(２００２年２月２８日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)

２００２年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年，也是省九届人大常委会任期的最后一年。常委会将坚持不懈，一如既往地做好今年的各项工作，全面完成本届常委会的工作任务。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大及十五届五中、六中全会和江泽民同志“七一”重要讲话的精神，在中共湖北省委的领导下，按照省九届人大五次会议决议的要求，围绕经济建设中心，突出加快发展主题，以与时俱进、克难奋进的精神和良好的作风，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力做好立法、监督、决定重大事项、人事任免等各项工作，积极推进社会主义民主法制建设，保障和促进我省改革开放和现代化建设的顺利进行。

一、认真贯彻省委人大工作会议精神，全面落实会议提出的各项任务

去年召开的省委人大工作会议，明确了今后一个时期我省人大工作的指导思想和工作任务，常委会要继续抓好会议精神的贯彻落实。要深入学习领会会议精神，充分认识在新时期坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，进一步增强做好地方人大工作的紧迫性和责任感。要根据各地人大工作的实际情况和发展的需要，制定好贯彻落实会议精神的具体措施，把省委对人大工作的决策和要求落到实处。要更加自觉地坚持和依靠党的领导，围绕中心，服务大局，在立法、监督等各项工作中，认真贯彻党的路线方针政策，贯彻省委确定的经济社会发展战略和工作部署。常委会将在今年适当的时候对全省各级人大贯彻省委人大工作会议精神的情况进行调查和检查，促进会议精神的全面落实。

二、适应我国加入世贸组织和全省改革发展的实际需要，加快地方性法规的制定、修订和完善工作

（一）进一步完善立法工作思路，把提高立法质量放在更加突出的位置，把立法工作的重心由制定新的法规转变到制定、修订和废止相结合上来，增强法规的针对性、前瞻性和可操作性，努力为我省改革开放和现代化建设提供强有力的法制保障。

(二)本年度拟制定和修订12件地方性法规，具体立法项目为：

1、湖北省司法鉴定条例（已二审）；

2、湖北省集体合同条例（已一审）；

3、湖北省渔业管理办法（修订）（已一审）；

4、湖北省政府投资项目管理条例；

5、湖北省产品质量监督管理条例(修订)；

6、湖北省实施《中华人民共和国会计法》办法（修订）；

7、湖北省实施《中华人民共和国职业教育法》办法；

8、湖北省人才市场管理条例；

9、湖北省湖泊管理条例；

10、湖北省梁子湖管理条例；

11、湖北省森林防火条例；

12、湖北省民兵预备役条例。

在认真实施上述立法计划的同时，抓紧对下列13件立法预备项目进行调研，条件成熟时，提请常委会会议审议。

1、湖北省发展高新技术及其产业条例；

2、湖北省禁止生产、销售假冒伪劣产品条例；

3、湖北省旅游管理条例(修订)；

4、湖北省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法(修订)；

5、湖北省清江水污染防治条例；

6、湖北省盐业管理条例；

7、湖北省社会治安综合治理条例；

8、湖北省特种行业、公共场所治安管理条例；

9、湖北省未成年人保护实施办法（修订）；

10、湖北省计划生育条例(修订)；

11、湖北省文化市场管理暂行条例(修订)；

12、湖北省实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定(修订)；

13、湖北省村民委员会选举办法（修订）。

常委会要发挥主导作用，加强组织和协调，抓好法规草案的起草、调研和审议工作，保证按期完成年度立法计划。

(三)维护法制统一，确保立法公正。立法要坚持从国家的整体利益和人民群众的根本利益出发，有利于创造和维护规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和周到的服务环境。

(四)加强立法调研，发扬立法民主。在坚持实行立法咨询、重要法规草案通过新闻媒体公开征求意见等制度的基础上，今年要进一步加大对法规制定中的重点、难点问题的调研力度，实施立法听证程序，更多地直接听取人民群众和管理相对人等各方面的意见。人大工作机构和有关方面，要进一步完备立法参阅资料，为提高审议质量服务。

(五)认真审议并及时批准武汉市的地方性法规和恩施自治州、五峰、长阳自治县的单行条例。按照全国人大常委会的要求，做好有关法律草案征求意见工作。

(六)为了进一步贯彻实施立法法和我省立法条例，加强立法工作，落实今年的立法计划，常委会将于第一季度召开立法工作会议，对本年度的立法工作作出具体部署。

三、强化监督工作，促进依法行政和公正司法

(一)适应依法治省的要求，善于把党的主张通过法定程序变为国家意志，对依法应由常委会讨论、决定的重大事项，及时列入常委会会议议程，适时作出决议、决定或者提出有针对性的意见和建议，并督促贯彻落实。

(二) 围绕我省改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，有计划地听取和审议“一府两院”的工作报告，对我省农业应对入世挑战、加快结构调整的情况和清江水布垭电站等重点工程建设的情况进行视察和调查。

本年度拟听取和审议“一府两院”的下列工作报告：

1、关于２００２年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

2、关于２００１年度省本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

3、关于２００１年省级财政决算的报告；

4、关于外贸和利用外资工作情况的报告；

5、关于农业结构调整和农民增收情况的报告；

6、关于长江干堤防洪工程建设情况的报告；

7、关于整顿和规范市场经济秩序工作情况的报告； 

8、关于贯彻实施《中华人民共和国专利保护法》情况的报告；

９、关于贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》情况的报告；

１０、关于贯彻实施《湖北省资源综合利用条例》情况的报告；

１１、关于推进行政审批制度改革情况的报告； 

１２、关于全省法院行政审判工作情况的报告；

１３、关于全省检察机关民事和行政检察工作情况的报告；

１４、关于全省社会治安情况的报告;

