——2002年5月28日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

省人大常委会副主任   章治文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照主任会议的安排，从4月8日至14日，省人大常委会组织部分委员对我省长江堤防建设情况进行了视察。这次视察分为三个小组，由常委会副主任王守海、章治文、鲍隆清担任各组组长，分别到武汉、仙桃和咸宁、荆州、宜昌及黄冈、鄂州、黄石视察了长江堤防的建设情况。此前，省人大常委会副主任邓国政主持召开了动员会，对这次视察提出了要求。省人大办公厅、农村委员会、财经委员会、民宗侨外委员会的负责同志以及长江水利委员会和省水利厅的负责同志、水利专家参加了视察活动。视察的堤防上至宜昌枝江百里洲，下至黄梅小池口，长达1000多公里。视察的非隐蔽工程有：咸宁长江干堤、洪湖监利长江干堤、荆南长江干堤、枝江下百里洲江堤、武汉长江汉江干堤、仙桃东荆河堤、黄广大堤、黄冈长江干堤、长孙堤、鄂州耙铺大堤、昌大堤、黄石长江干堤、阳新长江干堤等堤段的整险整治加固工程。视察的隐蔽工程有：嘉鱼牌洲湾、邱家湾、洪湖长江干堤、荆南长江干堤等处隐蔽工程，阳新长江干堤富池大闸加固工程、黄冈长江干堤二里湖堤段防渗墙工程、茅山堤段护岸工程，武汉水口护岸、中华路防渗墙和邓家口护岸隐蔽工程。在视察中，我们重点查看了42个标段，占在建标段的三分之一。现将视察情况报告如下，请予审议。

1998年长江发生特大洪水以后，国家对长江堤防进行了大力整治，有的堤段加宽近一倍、增高两米多，有的堤段进行了根治，大大增强了抗洪能力。近年来，国家又举债全面建设长江堤防，投资大、标准高、任务重、时间紧，是长江堤防建设前所未有的宏大工程。建设任务全面完成后，长江堤防将发生历史性变化，抗御洪水的能力将提到一个更高的水平，从而实现长江两岸亿万人民群众千百年来的愿望。我省必须抓住这个千载难逢的机遇，举全省之力，加快建设步伐，确保工程质量，确保完成任务，以造福于广大人民群众。为此，视察组依据法律规定，认真行使监督权，切实促进我省长江堤防建设。视察中，我们针对历年来防汛抗洪中出现的问题，抓住重点，深入现场，发现问题，连夜座谈，提出建议，要求整改，并督促施工、监理单位迅速拿出整改措施，督促各地政府及水行政主管部门搞好协调和服务。

我们认为，在省委、省政府的正确领导下，沿江各地党委、政府认真履行职责，紧紧围绕堤防工程进度和工程质量做了大量工作，基本形成了举全省之力打好长江堤防建设攻坚战的工作格局。在建设过程中，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，建立了“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系。沿江各地将项目法人负责制与行政首长负责制有机地结合起来，大力进行协调工作，为长江堤防建设营造了良好的施工环境。尽管今年雨日较多，“桃花汛”较往年提前，给施工影响很大，但施工单位采取了一些措施，加上各地的支持和帮助，使我省长江堤防建设进展比较顺利，除个别工程外，大多数工程在今年年底之前可以基本完成任务。有些堤顶路面和相关道路的建设，因新增土方尚需时日固结，不宜急于施工，需要推迟。内外平台植树造林因植树季节已过，不可能在年内完成。当前，应当密切关注的是合同规定在汛期（4月30日）之前完成任务的工程，能否按期竣工。从视察情况看，还有少数工程难以完工，有的需要采取临时措施保证安全度汛，退水之后才能施工。如武汉、仙桃大部分工程能够按期竣工，不能竣工的在汛期也可照常施工，不会影响度汛，少数可能影响度汛的未竣工工程，均采取了相应的措施和办法。

