——2002年2月22日在湖北省第九届人民代表大会第五次会议上 

省财政厅厅长  童道友 

各位代表：

我受省人民政府委托，向大会报告湖北省2001年财政预算执行情况和2002年财政预算草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年财政预算执行情况

2001年，全省各级财政部门认真贯彻党的十五大和十五届六中全会精神，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，进一步深化财政改革，大力推进公共财政建设，狠抓增收节支，强化财政管理，完成了省九届人大四次会议批准的财政预算。全省财政地方一般预算收入（电报数，下同）完成231.8亿元，  为年度预算101.2%，比上年增长8.1%。税收占地方一般预算收入的比重达79.2%，比上年提高2.1个百分点。  全省地方财政支出完成351.4亿元，  为年度预算113%，比上年增长15.6%。省本级地方一般预算收入完成230991万元，  为预算的100.4%。主要项目的完成情况为：增值税25%部分完成57546万元，营业税完成76599万元，企业所得税完成44384万元，企业亏损补贴完成-5958万元，行政性收费和罚没收入完成39119万元，专项收入完成5089万元，其他收入完成13436万元。

省本级地方财政支出完成618696万元，  为预算的100.1%，比上年增长21.2%。主要支出项目的完成情况为：基本建设支出完成56450万元，为预算的100%；农业支出完成69569万元，为预算的103.4%；教育支出完成93717万元，为预算的100%；卫生支出完成29464万元，为预算的100%；科学技术支出完成15840万元，为预算的104.2%；抚恤和社会福利救济费完成5513万元，为预算的137.4%；社会保障补助支出完成10324万元，为预算的110.7%；行政管理费支出完成32768万元，为预算的102.4%；政策性补贴支出完成34091万元，为预算的100%;支援不发达地区支出完成7432万元，为预算的115.5%。2001年省本级资金来源619037万元。  其中:当年省级地方一般预算收入230991万元,中央体制补助14322万元,中央转移支付补助25000万元,中央工资转移支付补助56948万元，中央税收返还36416万元，市州老体制上交148153万元，市州七小税上交28600万元，中央下划学校、地质勘探等单位经费50788万元，市州上划地税、工商、技术监督等部门经费27819万元。

2001年省本级资金运用619037万元。  其中:当年省本级支出618696万元，结余341万元。2001年省本级资金来源和资金运用相抵,省级财政当年收支平衡。省级决算办理完毕后，上述数字还会有些变动，再专题向省人大常委会报告。围绕完成2001年预算，我们重点抓了以下六项工作：

（一）坚持依法治税，促进财政收入任务完成

坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，按照国务院《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》精神，全面清理、纠正不合规税收优惠政策；认真抓好企业所得税税源调查，加大清欠力度，努力做到应收尽收；在搞好农村税费改革试点的同时，严格掌握政策，依法加强农业税收征管；加强行政事业单位“非经营性转为经营性”国有资产占用费、企业国有资产股权收益和土地收入等收入的征管，努力增加政府可用财力。

（二）坚持执行积极财政政策，促进全省经济稳定发展

全年共向中央争取国债资金82.5亿元，重点支持全省水利、交通和农村电网改造等一批基础设施建设。认真落实财政支农政策，加大农业投入力度，促进农村经济发展和农民增收。积极转换财政支持经济发展的方式，运用财政贴息、建立中小企业技术创新基金等方式，促进全省技术进步，努力提高经济增长的科技含量。加大利用外资力度，认真落实出口退税等政策，支持外贸出口。

（三）坚持深化财政改革，促进建立公共财政体制

一是扩大部门预算改革范围。省级实行部门预算的单位由2000年的4个省政府组成部门，扩大到22个，武汉、荆门、枝江等地也积极进行了部门预算改革试点。二是积极进行国库集中收付制度改革试点。荆门、随州、仙桃、沙市区等地的试点工作已取得了初步成效，为全省改革探索了经验。认真搞好机关事业单位工资财政统发工作，省直92家行政单位实行了财政统发，全省已有94%的市州县和72%的行政单位，职工工资实行了财政统发。三是完善政府采购制度，逐步规范政府采购行为，政府采购范围和规模不断扩大，全年全省政府采购规模达12亿元，比2000年翻一番，资金节约率12%。四是会计委派制改革有了新进展。全省已实行零户统管的乡镇1043个，实行财会集中核算的市县区95个。五是农村税费改革试点取得新进展。京山、五峰两县的农村税费改革试点进一步完善，为在全省全面推开积累了经验。

