——2003年9月24日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议上

省南水北调工程领导小组办公室主任、省南水北调工程建设管理局局长 段安华

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

我受省人民政府的委托，向省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议报告我省南水北调工程准备工作情况，请予审议。

一、南水北调中线工程基本情况

南水北调工程是为解决我国北方地区水资源严重短缺问题而实施的特大型、战略性基础设施项目，分东、中、西三条线路，跨江、淮、黄、海四大流域，构成“四横三纵”的总体工程格局。中线工程采取丹江口水库加坝调水方案，主要解决京、津、冀、豫四省（市）水资源严重短缺问题，受益人口3468万。中线工程年调水量130亿立方米，主体工程静态总投资1170亿元，其中一期工程调水量95亿立方米，主体工程静态投资979亿元。通过丹江口水库加坝，使大坝由162米加高到176.6米，正常蓄水位由157米提高到170米，相应库容由174.5亿立方米增加到290.5亿立方米，其中防洪库容由55亿～77.2亿立方米提高到81亿～110亿立方米，综合效益显著。加坝调水是实现“南水双赢、南北两利”的关键。

中线工程的实施对我省有利有弊，但总体上利大于弊。有利的方面：一是促进全面解决丹江口库区的移民问题。南水北调大坝加高将产生11.6万人的移民，大多数是水库建设时的后靠移民，生产生活条件十分困难。根据开发式移民的总体思路，移民的生产生活将一并得到妥善安置。二是从根本上提高汉江中下游地区的防洪标准。沿江14个分蓄洪民垸做到基本不分洪，汉江中下游的防洪标准将由过去的10～20年一遇提高到100年一遇。三是加坝蓄水后丹江口水库调节能力增强，使汉江干流水位趋于平稳。通过合理调度及实施治理工程，沿江15个大型灌区、1200万亩耕地灌溉保证率得到提高，农业生产条件明显改善。四是能够增加丹江口水库枯水期的下泄流量，加上引江济汉工程实施，可以有效改善汉江中下游干流在枯水季节的水环境容量。五是中线工程的实施将产生一系列重大的商机，对沿江乃至全省经济社会的发展产生显著的拉动效应。

南水北调中线工程也对汉江中下游生态环境造成了不利影响。中国环境规划院编制的《南水北调工程生态环境保护规划》指出，当中线工程从丹江口水库调水130亿立方米时，在不考虑汉江中下游四项治理工程的前提下，对汉江中下游的影响主要表现在三个方面。一是平均每年出现800～1000立方米每秒中水流量的天数减少约20天，1000～3000立方米每秒大水流量的天数减少约100天。中等流量出现的时间减少，可能对河道冲淤有影响。二是汉江中下游河道多年平均水位下降0.29～0.51米，沿江两岸抽水站和灌溉引水口门需要改建，对汉江中下游航运有一定影响。三是“水华”出现的概率约增加10％～20％。《南水北调中线一期工程项目建议书》认为，由于年调水95亿立方米每秒后下泄总水量减少，天然河道水位呈下降趋势，黄家港河段至兴隆枢纽回水区末端河段的水位略有下降；兴隆枢纽及其回水区城内的排污口附近局部水域污染物浓度将比目前有所升高。

中线涉及我省的主要有四项工作，一是库区移民安置工作；二是库区及上游地区水污染防治和水土保持工作；三是汉江中下游水污染综合防治工作；四是汉江中下游四项治理工程（引江济汉、兴隆枢纽、沿江部分闸站改造、局部航道整治）建设管理工作。其中前两项由我省配合实施，第三项正在规划之中，第四项工作由我省负责实施。

二、我省南水北调中线工程准备工作情况

省委、省人大、省政府、省政协对我省南水北调工作非常重视。今年以来，俞正声同志就此作了七次重要批示，罗清泉同志三次专程到水利部等中央有关部委汇报工作，省委常委会、省政府常务会、省长办公会等先后七次专题听取汇报并研究南水北调工作，省人大、省政协领导多次带队视察我省南水北调工程准备工作情况。按照省里统一部署和要求，我省南水北调工程各项前期准备工作取得了阶段性成果。

