省发展和改革委员会受省人民政府委托，向大会书面报告2004年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案，请予审议，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2004年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2004年，全省上下坚持科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策和省委关于经济工作的总部署，经济社会继续保持快速协调发展的势头。初步核算，全省生产总值6320亿元，比上年增长11.5%，其中一、二、三产业分别增长6.5%、14%和10%，省十届人大二次会议确定的主要预期目标超额完成。

（一）农业呈现多年少有的好形势。由于政策好、粮价高，人努力、天帮忙，农业全面增产，农民大幅增收，农村干群关系改善，农民生产积极性高涨。省委、省政府贯彻中央关于保护和提高粮食综合生产能力的措施取得明显成效，全年粮食播种面积5569万亩，比上年扩大210万亩，粮食总产210亿公斤,增长9.3%；棉花总产39.54万吨，增长21.7%；油料总产314.38万吨,增长15.3%。农业结构调整步伐加快，新增优质农产品基地200万亩、畜禽小区100个、名特优水产品基地100万亩、无公害农产品基地250个。农民人均纯收入2897元,增加330元，增长13%，超计划目标9个百分点，是1997年以来的最高增幅。扶贫开发取得新成绩，全年解决20万贫困人口的温饱问题；29个国家和省扶贫重点县建成基本农田5.5万亩，超计划0.5万亩；解决贫困地区24.3万人的饮水困难，超计划4.3万人;完成1万多户、4万多人的搬迁扶贫建房任务。

（二）工业经济持续较快增长。省委、省政府推进新型工业化的“三个三工程”、八大行业战略性调整、高技术产业化等一系列重大举措已见成效。全年规模以上工业增加值16647亿元，增长228%，是1995年以来增长最快的一年。经济效益进一步提高。全省规模以上工业经济效益综合指数为149.4，比上年提高17.5个百分点，为历史最高水平；实现利税573亿元,增长26%。全省工业经济效益进一步向优势企业集聚。列入“三个三工程”的100家重点工业企业销售收入、利润、税金分别占全省总量的41%、66.4%和54.4%。全省县域经济按照省委提出的“一主三化”要求，加快了改革、改制和招商引资步伐，呈现快速发展的良好势头。

（三）固定资产投资增长扭转了低速徘徊局面。认真贯彻中央宏观调控政策，组织清理了3666个固定资产投资项目，停建、缓建137个不符合国家产业政策的项目，坚持有保有压，促进了一大批重点项目的建设，投资形势是1996年以来最好的一年。全社会固定资产投资完成2356.4亿元，增长25.1%，超计划目标10.1个百分点，是1996年以来最高增幅。其中，城镇50万元以上项目完成投资2073亿元，增长32.6%，扭转了连续几年低于全国平均水平的局面。投资结构进一步调整，制造业和民间投资分别增长45.8%和57.9%，成为全省投资较快增长的主要力量。重点项目建设进展顺利。全省62个重点项目中，武汉轻轨一号线、襄荆高速公路、黄石山南铁路、蒲圻电厂等32个项目已建成或基本建成。列入“三个三工程”的100个工业重点项目，有武钢3号高炉易地改造、东风本田公司乘用车一期、鄂钢焦化改造、华新阳新、恩施水泥等50个项目建成投产或基本建成。武汉城市圈部分建设项目启动。武汉绕城高速公路竣工，武汉与8城市对接的7条高速出口路已开工建设或完成前期工作；武汉与黄石、黄冈、天门等市已签订经济合作项目30多个，总投资70多亿元。

（四）内外贸和招商引资持续增长。全省社会消费品零售总额2667.5亿元，增长13.1%，超计划目标3.1个百分点，为1998年以来最高水平。其中，农村市场增长11%，比上年提高3个百分点。城乡消费增幅差距进一步缩小，由上年的4.1个百分点缩小到3.1个百分点。商品房、汽车、通讯器材、建筑装潢材料等消费热点，继续保持了快速增长势头。全省出口总额33.8亿美元，增长27.4%，超计划目标15.4个百分点。利用外资持续增长。省领导率团赴欧洲、日韩及香港招商,签订并启动了一批合资合作项目。全省吸收外商投资23.56亿美元,增长20%，超计划目标10个百分点。成功举办了中南协作区第11届省市长联席会议和浙江、上海、辽宁等省市的招商引资活动，共签订经济合作项目658项，已启动426项，其中仅浙江省已到资80多亿元。