（四）坚持调整支出结构，促进全省干部、教师工资兑现

按照省委、省政府确定的工资兑现工作目标，全省各级财政部门积极推行综合财政预算，统筹运用预算内外财力，努力保工资兑现；继续推进行政事业单位干部工资统发和乡镇教师工资上收县级财政统发工作，健全工资专户，确保工资资金专款专用；严格执行工资政策，对有老欠的地方，先用上级调整工资转移支付资金补欠发，再根据本级财力状况执行新的调整工资政策；成立工资兑现和工资督查专班，加强检查督办力度，坚持工资月报和政府一把手负责制，促进工资按时足额发放。

（五）坚持加强社会保障体系建设，促进全省社会稳定

采取切实措施，多方筹措资金，千方百计保证社保资金落实到位。改革社会保险费征收体制，实行社会保险费税务征收，为建立稳定、可靠的社会保险费筹措机制打下良好基础；大力调整支出结构，努力提高社会保障支出占财政支出的比重。经过多方努力，基本保证了全省国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金及时足额发放。

（六）坚持推进依法理财，促进财务管理规范化

一是进一步加强预算外资金管理。认真落实国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和《湖北省预算外资金管理条例》，制定了财政专户管理办法、财政专户总会计制度、预算外资金收支计划等，预算外资金管理进一步加强。全省专户管理预算外资金111亿元，为年度计划的106.3%。全省预算外资金收支计划管理覆盖率、财政专户管理率分别达到了98%和96%。对省直和全省市、州、县行政事业单位银行账户进行了清理检查，严肃查处了多头开户、设置账外账等问题。二是认真清理整顿政府性基金和涉农涉企收费，省级行政事业性收费项目减少了40%。三是积极探索新形势下企业国有资产与财务管理的有效监督形式，先后制定了《湖北省政府出资人资产与财务管理办法》、《湖北省财务总监试点办法》，下发了《关于国有股权管理有关问题的通知》，修订了《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》等一系列规章制度，促进国有企业资产和财务管理。四是认真抓好粮食风险基金管理，支持粮食流通体制改革。修订完善了《湖北省粮食风险基金监督管理办法》，认真落实粮食风险基金市（县）长责任制。五是开展新《会计法》执行情况大检查，加大对各种会计违法行为的打击力度，建立会计监督约束机制。加强经济鉴证类社会中介机构管理工作，加大对违反职业道德行为的处罚力度，提高了中介机构的执业质量。

我们虽然完成了2001年的预算任务，但也存在一些不容忽视的问题。经济效益还没有完全反映到税收上来，财政增收的步伐仍然较慢；财政改革需要进一步深化，构建公共财政的力度还需进一步加大；财政支出压力增大，有些该保的没有保到位，该退的没有退出来；省级财政宏观调控能力偏弱；少数地方干部教师工资还不能按时足额发放；财政监督职能还没有完全到位，少数县级财政财务管理还不规范。这些问题我们要高度重视，采取有效措施，逐一研究解决。

二、2002年财政预算草案

2002年财政预算编制的指导思想是：  以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会和全省经济工作会议精神，继续落实积极的财政政策，促进全省经济发展和社会稳定；坚持依法治税，加强税收征管，确保财政收入稳定增长；继续调整支出结构，强化支出管理，确保重点支出需要；积极稳妥推进各项财政改革，加快构建公共财政框架；进一步强化财政管理，严肃财经纪律，整顿和规范财经秩序。根据上述指导思想，2002年全省财政收入计划增长8.5%，  地方一般预算收入安排248.5亿元  ，比去年预算增长8.5%。按照收支平衡的原则，  2002年全省地方财政支出安排370亿元，  比去年预算增长18.9%。各地财政预算经同级人代会审查批准以后，按《预算法》第十五条、第四十条的规定，省财政再汇总报省人大常委会备案。