百年大计，质量为本。由于长江堤防建设实行了“四制”，加强了质量监督，加大了督查力度，所以今年在建的长江堤防建设工程的质量总体是好的。据监理单位提交的质量数据，经抽查的单元工程全部合格，其中大多数优良率在80%以上。抽查的土方工程均达到了规定的指标。如咸宁长江干堤第一批招标项目已完成593个单元工程，合格率100％，其中优良率804％；洪湖监利长江干堤第一批招标项目已完成1810个单元工程全部合格，其中优良率55％；荆南长江干堤已完成813个单元工程全部合格，其中优良率86.5％;昌大堤四房湾护岸工程，完成单元工程11个，合格率100%，其中优良率27％；粑铺大堤洋澜闸新建工程，完成单元工程13个，合格率100%，其中优良率69%；黄石长江干堤石灰窑防洪墙工程完成单元工程179个，合格率100%，其中优良率87%;冶钢闸重建工程，完成单元工程50个，合格率100%，其中优良率70%；黄冈长江干堤白潭湖泵站加固工程完成单元工程45个，合格率100%，其中优良率84．4%；黄州闸重建工程完成单元工程28个，合格率100%，其中优良率82%；阳新长江干堤富池大闸加固工程完成单元工程49个，合格率100％，其中优良率76％，黄冈长江干堤二里湖堤段防渗墙工程完成单元工程225个，合格率100%，其中优良率82%。

长江堤防建设工程规模大，战线长，施工单位来自全国各地，加上气候及其他因素的影响，难免出现一些问题。从视察的情况看，主要问题有以下几个： 

 一是少数标段进展缓慢。   由葛洲坝基础工程公司承建的荆南长江干堤第9标，中标土方202万立方米。自去年11月12日进场以来，仅完成35万立方米，占任务的17％，20.2公里大堤加固工程，尚有11公里未开工，在第一批招标的86个标段中，进度倒数第一。由咸宁市水利工程公司、湖北省水利水电建设总公司分别承建的咸宁永丰、荆州幸福两座涵闸，开工较晚，现场组织乏力，投入的人力及周转材料不足，施工进度缓慢，永丰闸还有4个箱涵砼未浇筑，幸福闸箱涵顶板砼未浇筑。

二是有的隐蔽工程令人担忧。   由中铁十三局承建的嘉鱼邱家湾堤段护岸工程有4处滑塌，长340米，采用深层搅拌桩加固处理，并增加4000立方米抛石固脚。截止4月8日，搅拌桩只完成70％，搅拌桩上的连续梁尚未浇筑，使抗滑桩难以形成整体受力，增抛的块石也未抛下去。由安徽省水利开发股份有限公司承建的嘉鱼牌洲湾河段整治工程，护岸总长20.22公里，有10公里没有下脚槽，当前已被江水掩没，无法抢修，只能采取临时措施，抛石固脚，本来计划抛石120万立方米，只完成了60万立方米。由中港第四航务工程局、浙江水电建筑安装有限公司等单位承建的洪湖长江干堤护岸工程，有500米脚槽未抢起来，计划抛石80万立方米，只完成了40万立方米。

三是有的堤防工程存在明显质量问题。   由鄂州鲁班建筑开发公司承建、长江委工程监理中心负责监理的汉南邓家口堤段护岸工程，所用六角砼块明显不合格，施工也不合要求，用手一翻就破裂。

四是地方配套资金筹措困难。   省级配套资金至今没有筹集起来，基本没有下拨。除武汉市外，其它地方配套资金均难以到位，如荆州市配套资金5.0141亿元，其中2.7141亿元没有着落。

五是堤防岁修工程无力进行。   据荆州等地反映，除已经整治和在建的涵闸外，其他有些涵闸的正常维护工作没有开展，堤防白蚁普查防治及锥探灌浆工作不如以前，特别是事关大局的北闸、杜家台分洪闸也无钱维修。造成以上状况的主要原因是省里安排的年度正常岁修经费，从今年开始全部纳入了长江干堤省级配套资金，堤防岁修工程没有资金保障。

视察结束后，我们及时向主任会议作了汇报，引起了省委、省人大、省政府主要领导的高度重视，并作了重要批示。省人大常委会进行了跟踪督办落实。与此同时，根据视察组提出的意见，长江委、省水利厅及沿江有关市、县（市、区）政府认真进行了整改。从跟踪了解的情况看，各有关部门、有关单位正在采取措施，抓紧解决存在的问题。有的问题已经解决，如咸宁永丰闸工程于5月17日全面完工，工程质量符合设计要求，达到优良等级;汉南邓家口堤段护岸工程所有不合格的六角砼全面按要求更换;省级配套资金除贷款部分外已全部落实，现已到位9000万元，有的已支付给施工单位，剩余部分正在抓紧到位;省水利厅为解决堤防岁修经费调用问题，一方面已争取国家计委、水利部对汉江和荆南四河崩岸、岁修的支持，另一方面从省水利事业费、规费中挤出部分资金，用于大型涵闸、泵站维修和重点崩岸整治，以确保今年安全度汛。