（一）逐步建立健全南水北调工作组织领导机构。根据南水北调中线工程由规划阶段转入实施阶段的客观实际，省委、省政府对我省南水北调工作机构、职能进行了相应调整和明确，健全了组织领导体系。一是调整成立了省南水北调工程领导小组。今年7月，省委、省政府调整成立了高规格的省南水北调工程领导小组，罗清泉同志任组长，邓道坤同志、周坚卫同志、刘友凡同志、李元江同志和我任副组长；领导小组成员单位包括省委宣传部、省发展计划委员会、省财政厅、省国土资源厅、省交通厅、省建设厅、省移民局、省环保局、省林业局等十多个部门和单位。同时，成立领导小组办公室。8月29日，领导小组召开了第一次全体（扩大）会议。二是完成了专门工作机构组建工作。今年1月，省机构编制委员会以鄂编发〔2003〕5号文正式批准成立“省南水北调工程建设管理局”，与“省南水北调中线工程办公室”合并，实行两块牌子、一套班子，为水利厅直属正厅级事业单位，局长（主任）由水利厅厅长兼任。7月，省机构编制委员会以鄂编发〔2003〕35号文，对管理局的主要职责、内设机构、人员编制和领导职数进行了明确。目前，管理局内设机构工作职责的细化以及有关人员的配备到位工作正在紧张进行之中。同时，沿江的十堰、襄樊、仙桃、孝感等有关市、县按照省里的机构模式，自上而下建立了南水北调工作机构；对有移民任务的丹江口、郧县、郧西、张湾等四个县（市、区）和十堰市，省委已同意增配一名政府副职，重点抓好移民和水源地的保护工作。三是明确了工作制度和部门职责。以省政府文印发了《湖北省南水北调工程领导小组工作规则》、《湖北省南水北调工程领导小组成员单位职责》。

（二）积极配合长江委做好移民安置前期工作。根据国务院办公厅《关于南水北调工程总体规划的批复》和水利部办公厅《关于商请配合丹江口水利枢纽大坝加高工程水库淹没实物指标调查的函》的要求，省政府批示省水利厅和省移民局组成联合工作组，会同长江委和各级水利、移民、公安等部门，投入500多人，于今年2月初至4月底，对库区淹没实物指标进行了调查。从调查结果看，库区淹没人口（含影响区）为11.62万，与1990年的10.3万相比，严格控制在国家规定的千分之十的标准范围内。7月4日，省政府召开全省南水北调中线工程移民安置规划工作会议，提出了“以人为本”和“以农业安置为主、外迁安置为主”的移民安置原则，确立了“搬得出、稳得住、奔小康、能致富”的移民目标。按照上述原则和目标，省水利厅、省移民局配合长江委及库区、安置区地方政府，完成了丹江口库区及外迁安置区环境容量调查规划，提出了加坝工程移民安置规划框架报告。目前，正配合长江委设计院加紧开展征地移民规划编制工作。

（三）加紧开展四项治理工程前期准备工作。今年3月，水利部正式明确汉江中下游四项治理工程前期工作由我省负责。按照水利部的进度要求，省调水局立即组织有关设计单位着手开展前期准备工作。5月份，编制完成了《南水北调中线一期工程湖北省汉江中下游四项治理工程前期工作勘测设计任务书》，已上报水利部；优先落实了承担可行性研究阶段前期设计任务的单位，分别签定了前期工作合同，可行性研究工作已全面铺开。其中：引江济汉工程完成了《干渠线路选择专题报告》，正根据有关部门和单位的意见，对多条备选线路进行同深度比选；兴隆水利枢纽工程已完成测量、地质钻探的外业工作，内业工作正在抓紧进行，并已取得部分中间成果；部分闸站改造和局部航道整治工程有关设计单位正在进行调查复核，开展可行性研究和勘测、设计工作。最近，为优化四项治理工程设计，充分发挥工程的洪水调蓄、发电、航运的一体化功能、效益，我们组织有关设计单位，在此次汉江洪水期间深入堤防一线实地勘测，丰富、完善设计资料。四项治理工程中最关键的是引江济汉工程，无论是综合效能，还是投资规模，都是四项工程中最大的；而且技术要求高、难度大。引江济汉工程是从长江荆州附近引水到汉江潜江附近，以补充潜江至汉口江段的流量，同时补充东荆河灌区用水，并要求兼具航运功能。工程规划投资44.8亿元,调水规模350～500立方米每秒，工期4年。由于其地位特殊，引江济汉工程前期工作一直是我们工作的重点、难点。在投资没有落实的情况下，由省水利勘测设计院垫资设计，进展比较顺利，争取了工作的主动。