2002年省本级地方一般预算收入安排231000万元，  比上年预算增长0.4%。其中：增值税25%部分58855万元，比上年预算数增长9%；营业税85216万元，比上年预算数增长4.8%；企业所得税44384万元，比上年预算数增长0.9%；行政性收费和罚没收入39119万元，与上年预算数持平；专项收入5413万元，比上年预算数增长6.4%；其他收入10139万元，比上年预算数下降18.5%，主要原因是一次性收入减少。2002年省本级资金来源641791万元。  其中:当年省级地方一般预算收入231000万元,中央体制补助14322万元,中央转移支付补助25000万元,中央工资转移支付补助71533万元，中央税收返还34942万元，市州老体制上交148153万元，市州七小税上交31460万元，中央下划学校、地质勘探等部门经费44210万元，市州上划地税、工商、技术监督等部门经费41171万元。

根据来源情况，  2002年省本级一般预算支出安排641760万元，  比上年预算增长3.8%。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，预算安排主要保人员工资、社会保障、政府正常运转和法定支出。其中：

基本建设支出56450万元，与上年预算数持平；农业支出70663万元，比上年预算数增长5%；教育支出99749万元，比上年预算数增长6.4%;科技支出16200万元，比上年预算数增长6.6%；卫生支出31240万元，比上年预算数增长6%；文体广播计生事业费24900万元，比上年预算数增长4.2%；工交事业费14100万元，比上年预算数增长16.5%，主要是增加市州部分上划经费；流通事业费3600万元，比上年预算数增长1.2%；其他部门事业费68008万元，比上年预算数增长8.3%；抚恤和社会福利救济费4500万元，比上年预算数增长121%；社会保障补助支出11824万元，比上年预算数增长26.8%；行政管理费33000万元，比上年预算数增长3.1%；公检法司支出55989万元，比上年预算数增长8.5%;政策性补贴34091万元，与上年预算数持平；专项支出9830万元，比上年预算数下降12.5%；支援不发达地区支出7782万元，比上年预算数增长21%；以上省本级支出预算数中，农业、教育、科技三项法定支出均达到了有关法律规定的高于省本级经常性财政收入增长的要求。2002年省本级资金来源和资金运用相抵,收支平衡，略有结余。

需要说明的是，以上预算草案，都是按现行的体制和政策口径测算的。中央最近出台了所得税分享改革政策，对我省财政收入将产生重大影响。省委、省政府正在研究制定我省的具体实施方案。具体方案出台以后，全省和省本级收支都可能发生变化，届时再按法定程序专题报告。

2002年省级基金预算收入安排456050万元，其中：社会保险基金238500万元，养路费176700万元，文化事业建设费600万元，水利基金1500万元，土地有偿使用收入8000万元，其他基金收入30750万元。基金预算支出分别按对应科目的收入数安排。

三、完成2002年财政预算的主要措施

 2002年是我国加入世贸组织的第一年，也是实施“十五”计划的第二年，做好2002年的财政工作，完成全年财政收支计划，具有十分重大的政治经济意义。今年，我省经济形势将继续朝着好的方面发展，主要表现在加入世贸组织为全省经济发展带来了新的机遇，也带来了财政增收的新因素，高新技术产业的兴起，开辟了新的财源增长点。但另一方面，今年的新增支出因素较多，收支矛盾仍很突出。我们要着力加大“七个力度”，确保完成全年预算任务。

（一）进一步加大财政调控力度，服务全省经济发展  继续贯彻中央积极财政政策，认真落实扩大内需的各项措施，坚持“专人、专户、专账”的“三专”原则，加强对国债资金使用全过程的监督管理。积极稳妥地实施债转股、国有股减持等政策，规范企业改革行为。抓好国有资产经营预算工作，推进国有资产授权经营，严格对国有企业资产和股份转让的审批监督，防止国有资产流失。运用科技创新基金、财政贴息贷款等手段，支持、引导中小企业加大技术改造、技术创新投入，增强企业竞争力。积极采取措施，大力支持非公有制经济发展。进一步加大农业投入和农村扶贫开发力度，支持建立农业社会化服务体系、农产品市场流通体系、农业支撑保护体系，大力推进农业产业化经营，促进农村经济发展和农民增收。围绕全省利用外资增长10%的目标，加大利用外国政府贷款和国际金融组织贷款力度；认真落实出口退税政策，促进全省外贸出口，提高我省经济外向度；采取切实措施，积极支持旅游、贸易等第三产业发展。 