１５、关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。

(三) 为了营造良好的经济发展环境，今年常委会将对产品质量法和湖北省产品质量监督管理条例、种子法和湖北省实施种子法办法的贯彻实施情况进行检查，并认真做好跟踪监督工作。各专门委员会要根据各自的职责范围，发挥自身优势，开展执法检查和专项监督。要不断改进和完善执法检查的方式方法，力戒形式主义，务求取得实效。

(四)要完善规范性文件备案审查制度。加强对政府规章和其他规范性文件的监督，对违反法律法规或其他不适当的规范性文件，依法予以纠正。

(五)认真受理人民群众来信来访和申诉控告。对群众反映强烈、社会影响大的典型违法案件依法进行监督，督促有关机关及时纠正。进一步健全信访工作制度，规范受理行为。定期或不定期地综合整理分析信访中反映的民情民意，发挥信访在人大工作中的作用。

四、依法行使人事任免权，保证国家机关的正常运转

（一）坚持党管干部和依法任免相结合的原则，认真做好人事任免工作。

(二)在认真总结我省各级人大常委会人事任免工作经验的基础上，着手调研和修订省人大常委会任免国家机关工作人员办法。

五、密切同人大代表和人民群众的联系，加强对市州县人大工作的指导

(一)按照“三个代表”的要求，密切与人大代表和人民群众的联系，更好地代表人民群众的根本利益，自觉接受人民群众的监督。坚持和完善邀请人大代表列席常委会会议、常委会组成人员到基层走访联系代表、常委会主任会议成员定期接待人大代表和人民群众来访等制度，听取人大代表的意见，了解人民群众的疾苦和呼声。有计划、有针对地组织代表在会期间开展视察、调研等活动。采取多种形式，向代表通报人大工作、经济工作的情况。认真总结和推广市县人大代表回原选举单位或原选区述职的经验。

(二)加强对代表议案的审议和建议批评意见的督办工作。对省人大代表在省九届人大五次会议上提出的议案、建议、批评和意见，都要认真处理，及时听取和审议承办机关关于办理情况的报告，了解和征询代表对办理情况的意见，加大督办工作的力度，切实解决实际问题。

(三)加强同市、州、县人大的联系，依法指导基层人大换届选举工作。搞好人大干部的业务培训，办好市县人大常委会主任培训班，改进培训工作，提高培训质量。

六、加强对人大制度的研究和宣传工作

（一）常委会工作机构要加强与宣传部门、新闻单位的联系，协助新闻单位办好宣传人大制度和人大工作的专栏和专题节目，加大对人民代表大会会议、人大常委会会议和人大有关重大活动的宣传力度。今年还要重点抓好对现行宪法颁布实施２０周年和代表法颁布实施１０周年的宣传。

（二）要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以宣传宪法颁布实施20周年为契机，重点开展对“根本大法与根本政治制度”等课题的理论研究，认真总结本届人大常委会及专门委员会的工作经验。发挥专家学者和省地方人大工作研究会在开展人大制度理论研究方面的作用。

七、积极开展对外交往和工作交流

（一）进一步加强常委会与外国地方议会间的友好交往，积极宣传我国人民代表大会制度和现代化建设所取得的成就，努力增进外国地方议会和各界朋友对我国和湖北的了解，促进经济、科技、文化等领域的合作。协助有关部门做好亚洲议会和平协会第三届年会在我省活动的接待工作。

(二)有计划有目的地同兄弟省市区人大进行联系和工作交流，虚心学习和借鉴外地人大工作的经验。

八、加强作风建设，不断提高常委会的工作质量

（一）深入学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想。有针对性地举办专题讲座和法制讲座，组织学习法律知识、市场经济知识、现代科技知识和世贸组织规则的有关知识。今年，中国共产党将召开第十六次全国代表大会，省委将召开第八次代表大会，常委会要认真组织组成人员进行学习，切实把党的十六大和省第八届党代会精神贯彻到人大各项工作中去。

（二）按照党的十五届六中全会决定和省委的要求，加强常委会及机关的作风建设。一是树立良好的学风，注重理论联系实际，善于运用马克思主义的立场、观点和方法，研究和解决实际问题。二是改进思想作风，坚持实事求是，与时俱进，开拓进取，创造性地开展工作。三是转变工作作风，进一步加强调研工作，把调查研究作为常委会履行职责的重要工作方法和提高工作实效的基础环节，加强对重点难点问题的分析，为提高立法质量、决定重大事项、实施有效监督提供可靠依据。四是倡导良好的会风，重实际、讲实话、求实效，进一步提高常委会会议的审议质量和效率。

(三)按照省委的统一部署，搞好常委会机关机构改革工作。进一步明确工作职责，理顺工作关系，完善各项制度，提高机关工作整体水平。加强精神文明建设，继续开展“作风建设年”活动和精神文明单位创建活动，艰苦奋斗，清正廉洁，努力形成好的作风、好的机制和好的队伍，更好地为人大及其常委会履行职责服务。

（年度工作要点如需要作部分调整，授权主任会议决定）