——2002年2月4日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

省人大常委会副秘书长周冶陶

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：  

 我受主任会议的委托，现就《湖北省人民代表大会常务委员会工作报告（讨论稿）》（以下简称工作报告（稿））的起草过程和主要内容作以下说明。

一、工作报告（稿）的起草过程    

过去的一年，省人大常委会在省委的领导下，按照省九届人大四次会议决议的要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，各方面工作都有了新的进展。常委会领导同志对起草好常委会工作报告十分重视，强调要认真总结过去一年的工作，围绕省委的工作部署，紧扣济建设中心和加快发展主题，提出本届常委会最后一年的工作任务。常委会领导同志的这些重要意见，是起草工作报告的指导思想，研究室在起草工作中力图加以领会和贯彻。

根据常委会领导同志的意见，研究室在2001年11月初着手省人大常委会工作报告（稿）的调研、起草和修改工作。11月19日，陈洪波副秘书长召集机关各处室负责人座谈，征求对起草工作报告（稿）的意见和建议。11月26日，研究室将起草的工作报告（稿）印发秘书长、副秘书长，各专（工）委主任委员（主任）、副主任委员（副主任），机关厅级干部和各处室征求意见，并根据反馈的意见作了修改。12月3日，秘书长办公会讨论了工作报告（稿），研究室据此又进行了修改。12月4日，将工作报告（稿）印发主任、各位副主任审阅，征求意见。12月17日，根据常委会领导同志的意见，常委会办公厅将工作报告（稿）印发省九届人大代表和各市州人大常委会征求意见，许多代表来函来电提出了很好的意见，大部分意见已被吸收，有的意见由常委会有关工作机构作了回复。今年1月15日，又将工作报告（稿）印发省人大常委会组成人员，征求了意见。1月21日，刘青岭秘书长主持召开机关厅级干部会议，专题研究和讨论了工作报告（稿）。研究室根据讨论意见作了进一步修改，形成了工作报告（讨论稿），先后送邓国政、关广富、俞正声同志审阅。2月1日，主任会议决定提交本次会议审议。

二、工作报告（稿）的主要内容  

 工作报告（稿）共分两大部分，第一部分为2001年的主要工作，第二部分为2002年的主要任务。全文约9100字。

在第一部分中分四个方面对常委会2001年的工作进行了总结。一是适应改革开放和加快发展的需要，加强地方立法工作。先报告了2001年立法工作的总体情况，然后讲了加强和改进立法工作的措施：召开立法工作会议；实行法规统一审议制度；对法规制定中的重点和难点问题，加强调查研究；对有争议的法规草案慎重处理，比较成熟后再提请常委会审议；坚持走群众路线，扩大立法民主；等等。二是围绕经济建设和社会发展的重大问题，加强监督工作。主要讲了四个方面的工作：重点开展对涉外企业法律法规的执法检查；听取和审议“一府两院”有关工作报告；开展对省教育厅的工作评议和对省政府部分组成人员的书面述职评议；抓好我省《监督条例》和《关于加强省级预算审查监督的决定》等监督法规的贯彻落实。三是密切同人大代表和人民群众的联系，加强对市州县人大常委会的联系和指导。主要讲了办理代表议案和建议、加强与代表的联系、组织开展代表活动、对市州县人大工作进行指导、接待人民群众来信来访等方面的一些做法和措施。四是坚持和依靠党的领导，加强常委会自身建设。主要讲了省委召开人大工作会议、常委会坚持政治理论学习和法律知识的学习制度、机关的组织机构建设、思想作风建设等。另外，还报告了常委会行使人事任免权、开展对外友好交往等情况，各专门委员会发挥自身优势开展专项监督的情况。工作报告稿还简要概括了常委会工作的不足之处。

在第二部分中讲了2002年工作的指导思想后，提出了主要工作任务。一是认真贯彻省委人大工作会议精神，更好地发挥人大的职能作用。根据各地的实际，针对目前我省人大工作中存在的主要问题和薄弱环节，制定落实省委《关于进一步加强新时期人大工作的若干意见》的具体措施，常委会将在适当时候对全省各级人大贯彻落实会议精神的情况进行检查。二是面对加入世贸组织和我省改革发展的新形势，加强地方性法规的“立、改、废”工作。进一步完善立法工作思路，把提高质量放在更加突出的位置，把立法工作的重心由创制新的法规转变到立、改、废相结合上来。为继续改善和优化经济环境、加强生态环境建设、应对入世的机遇和挑战，今年拟制定湖北省政府投资项目管理条例、人才市场管理条例、湖泊管理条例、森林防火条例等地方性法规，修订湖北省产品质量监督管理条例、实施会计法办法、计划生育条例、旅游管理条例等地方性法规。启动立法听证程序，直接听取各方面意见。三是强化监督工作，促进依法行政和公正司法。提出要适应依法治省的要求，对于应由常委会讨论决定的重大事项，根据需要作出决议决定并督促贯彻落实；对产品质量法和湖北省产品质量监督管理条例、种子法和湖北省实施种子法办法的贯彻实施情况进行检查；有计划地听取和审议“一府两院”关于农业结构调整和农民增收、整顿和规范市场经济秩序、外贸和利用外资、推进行政审批制度改革等方面工作的报告；加强预算和审计监督，加大对部门预算执行监督的力度；完善规范性文件备案审查制度，加强对政府规章和其他规范性文件的监督；采取视察、调查等方式，开展对我省“十五”期间重点建设项目进展情况的监督。四是依靠人大代表和人民群众做好常委会工作。提出要坚持和完善现有的一些联系制度，总结和推广人大代表回原选举单位述职的做法；以现行宪法颁布施行20周年和代表法颁布施行10周年为契机，加强对人大制度和人大工作的宣传。五是加强作风建设，不断提高人大工作水平。提出要按照党的十五届六中全会的要求，加强常委会及其组成人员的学风、思想作风、工作作风等方面的建设；搞好机关机构改革工作。

以上说明和工作报告（稿），请予一并审议。