（二）进一步加大财政改革力度，加快构建公共财政体制步伐

一是积极推进所得税收入分享改革。这是适应加入WTO的新形势，进一步完善税制，促进社会主义市场经济健康发展的必然要求，要按照这次改革确定的指导思想和原则，周密安排，平稳推进，认真抓好落实。二是深化部门预算改革。按照国家要求，扩大编制部门预算的范围，各级财政要积极在公安、检察、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门推行部门预算。三是积极探索国库集中收付制度改革。在总结完善试点经验的基础上，抓紧制订我省国库单一账户制度总体实施方案和操作办法，对各类财政资金逐步实行国库集中收付。四是进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模，确保实现全年15亿元的政府采购目标。五是在认真总结试点经验的基础上，按照“积极稳妥、力而行、分步实施”的原则，坚持“减轻、规范、稳定”六字方针，积极做好农村税费改革准备工作。六是抓好会计委派制工作，继续推行和完善县市“财会集中核算”和乡镇“零户统管”。

（三）进一步加大增收节支力度，确保财政收支平衡

切实加强税政管理和财政监督，促进依法治税。以整顿和规范市场经济秩序为契机，认真清理税收优惠政策，严厉打击偷、逃、骗税行为，坚持依法征收，做到应收尽收。既防止征过头税，又防止当年新欠税。要加强对财政收入质量的监督检查，建立预算收入流失防范机制，确保完成收入任务，大力提高收入质量。同时，要牢固树立勤俭过日子的思想，大力压缩行政性开支，努力降低政府运行成本。严格预算管理，确保预算平衡。 

（四）进一步加大工资兑现工作力度，确保干部、教师工资按时足额发放

从积极实践“三个代表”重要思想的高度，从维护干部教师职工的合法权益、维护社会稳定的高度，坚持把按时兑现工资作为第一政绩来抓。一是实施“阳光工程”，按照国家工资政策和人员编制，单独编列工资预算，接受人大和社会监督。二是全面推进工资统发工作，健全工资资金专户管理制度。三是继续实行工资兑现按月通报制度。四是积极调度资金，切实帮助贫困山区、农村乡镇解决因收入淡季影响工资发放的问题。五是继续实行监控措施，确保工资转移支付资金专款专用。六是坚决落实省委、省政府领导的要求，今年拖欠工资的地方，财政不得投资上新的建设项目，不能盖办公楼，不能买小汽车，领导干部不能出国，促进各地工资发放。

（五）进一步加大对社会保障制度改革的支持力度，建立健全社会保障体系

一是积极配合有关部门切实搞好社会保险基金的扩面征收，努力实现社会保险基金收支平衡。二是大力调整支出结构，加大社会保障投入。通过实施综合财政预算，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。三是积极支持做好城市居民最低生活保障工作，确保城市贫困人口基本生活费按时发放。四是支持积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度和医疗卫生体制、药品流通体制改革。五是认真落实现行的各项社会保障资金预算和财务管理制度，加强预算和财务管理，提高资金使用效益。

（六）进一步加大财政监督力度，提高依法理财水平

一是要适应入世后的新形势，加紧清理地方财经规章制度，对不符合世界贸易组织规则的，该修改的修改，该废止的废止。二是加强政府贷款项目资金的“借、用、还”全过程管理，努力提高资金使用效益，建立和完善债务偿还机制，树立良好的信誉。三是进一步强化财政监督职能。制定《湖北省财政监督检查暂行办法》，建立对财政资金使用全过程跟踪问效的财政监督体系。四是认真落实粮食风险基金包干政策，进一步健全在省政府宏观调控下，市县政府对粮食生产和流通全面负责的体制，确保实现省政府确定的粮改目标。五是按照国务院办公厅转发财政部《关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理的意见》的要求，切实加强预算外资金管理，逐步实现收缴分离、收支脱钩；按照部门预算和国库集中收付制度改革的要求，加大综合财政预算实施力度，统筹安排预算内外资金，增强政府的调控能力。

（七）进一步加大勤政廉政建设力度，切实做到廉政理财

转变观念，转变职能，转变作风，深入开展调查研究，着力解决财政运行中的新问题；按照规范创新的要求，加强财政内部管理制度建设，严肃财经纪律，着力规范财政运行；加大反腐倡廉力度，建设廉洁、高效的财政干部队伍，努力为人民管好家、理好财。

各位代表，2002年财政改革和发展的任务十分艰巨，我们将以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，与时俱进，脚踏实地，真抓实干，为圆满完成2002年财政预算任务而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。