（五）财政金融运行趋好。全省地方一般预算收入完成303.7亿元，按可比口径增长23.5%。财政支出进一步向基层倾斜，去年省财政新增对县市农村义务教育、公检法经费保障、社会弱势群体救助、县市综合配套改革等方面的支出10.3亿元。全省金融机构存款余额7015.84亿元,比年初增加1047亿元；贷款余额5359.7亿元,比年初增加519亿元。银企合作进一步加强，去年省政府与国家开发银行签署了729亿元开发性融资协议，一批项目正在实施。

（六）各项改革稳步推进。农村税费改革、乡镇综合配套改革、粮食流通体制改革、国有农场管理体制改革进一步深入。国有资产管理体制和国企改革继续推进。已确定首批28家省属企业由省国资委履行出资人职责，省级国有资产监督管理体制基本建立,市州一级正在逐步建立；积极实施省委关于“三个一批”战略，有15家国有大型企业改制为混合所有制企业，50家国有骨干企业改制为民营企业，国有中小企业改制面达到92%；蒲纺、荆襄、大冶有色、汽车集团等省属企业改革脱困取得实质性进展。财税体制改革已见成效。省管县(市)财政管理体制平稳运行。省直118个部门编制完成部门预算，市州一级全部实行部门预算，县市一级部门预算改革覆盖面达到60%以上。行政审批制度改革、投资体制改革取得新的进展。以人民大会堂湖北厅、民主党派办公楼为代表的“代建制”改革试点工作成效明显。国土资源管理体制、新闻出版、文化等方面的改革均取得重要进展。

（七）社会事业与经济协调发展。按照省委、省政府贯彻中央“五个统筹”的部署，社会事业继续加强。全省13个市级紧急救援中心、市级传染病医院（病区）、82个市县级疾控中心、县级传染病区项目完成进度计划。农村新型合作医疗试点县市扩大到14个,参加人数由上年240万人增加到467万多人。血防灭螺面积18万亩，占年计划的120.6%。农村中小学D级危房改造完成126.3万平方米，超年度计划37.3万平方米。省博物馆、省艺术馆等项目按计划建设。8个县级图书馆、文化馆按计划建成。基础教育继续加强，高等教育、职业技术教育加快发展。人口自然增长率控制在24‰。三峡库区及影响区18个水污染防治项目按计划基本建成。县乡公路建设超额完成计划目标。就业再就业工作成绩显著。全省城镇新增就业60万人，比上年增加15万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障工作继续加强，确保了国有企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金、离退休人员基本养老金和“低保”对象低保金按时足额发放。全年城镇居民人均可支配收入8023元，增长9.6%，超计划目标3.6个百分点。以上情况表明，过去的一年，我省经济社会发展形势是近几年来最好的一年。实践证明，一年来省委带领全省人民一道，认真贯彻中央经济工作总体部署和宏观调控政策，实行有扬有抑、突出重点、深化改革、统筹发展的一系列重要举措是正确的、卓有成效的。我们也清醒地看到，与周边省市加快发展的势头相比，我省还存在一定的差距，当前经济社会生活中还存在一些困难和问题。一是粮食增产和农民增收的基础不稳固。部分中小型农田水利设施年久失修, 尚有40%的农田不能保收,60%的农田也只能抗御5年一遇的灾害。在去年粮食增产较多的基础上，今年粮食再增产在扩大面积、提高单产、财力支持、价格上调四方面面临空间有限和气候条件不确定的制约，加上农民负担存在反弹的压力，增加农民收入任务艰巨。二是名牌产品少，竞争力弱，部分企业“两项资金”占用上升，亏损企业亏损额增加。在全省工业效益大幅提高的同时，全省规模以上企业产成品资金占用286.42亿元，同比上升31.1%；应收账款532.72亿元,同比上升6.4%;亏损企业亏损额44.2亿元，同比上升42.7%。三是煤电油运日趋紧张。目前，十四家统调电厂电煤库存大大低于警戒线。今年枯水期水电减发，加上周边省份关停小煤矿，煤电油运紧张的问题仍会十分突出。四是价格上涨的压力较大。去年居民消费价格上涨4.9%，超过了4%的控制线，一些重要原材料、能源和食品类价格涨幅过大，对企业生产经营和低收入居民的基本生活带来较大影响。生产资料价格今年还可能呈上涨趋势。五是就业形势依然严峻。据测算，今后几年我省城镇每年需安排就业人数达120万人，但每年只能安排60多万人，农村尚有近600万的富余劳动力需要向城市和非农产业转移，就业矛盾十分突出。这些困难和问题，我们一定高度重视并采取有力措施加以解决。

