中央工资转移支付补助16000万元，中央税收返 还34288万元，市州老体制上交148153万元，市州七小税上交28600万元，中央下划学校、地 质勘探和市州上划地税、工商、技术监督经费共计54335万元。2001年省级资金运用550558万元。其中:当年省本级支出526360万元,对市州县体制补助2419 8万元。2001年省级资金来源和资金运用相抵,收支平衡，略有结余。2001年省级基金预算收入安排182100万元，其中：电力建设基金19100万元，养路费150000 万元，文化事业建设费700万元，水利基金4000万元，新增建设用地有偿使用费3300万元， 农业税附加5000万元。基金预算支出分别按对应科目的收入数安排。

三、完成2001年财政预算的主要措施

2001年是新世纪的第一年，做好今年的财政工作，完成今年的财政任务，对于实现全省“十 五”财政规划目标十分重要。今年，我省经济形势继续朝着好的方向发展，特别是高新技术 产业的兴起，增加了新的财源增长点。但是，由于新增支出的因素较多，如调整机关事业单 位人员干部教师工资和离退休人员离退休费、增加社会保障补助支出、农村税费改革支出等 ，收支矛 盾仍然突出，经济生活中的不确定因素还会增加。我们要坚持“六抓”， 努 力实现“六个突破”。

（一）坚持抓财政改革，在提高财政分配效益上实现新突破

要以改革总揽全局，通过深化财政改革，进一步理顺财政分配关系，提高财政分配效益。一 是积极推进税费改革。全省农村税费改革方案经中央批准后，我们将按照中央和省委、省政 府的统一部署，结合实际，积极稳妥地实施。同时，积极做好开征车辆购置税工作。二是进 一步推进和完善部门预算改革。按照国务院《关于编制2001年中央预算和地方预算的通知》 要求，“进一步改革预算编制方式，扩大编制部门预算的范围”，在总结去年试点经验的 基础上，今年在省政府组成部门基本实行部门预算。三是进一步探索国库集中收付制度。根 据中央要求，建立国库单一账户体系，逐步将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理。 四是积极推行政府采购制度。对省级预算单位所需办公用品、设备、公共设施及所需的其他 劳务，逐步实行公开招标、政府采购、国库直接支付办法。进一步改革会议费、燃修费、接 待费等管理办法，引入竞争机制，实行公开招标，竞价签约，努力提高财政支出效益。

（二）坚持抓支出结构调整，在建立地方公共财政基本框架上实现新突破

按照建立与社会主义市场经济相适应的地方公共财政基本框架的要求，进一步调整财政支出 结构，努力保障重点支出的需要。一是严格贯彻“一是吃饭，二要建设”的原则，确保工资 性支出。各级财政预算要首先足额安排教师和机关事业单位干部工资，并全额纳入财政在国 库开设的工资专户，只能用于干部教师工资发放，绝不能造成新的拖欠 。二是进一步提高社会保障支出在财政预算支出中的比重，确保企业离退休人员基本养老金 、国有企业下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活保障资金按时足额发放。三是加大农业 投 入力度，搞好农业综合开发，促进全省农村经济结构调整。积极筹措粮食风险基金，促进粮 食流通体制改革，保护农民的利益。四是保障国家政权建设、科技、教育、文化等重点领域 和项目的支出需要。

（三）坚持抓收入征管，在增加可用财力上实现新突破

严格依法治税，依率计征，努力做到应收尽收，着力提高财政收入占GDP的比重、税收占财 政收入的比重，增强政府调控能力。加大财政收入监督检查力度，强化税政管理，认真清理 税收优惠政策，到期的坚决取消。实行国库集中收付制度，积极推行财税库微机联网，保障 收入直达国库。加强行政事业单位“非经营性转为经营性”国有资产占用费的征管和企业国 有资产股权收益的征管，不断壮大可用财力。

（四）坚持抓财政政策调控，在支持经济发展方式上实现新突破     

继续认真执行积极财政政策，切实做好国债专项资金管理工作，认真落实扩大内需的各项政 策。运用财政贴息等经济手段，鼓励和吸纳社会资金参与基础设施、高新技术产业和农业等 方面的投入。运用财政政策鼓励企业技术创新，提高企业技术水平。认真落实出口退税和外 贸出口贴息政策，促进外贸出口。采取切实措施，积极支持旅游、贸易等第三产业发展。进 一步改革国有资产管理体制，加大国有资产产权交易力度，促进国有资产合理流动，努力提 高国有资产营运效益。按照企业资产管理与财务管理相统一的原则，逐步建立企业资产和财 务管理新体系，促进国有经济更好发展。

（五）坚持抓维护社会稳定，在支持社会保障体系建设上实现新突破

 支持建立统一、规范的社会保障制度体系，逐步将目前“三条保障线”转化为失业保险和城 市居民最低生活保障“两条保障线”；积极推进城镇职工医疗保险制度改革。建立规范的社 会保障收支体系，逐步扩大社会保障预算试点；积极推进职工养老保险基金全额缴拨和社会 化发放，促进各项社会保障资金及时足额收缴与发放。进一步提高社会保障支出占整个预算 支出的比重，健全社会保障资金保值增值机制，强化社会保障支出的监督和管理，提高资金 的使用效益。

（六）坚持抓依法理财，在加强财政监管上实现新突破

 一是要加强财政队伍建设，不断提高财政干部政治、业务素质和依法理财水平。二是进一步 完善财政监督体系，强化财政监督管理。加强协调配合，建立包括财政部门、主管部门、资 金使用单位、审计部门在内的相互制约的预算执行监督体系。三是进一步改进财政对国有企 事业单位的监督方式，由原来注重对企业和单位微观财务事项的管理，转向加强对收入征收 机关、执法部门、金融机构、中介机构等的监督。四是认真执行《会计法》，进一步推行、 完善会计委派制和财会集中核算制，实行企业年度会计报表注册会计师审计制度。五是建立 政府债务监控、核算体系和定期报表制度，加强政府债务的全面监控和债信审评工作，加强 配套资金和还贷准备金的统一管理，防范财政风险。

各位代表，2001年财政改革和发展的任务十分艰巨，我们将高举邓小平理论伟大旗帜，以“ 三个代表”的思想为指导，发扬湖北精神，坚定信心，克难奋进，实干兴鄂，为圆满完成20 01年财政预算任务而努力奋斗。