（四）认真做好汉江中下游环境复核评价和库区水污染防治与水土保持规划编制工作。受长江水资源保护科学研究所委托，我省负责在1995年国家计委、国家环保总局编制的年调水150亿立方米规模环境影响评价报告的基础上（共计12.43亿元，其中调水造成的环境容量损失4.07亿元），复核编制《湖北省汉江中下游地区环境影响复核评价报告》。省政府办公厅下发了《关于认真开展南水北调中线工程环境影响复核评价工作的通知》，明确由省中线办协调、省环保局技术把关，并明确了各地、各部门的职责。省中线办今年5月委托省环境科学研究院开展此项工作，按目前的进度，9月底可完成修改稿。在《报告》编制完成并组织评审后，我省将以此为依据，向国家争取资金，开展汉江中下游水污染治理和生态环境保护工作，确保一河清水入江。同时，组织力量完成了丹江口库区水污染防治和水土保持规划编制工作。有关部门组织专家对成果进行了初步审查，规划设计单位已按照审查意见要求完成修改，即将报送国家有关单位审批。

（五）研究提出汉江现代水利示范工程构想。鉴于南水北调中线工程实施带来的新机遇、新形势、新要求，我们提出了建设汉江现代水利示范工程的战略构想，旨在以水利现代化服务农业产业化、工业化，带动区域城镇化，促进经济社会可持续发展。对此，水利部很重视，有意与我省共同开发建设。汪恕诚部长要求我省参照美国田纳西河治理开发模式开发汉江，建成全国现代水利示范工程，力求达到设计方案最优、工程效益最好、环境污染最少、人文景观最美。我们及时组织力量进行了认真研究，并经过反复讨论修改，提出了《汉江中下游现代水利示范工程建设规划初步构想》。按照该《构想》，通过建立可靠的组织保障、建设管理、政策法规、投资保障、智力支撑五大保障体系，推动防洪保安工程、资源配置工程、生态环境工程、综合开发工程、汉江数字工程、现代管理工程等六大工程建设，充分发挥水资源的多种功能和流域水资源的纽带作用，结合流域资源优势，释放区域经济发展潜力，增强人民群众现代文明意识，促进汉江中下游地区经济社会的可持续发展。4月份，我们邀请包括3名院士在内的知名专家、学者，对《构想》进行了讨论研究，并根据专家意见作了一些修改和补充。5月份，我们专门向省委、省政府汇报了《构想》，得到了充分肯定。前不久，我们又将《构想》分送水利部和部规划计划司、水利水电规划设计总院的有关领导和专家，进一步征求意见。

（六）深入开展抢抓机遇促进发展的研究及推动落实工作。南水北调中线工程的实施，为我省发展创造了无限商机，对此，我们组织开展了深入研究，重点在争取国家投资、吸引开发项目、联系对口支援方面下功夫。5月下旬，周坚卫、刘友凡同志主持召开抢抓南水北调工程机遇、促进我省经济发展专题会议，会议综合省直有关部门的研究成果，形成了34个抓机遇、促发展项目。会后，以省南水北调工程领导小组文件印发分解落实。目前，部分项目的争取工作进展顺利。6月下旬，罗清泉同志率省直有关部门负责人到国家发改委、交通部、环保总局、林业局汇报工作，争取支持，国家有关部门负责人都明确表态，将积极支持湖北的发展建设。国家环保总局解振华局长表示，同意用环保工程措施保证丹江口库区水源达到Ⅱ类水质标准、研究解决丹江口大坝至兴隆段的环境问题，并将同湖北省一起积极争取国务院增加环保投资中国家补偿比例。交通部张春贤部长表示，同意将崔家营航电工程建设项目列入中央财政2005年度世行贷款项目，投资额1亿美元；支持引江济汉航运工程建设，由湖北省交通厅同交通部有关方面认真做好规划，积极争取国家发改委审批。国家林业局周生贤局长表示，同意将十堰市淹没区之外的另5个县区纳入“天保工程”，增加丹江口库区的退耕还林计划，在丹江口库区实施封山育林项目，将湖北纳入全国生态补偿基金实施范围，对引江济汉防护林建设给予一定资金支持。同时，积极开展招商引资工作，已研究提出了具体活动方案。此外，争取国家组织京、津、冀等受水区对我省十堰市实施对口支援的工作也在紧锣密鼓地进行之中。