二、2005年全省经济和社会发展的主要预期目标与措施建议

2005年是全面贯彻党的十六届四中全会精神的第一年，是全面完成“十五”计划的最后一年，也是实现省委提出的三年有较大变化目标的关键一年。根据省委在全省经济工作会上提出的总体要求，综合各方面因素，经过平衡测算，建议全省经济和社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%，其中一、二、三产业分别增长4%、12%、10%，工业增加值增长12%。地方一般预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长15%，吸收外商投资增长12%，城镇新增就业60万人，城镇登记失业率在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%，居民消费价格涨幅低于4%，人口自然增长率在6‰以内。

为了实现上述主要预期目标，我们将按照省委的总体要求，采取以下九个方面的措施：

（一）大力促进粮食增产、农业增效、农民增收。继续把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实中央和省的各项优惠政策，进一步增加对农业的投入。一是确保今年粮食播种面积5800万亩，力争粮食总产218亿公斤。在认真落实支持粮食生产各项政策的基础上，实行农业税全免。今年拟从粮食风险基金中安排6.36亿元继续对种粮农民实行直接补贴；严格执行土地利用总体规划和年度计划，保护耕地特别是基本农田；实施好国家安排的优质粮产业工程和大型优质商品粮基地建设。二是继续实施《湖北省优势农产品区域布局规划》，重点抓好新增200万亩优质稻、100万亩专用小麦、100个畜禽养殖小区、150万亩优质鱼生产基地建设。三是重点扶持一批科研院所，开展对农业增产增效的应用技术研究和优良品种培育，鼓励科技人员下乡推广农业适用技术，实施好良种工程和10项适用农业技术下乡活动。四是进一步完善农产品流通体系。重点抓好200个省级农村专业合作经济组织试点，培植50个专业合作社。争取我省粮食物流项目纳入国家长江中下游粮食物流通道规划。五是加强农业基础设施建设。抓好大型灌区续建配套、排灌泵站更新改造、节水灌溉和抗旱水源工程等项目建设。六是继续发展劳务经济。将农村富余劳动力转移就业纳入公共就业服务体系，为农民外出务工提供信息、培训、劳务派遣和维权等服务，力争今年转岗引导培训农民工30万人次、技能培训15万人次，再转移劳动力50万人。用好国家服务业发展引导资金，抓好24个县市跨地区农民工培训项目建设。

（二）切实转变经济增长方式。一是继续实施《新型工业化规划纲要》，抓好汽车、钢铁、石化、卷烟、电子信息、纺织、建材、食品等八个行业的调整和发展。重点抓好东风公司合资合作项目，武钢二冷轧、二硅钢改扩建和鄂钢改造，武汉石化800万吨、荆门石化600万吨炼油改扩建、仪长输油管线建设，华新武穴水泥等7条日产2500-6000吨新型干法熟料生产线，以及卷烟、纺织、食品等行业的一批重大项目。二是加大结构调整和技术改造力度，加快实施“三个一百”工程。进一步推动工业结构和产品结构调整，力争100个工业重点项目中有50个左右建成或部分建成。三是抓好东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等国家级、省级开发区(工业园区)建设；继续推进武汉国家光电子基地建设，争取武汉软件产业基地纳入国家规划；以重点开发区和工业园区为载体，大力发展以光电子信息、生物工程与新医药为重点的高新技术产业，使一批开发区和工业园区成为新型工业化的产业聚集区、现代制造业密集区。四是进一步完善和落实支持县域经济和民营经济发展的政策措施，发展具有地方特色的板块经济，提升县域工业化水平。五是加快推进武汉城市圈建设，整合圈内资源，抓好合作项目，联手招商引资，力争武汉城市圈经济增速高于全省平均水平2个百分点。六是加强煤电油运的综合协调。做好煤炭、石油等重要物资的运输组织协调工作，组织煤、电企业建立长期稳定合作关系，开拓稳定的电煤供应渠道。强化电力需求侧管理，实行季节差别电价，引导企业节能降耗。