千里之堤，溃于蚁穴。对于存在的问题，虽然正在抓紧解决，但如不完全彻底地加以解决，必将影响今年安全度汛，影响长江堤防建设。为此，我们提出如下几点建议：

第一，进一步加强领导，加大监督力度，大力促进堤防工程建设顺利进行。   省政府要切实加强领导，针对当前存在的问题，抓紧研究解决的措施和办法。省水行政主管部门要深入现场，掌握工程进度，督促解决问题。沿江各地政府要切实履行职责，加大协调力度，进一步做好房屋拆迁、土地征用、治安保卫等工作，为堤防建设创造良好的环境。给群众的补偿费，必须严格按规定执行，不能克扣，防止激发矛盾，影响社会稳定。

第二，抓紧落实配套资金，切实保障堤防建设。   全省长江干堤建设工程计划投资151.96亿元，其中中央投资119.94亿元，我省配套32.02亿元。今年17.2亿元配套资金中，6.5亿元由省里配套。虽然省政府采取了一些筹措措施，但还有很大缺额。3亿元贷款至今未找到担保，不能到位。除武汉市外，沿江其他各地普遍反映困难重重，地方财政不可能拿出配套资金。建议各地削减“形象工程”，挤出资金，以供堤防建设之急需。如果不采取果断措施解决问题，势必向基层干部群众转嫁负担，特别是随意增加农民的负担，造成新的矛盾。关于堤防建设营业税返还问题，省政府虽有规定，但并未执行，应当抓紧落实。

第三，切实抓好重点堤段建设，确保今年安全度汛。   对于今年是否发生特大洪水，只能信其有，不能信其无。各级政府必须做好防汛抗洪的各项准备工作，确保万无一失，切切不可存有侥幸心理，麻痹大意。嘉鱼牌洲湾河段整治工程和洪湖堤段护岸工程，要抓紧落实应急措施。如果江水下退，要以抗洪抢险的精神抢下脚槽;如果江水退不下去，必须抛石还坡固脚，并保证必需的数量。嘉鱼邱家湾堤段护岸工程，一定要完成连续梁的浇筑，并增抛块石。荆州幸福闸尚未完工，应督促施工单位采取现场搭棚、通电照明、保护回填土料等办法，昼夜施工、晴雨施工，确保4月底之前完成砼浇筑，5月20日前完成回填。此外，我省未列入国债建设项目的堤防，由于其正常的维护费全部纳入了配套资金，今年以来一直无钱维修，给安全度汛埋下了隐患。建议省政府拨出适当经费，用于堤防正常维护。

第四，进一步强化“四制”，严格执行合同。   堤防工程建设必须严格执行“四制”，严禁转包和违法分包，坚决按合同办事。由葛洲坝基础工程公司中标承建的荆南长江干堤第9标段，至今只完成了任务的17%。省主管部门进行了多次督促，水利部领导、省领导也曾严厉指出了其问题的严重性，但该公司仍未采取整改措施，工程依然进展缓慢。形成这种状况的原因究竟是什么，应当追查清楚。建议省政府组织联合调查组认真调查。此外，该工程合同原定于明年4月底完工。按照国务院的规定，已将工期提前到今年年底，并形成了纪要，该公司在纪要上签了字。我们认为，会议纪要不能代替合同，应当与该公司签订补充合同，使之具有法律效力。当前，急需对这个工程项目的进展情况进行通报、曝光，再次督促整改。对于即将招标的工程项目，必须依法进行，不能形成低价投标、高价索赔，长期扯皮，延缓工期的僵局。

第五，严格执行有关规定，依法处理违法行为。   当前，有的施工、监理单位已经出现了违反规定的行为，但由于执法不力，未能得到及时处理，影响了堤防建设的质量和进度。省水行政主管部门以及有关执法部门，应当严格执法，对违反《水法》、《防洪法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规的行为，要坚决依法处理，决不姑息迁就，以保障堤防工程建设顺利进行。

第六，改进世行贷款管理办法，保证资金及时到位。   据各地反映，我省世行贷款多头管理，程序过多，手续繁琐。建议集中管理，减少层次，以便及时报帐，及时拨付。

第七，切实搞好验收，确保工程质量。   验收工程是确保堤防建设工程质量的重要关口，必须严格把关，不能遗留隐患。要抓好阶段性验收工作，发现问题，及时整改，该返工的一定要返工。当前，有些工程项目已到合同规定的工期，应当抓紧竣工验收。省政府要组织强有力的专班，按照分级负责的原则，认真细致地组织和协调好验收工作。验收工程一定要坚持标准，不达标准决不验收。