三、工作打算

南水北调中线工程即将进入真正意义上的实施阶段，下一步，我们将抓紧抓好以下几个方面的工作。

（一）大力强化宣传引导工作。9月8日，省委宣传部、省南水北调工程建设管理局共同主持召开了省南水北调工程新闻宣传协调会议，对近期我省南水北调工程宣传工作进行了安排部署。下步，我们将在加大对内宣传、进一步统一思想认识的同时，开展协调一致的对外宣传，发动各级各类媒体，大力宣传湖北支持南水北调工程的态度，以及为南水北调工程所做的突出贡献；宣传湖北作为中线工程水源地的特殊地位，以及南水北调给湖北带来的发展机遇。通过广泛宣传，为我省“服从决策，服务大局，抢抓机遇，加快发展”目标的实现打下坚实的思想基础、群众基础。特别是将整合有关市、有关部门力量，利用今年底丹江口大坝加高工程开工之机，开展一次大规模、有特色、有影响的宣传和招商引资活动。

（二）认真抓好服务主体工程工作。根据国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议和省南水北调工程领导小组第一次全体（扩大）会议精神，我们近期将着重抓好服务主体工程工作。一是抓好丹江口库区移民安置规划编制工作。一方面把握好国家的移民政策，按照以外迁移民为主，以满足人均基本农田为条件、以国营农场为载体的原则，配合长江委尽快编制移民规划大纲，保护移民的合法权益；另一方面按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以人为本，把工作做深入，做细致，努力实现“搬得出、稳得住、能致富、奔小康”的移民安置目标。二是抓好库区和汉江流域环境保护与水土保持工作，保证丹江口库区水源质量，努力消除水位下降给汉江中下游环境带来的不利影响。关于节水、治污和生态环境保护问题，国务院确立了“三先三后”的原则，即先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。这是整个南水北调工程建设与管理必须坚持的原则。因此，我们将切实做好丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划以及汉江中下游环境影响评价工作，争取国家更多的投入，确保把汉江流域建成“清水走廊”、“绿色长廊”。三是抓好大坝加高工程开工前的准备工作，特别是进一步做好坝区、库区群众的思想工作，确保主体工程建设区正常的生产、生活秩序，为大坝加高工程今年如期开工提供良好的外部环境。

（三）进一步加大四项治理工程和崔家营工程前期工作力度。四项治理工程能否与主体工程同步建设，关键取决于前期工作的进展。我们将进一步加快工作步伐，争取在10月底以前完成引江济汉工程和兴隆枢纽两个项目的可研报告，争取年底通过水利部、长江水利委员会的审批，确保明年开工建设引江济汉工程或兴隆枢纽。部分闸站改造工程和局部航道整治工程的前期工作也将按水利部确定的进度抓紧进行。崔家营工程按既定要求，抓紧在年内编制可研报告报批，列入“十五”末期计划；对碾盘山等其他工程前期工作也将抓紧抓好，做好项目储备，择机而出。

（四）抓紧编制汉江现代水利示范工程规划。作为抢抓机遇的一个重要措施，汉江现代水利示范工程的建设至关重要。目前，我们正在抓紧开展规划编制工作，争取在年底以前拿出《汉江现代水利示范工程规划》，然后争取国家发改委、水利部的立项支持，力争与南水北调中线主体工程同步建设。

（五）积极开展流域经济发展宏观研究工作。南水北调中线工程建设对湖北的经济发展来讲，是千载难逢的大好机遇。我们将会同有关职能部门、沿线各地，进一步加强宏观研究，做到增强“一个意识”、打好“三张牌”、抓住“六个关键”。增强一个意识，即机遇意识。南水北调中线工程在我省境内的四项治理工程、移民工程、大坝加高工程等投资超过150亿元，商机无限，我们将深入、系统地研究如何充分、合理地抓住、挖掘、利用好这一巨大商机。打好“三张牌”，即服务牌、生态牌和示范牌。研究怎样更好地服务于南水北调工程建设，营造良好的投资建设环境；怎样抓好防污治污、水土保持生态环境建设，确保一库清水北送、一河清流入江；怎样规划建设好各项示范工程，树立样板。抓住“六个关键”，即抓好移民工程、服务主体工程、实施治理工程、建设示范工程、争取部委支持、吸引对口支援等六项关键性工作。

最后，建议省人大加大对湖北省南水北调工程建设的立法和执法监督力度。特别是恳请尽快制定《汉江中下游治理开发条例》，明确流域管理机构的执法地位、管理职能和相关单位的具体责任，为《汉江中下游现代水利示范工程规划》的顺利实施提供强有力的法律保障。同时，希望加大对水污染防治执法的监督力度，积极推动企业污水达标排放，有效保护水生态环境。