（三）保持固定资产投资快速增长。今年固定资产投资确保增长16%，力争达到20%。一是加强重点项目建设。今年计划重点建设项目62个，年度计划投资483亿元。其中交通项目24个，能源项目 10个，工业项目20个，高新技术项目2个，社会发展项目4个，城建项目1个，农业项目1个。二是加快推进项目前期工作。进一步充实项目库，形成“在建一批、开工一批、储备一批”的格局，进一步加快核电、乙烯等重大项目前期工作，力争列入国家“十一五”规划。三是加快投资结构调整步伐。用好汽车零部件、光电子信息、生物工程与新医药等省预算内专项资金，扶持一批重点项目，确保工业投资占总投资的比重保持逐年上升的趋势。四是跟踪落实去年对浙江、上海、辽宁等省市招商签约项目和省政府与国家开发银行签署的开发性融资协议项目，确保一批项目尽快开工建设。

（四）积极培植消费热点。一是大力改善消费条件。继续加快城市天然气管网入户管道、县城电网、县乡公路和居民生活用水等设施建设，大力推进以农产品市场为重点的市场网络体系建设，以大中城市为中心，逐步建立沟通小城镇和农村的连锁营销网络和配送系统，争取一批重点项目列入国家流通业结构调整贴息规划。二是积极培植住房、汽车、教育、旅游等消费热点，引导和鼓励信贷消费；鼓励发展物业管理、家政服务、社区服务等新兴劳动密集型服务业，加快发展现代物流、技术咨询、信息服务、会展等现代服务业和文化、体育等需求潜力大的产业，扩大服务性消费。三是加快“一江两山”、武汉都市旅游圈和红色旅游项目建设。进一步加强区域合作，形成跨区域一体化旅游网络，促进旅游业的快速发展。四是密切跟踪粮食、石油等重要物资的价格走势，防止物价过快上涨，高度重视和解决好城乡低收入弱势群体的生活困难问题。

（五）加快对外开放步伐。今年对外开放争取有较大突破。一是继续抓好对日韩、欧洲、港台的招商工作，巩固和扩大前两年招商引资成果。争取武汉汽轮机厂发电设备、黄石华钢冷轧薄板、邮科院光纤预制棒、武汉燃气电厂、华润啤酒增资扩股等一批项目尽早签约到资。在国外贷款方面，重点抓好日元贷款长江上中游造林、教育、公共卫生基础设施项目，世行贷款汉江流域水污染综合防治和武汉交通、汉口西部地区防渍等项目申报和对外谈判工作，争取今年启动。二是落实各项鼓励出口政策，调整出口商品结构。重点培育名优轻纺产品、机电产品、精细化工以及航空航天、计算机与光纤通信等高新技术产品出口。三是积极推动出口基地建设。重点抓好武汉的IT产品出口基地，鄂东服装出口基地，武汉、宜昌的船舶出口基地，仙桃医用卫生材料出口基地，十堰、襄樊、武汉汽车配件出口加工带的建设，扩大出口规模。四是稳步推进银行、保险、商业、电信、旅游等服务领域的对外开放工作，扩大我省对外工程承包规模，继续加强对外劳务合作。五是继续以上海、浙江等沿海省市为重点招商引资，特别是做好沿海产业向我省转移的承接工作。

