省人大常委会赴省教育厅述职评议调查组

2005年7月18日

省人大常委会：

根据省人大常委会《关于对省人民政府部分组成人员进行述职评议工作的实施方案》的安排，我们赴教育厅调查组，于6月20日至24日,对省教育厅厅长路钢履行职责的情况进行了调查。现将调查的主要情况报告如下：

一、调查工作情况

6月20日，调查组到省教育厅机关召开了述职评议动员会，听取了路钢同志的述职报告，同时进行了民主测评。随后，调查组分成三个小组，分别赴省教育厅机关、直属单位、大专院校，武汉市、仙桃市、鄂州市、孝感市及大悟县进行了调查。调查主要采取召开座谈会、个别谈话、实地察看及查阅资料等方式进行。共召开座谈会8次，与厅机关部分离退休干部和省部属院校负责人，上述市县人大常委会分管领导、有关部门负责人以及当地的人大代表、学生家长代表等140多人进行了座谈；同厅机关副处级以上干部和直属单位负责人等40多人次进行了个别谈话；实地察看了省教育考试院、教育技术装备处、学生资助管理中心、招生办公室、水果湖高中、职业技术研究中心以及鄂州市泽林中、小学；查阅了教育厅年度工作总结、党组会议纪要、领导批示和人大代表建议的办理情况以及反映独立学院有关问题的信访件等资料。7月8日上午，调查组与路钢同志交换了意见，并向教育厅领导班子通报了调查的情况。

从调查了解的情况看，路钢同志本届任职以来，认真贯彻党的路线方针政策，执行国家法律法规和省人大的决议决定，积极办理代表提出的建议、批评和意见；认真履行职责，坚持依法行政，积极探索，勇于创新，勤奋敬业，做人严谨，谦虚好学，作风朴实，廉洁自律。团结带领教育厅一班人努力工作，使全省的教育事业取得了新的发展。调查组认为路钢同志担任省教育厅厅长是称职的。

二、履行职责情况

1、认真学习、宣传和贯彻法律法规，落实省人大的各项决议、决定。路钢同志注重法律法规的学习和宣传，自觉把依法行政和依法治教的要求落实到各项工作当中。一是带头学习和贯彻法律法规。厅机关普遍反映，路钢同志法制观念强，外出开会或调研时，都要把相关的法律法规带在身边；遇重大决策或出台规范性文件，事先都要由负责政策法规的同志研究把关，保证其合法性。二是重视组织厅机关和教育战线的同志学法，推动整个教育系统依法行政。2004年春节后上班的第一天，就组织机关干部学习贯彻《行政许可法》，并亲自辅导，提出规范机关行政行为的具体要求。两年多来，先后邀请了十多位法律专家到厅机关进行专题讲座和案例分析；多次组织举办市（州、县）教育行政部门主要负责人法律知识培训班。三是积极组织全省教育战线法制宣传教育活动。联合省委宣传部、省人大教科文卫委员会和省司法厅等部门，在全省开展了《湖北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》学习宣传活动；组织了全省教育战线“四五”普法知识竞赛；开展了“创建依法治校示范学校”活动，把全省教育系统的普法宣传活动不断引向深入。四是重视地方教育立法和配套制度建设，有14项教育类项目列入省人大五年立法规划和省政府行政规章计划。省人大审议通过了《湖北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》；省政府通过了《湖北省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》（草案）；《湖北省中小学校学生伤害事故处理办法》（草案），《湖北省教学成果奖励办法》（草案）已报请省政府审议。2003年，教育厅成立了由11位专家组成的法律咨询专家委员会，聘请了2位常年法律顾问。今年6月2日，省政府在教育厅召开了全省贯彻行政许可法配套制度建设现场会，充分肯定并推广了教育厅的经验。五是认真落实省人大的各项决议、决定。对省人大每年审议通过的《政府工作报告》中所明确的教育工作，都作为重点工作来抓，逐项研究落实措施，逐级分解落实责任，并做到年中有检查，年底有考核。

2、依法履行岗位职责，推进我省教育事业全面发展。据调查反映，路钢同志为全面推进我省教育事业，办人民满意教育，尽职尽责，敬业勤奋，几乎天天加班加点，经常工作到深夜，并利用节假日深入基层调查研究。围绕新形势下我省教育工作的重点、热点和难点问题，做了大量工作，多项工作受到了教育部的认可和肯定。一是完善确立了“以县为主”的农村义务教育管理体制。教育投入大幅增长，“保工资、保安全、保运转、保贫困学生就学”的“四保”目标基本实现，农村义务教育最低保障机制逐步建立；中小学危房改造步伐明显加大；现代远程教育工程提前三年实现“校校通”目标；义务教育收费政策逐步得到规范，全省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法；认真组织适龄儿童少年入学，义务教育完成率稳步提高。2004年，全省适龄儿童入学率、小学毕业生升学率、普通初中学龄人口入学率都达到了较高水平。二是职业教育得到发展。农村劳动力转移培训、基地建设和师资培训得到了全面加强，2004年，教育部向全国推广了我省农村劳动力转移培训的做法；中等职业教育改革重组不断向前迈进，教育资源不断优化；高等职业教育发展较快，已成为我省高等教育大众化的一支重要力量。三是高等教育规模和质量都有较大提高。全面实施了“人才培养质量与创新工程”和“楚天学者计划”，吸引了一批国内外高水平的教师来我省高校工作；启动“国外著名科学家来鄂讲学计划”，受到教育部和国家外专局的肯定；高等教育布局结构逐步趋于合理，形成了每个市州一所本科高校，一所高职高专的格局。在规模发展的同时，高校师资力量、办学条件及规范化管理水平也都得到了明显提高。四是依法支持民办教育，规范发展普通高校独立学院。针对群众反映的招生、收费、办学等方面存在的问题，加强了对独立学院的规范和检查，促进了我省民办教育的健康、稳定发展。五是落实国家资助政策，大力开展资助贫困生工作。建立了资助贫困生工作联席会议制度和各级政府、学校的目标责任制度；落实“两免一补”政策，向农村中小学贫困学生免费提供了教科书、免缴杂费、补助寄宿制学生的生活费；不断完善贫困大学生“奖、贷、助、补、减”的资助体系；落实新机制国家助学贷款，2004年，向4.5万名贫困大学生提供了2.7亿元国家助学贷款，教育部向全国推广了我省的做法。