（六）继续深化重点领域改革。一是继续深化农村税费改革、乡镇综合配套改革、粮食流通体制改革、国有农场体制改革。二是继续深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体系。继续实施“三个一批”工程，力争今年再完成15户大型国有企业改制成混合所有制企业、50户国有骨干企业改制成民营企业、10户省属重点企业改革脱困和改制重组的任务，重点支持东汽、中石化、武钢做好分离办社会职能的工作。三是根据国家即将出台的《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，研究制定我省鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。进一步贯彻《中小企业促进法》，建立和完善创业辅导、信用担保、信息咨询、市场营销等社会化服务体系。四是深化财政体制和投资体制改革。财政体制改革方面，继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，逐步实施省级部门预算编制的系统化，完善财政转移支付制度。投资体制改革方面，贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》精神，组织实施好《湖北省政府核准的投资项目目录》、《湖北省企业投资项目核准办法》、《湖北省企业投资项目登记备案办法》等配套改革文件。抓紧研究制定省预算内投资代建制等制度和办法。五是深化科技、教育、卫生、文化、体育等行业的体制改革以及农村信用社的改革工作。

（七）努力做好就业和社会保障工作。今年计划全省城镇新增就业60万人，城镇登记失业率在4.5%以内。一是落实好就业方面的小额贷款、主辅分离、税费减免、四项补贴、资金投入等“五项政策”。二是鼓励发展劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济，进一步拓宽就业再就业的渠道。三是完善劳动力市场和就业服务培训体系。建立和完善公共就业服务和就业援助制度，完善职业供求信息发布制度，开展“一站式”、免费、承诺、援助“四项服务”。四是继续巩固“两个确保”，做好三条保障线的衔接，做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨工作。五是进一步完善基本养老保险制度。加强社保费征缴，提高基本养老保险统筹层次，加快建立和完善省级养老保险基金调剂制度。同时，选择部分县（市）开展做实基本养老保险个人账户试点。

（八）坚持经济社会全面协调可持续发展。一是大力发展教育事业。继续抓好农村中小学危房改造、农村寄宿制学校和农村中小学现代远程教育等专项工程建设；支持职业教育和高等学校基础设施建设、学科建设。二是抓好公共卫生服务体系建设。进一步推进农村新型合作医疗试点工作。抓好省市县疾控中心、市紧急救援中心和市县传染病医院（病区）等续建项目。加强血吸虫病、艾滋病、农村合作医疗试点县等重点地区乡镇卫生院建设。三是继续做好计划生育工作，加强农村基层计划生育服务网络建设，2005年人口自然增长率控制在6‰以内。四是加大生态建设和环境保护力度。继续做好三峡库区重点集镇污水、垃圾处理项目，以及葛洲坝库区、丹江库区及影响区的水污染防治项目建设工作，尽快开工建设黄柏河流域和香溪河流域综合治理项目。加快推进三峡库区三期地质灾害防治规划项目的实施步伐五是鼓励发展循环经济。加强对我省磷矿、高磷铁和长江航运综合开发利用、长期能源战略、促进中部崛起战略等重大问题研究。继续深入开展资源节约活动，抓好土地、矿产、水、能源、重要原材料的节约和综合利用。做好车用乙醇汽油推广的试点工作。六是做好扶贫工作。积极争取国家三峡库区产业发展基金和各种扶贫资金，指导、安排好以工代赈计划，加快推进我省西部开发和少数民族地区重点项目建设，力争今年解决20万贫困人口的温饱、20万人口饮水困难和5万人搬迁扶贫的建房问题，促进全省区域经济协调发展。

（九）认真做好 “十一五”规划的编制工作。 在总结和评估“十五”计划的基础上，研究提出“十一五”规划的基本思路和“十一五”规划纲要。重视规划指标体系的研究、重要指标测算和重大项目的筛选论证工作。抓好武汉城市圈等区域规划，以及能源、综合交通体系、水利、现代农业、现代物流、重点工业领域、高技术、信息化、循环经济、社会事业发展等专项规划的编制工作，争取高质量完成“十一五”规划编制工作。