3、大胆改革，勇于创新，积极探索教育工作新途径。一是积极探索素质教育新途径，稳步推进基础教育课程改革。召开了全省基础课程改革工作会议，制定了《湖北省基础教育课程改革行动计划》，《关于加强农村基础教育课程改革工作的意见》等指导性文件，建立了基础教育课程改革网站，为全面实施素质教育进行了有益探索。二是推进人事制度改革，加强教师队伍建设。全面实施了教师资格制度，基本解决了民办教师问题；加强中小学老师编制管理，全面推行中小学教师以“按需设岗、平等竞争、择优聘任、强化考核”为主要内容的教师全员聘任制。三是实施“农村教师素质提高工程”，计划用5年的时间，通过政府招标的办法，由在汉9所高校承担，对10万名乡镇以下中小学教师、校长，进行免费培训。今年培训2万名教师的有关组织工作已经启动。四是实施“农村教师资助行动计划”。2004年，出台优惠政策，择优选拔了300多名应届本科毕业生到29个贫困县乡镇学校任教，今年再次选拔了1006名。我省鼓励大学生到基层工作这一做法，得到了中央人才领导小组、教育部的充分肯定和全国多家媒体的报道。五是探索建立县（市）党政领导领导基础教育工作责任目标考核办法，调动了地方党政领导的积极性。我省率先推出的这一做法，教育部向全国通报推介。2004年，国务院办公厅专门发出通知，要求各地建立这个制度。

4、自觉接受人大监督，认真办理人大代表批评、意见和建议。路钢同志重视省人大代表建议的办理工作，严格要求，程序规范，措施得力。首先是建立了“一把手负总责，分管领导各负其责，办公室协调督办，各处室主要负责人亲自把关”的责任制，并将办理人大建议的情况作为机关处室年度考核的重要内容。其次是建立了由承办处室负责人为第一责任人、业务分管厅领导把关政策、办公室把关见面率和文字表述、分管人大代表建议办理工作的厅领导综合把关以及厅长审核签发的质量审核“五道关”。在审核中发现办理质量达不到要求的，除进行严肃批评外，坚决退回重新办理。其三是注重加强对办理代表建议的督办落实。对于人大代表提出的关系教育工作全局的建议，按照职责分工，有关人员分别登门听取意见，商议解决办法。路钢同志有时还和有关处室负责人深入基层调研，现场办公。如2003年，冯京侯代表提出“帮助武穴市太平高小尽快解决校舍危房”的建议，省教育厅指导该校制定了危房改造计划，会同省人大代工委和省政府办公厅到该校现场督办，并多方筹资，较好的落实了冯京侯代表的这一建议。其四是建立和完善了办理人大代表建议工作制度，制定下发了《省教育厅办理建议提案工作规定》(试行)，将办理人大代表建议工作进一步制度化。2003和2004两年里省教育厅共接受、办理人大代表建议56件，与人大代表见面率、办结率和满意率均为100%。2005年的44件正在办理之中。

5、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制。调查中，干部群众普遍反映，路钢同志能够以身作则，严格要求自己，不写条子，不打招呼，不吃请，不收礼，谦虚谨慎，公道正派，在全省教育系统起到了较好的表率作用。在严于律已的同时，路钢同志作为省教育厅廉政建设第一责任人，能严格执行中央和省委廉洁自律方面的规定，认真落实党风廉政建设责任制。一是针对近年来高校办学规模扩大，资金和资源调配量很大的情况，深入开展反腐倡廉教育，积极预防职务犯罪，并与武汉市人民检察院建立了联席会议制度。二是大力整治教育系统各种不正之风，成立了会计核算中心，对厅机关和直属单位的财务进行集中管理和核算，从制度上遏制腐败的产生。三是出台了一系列招生、考试和收费方面的责任追究办法，逐步建立责任追究制度和标本兼治的长效机制。

三、几点建议

当前，我省教育事业正处在发展机遇期，同时也是矛盾凸显期，教育事业虽然得到了较快发展，但也存在不少的困难和问题，人民群众仍有很多意见。这些困难和问题，有的需要逐步创造条件，尚有一个解决过程；有的则需要其他部门及社会的有关方面共同配合逐一解决。调查中，大家普遍认为，路钢同志能够正视这些困难和问题，并认真研究对策，完善机制，强化措施，努力化解各方面的矛盾。大家对路钢同志的工作给予了充分肯定，同时也指出了不足，主要是还应进一步调动各方面尤其是厅领导班子成员的主动性、积极性和创造性，发挥厅领导班子的整体功能；进一步改进工作方法，提高办事效率。据此，调查组提出如下建议：

1、注重研究教育改革发展中出现的新情况新问题，充分用足用好国家和省有关发展教育事业的政策和措施。进一步加强宏观规划，调整布局结构，促进均衡发展，着力解决优质资源学校与薄弱资源学校发展不协调和教师资源配置不平衡、“超级大班”突出等问题，用科学的发展观统筹教育和社会的协调发展，逐步实现教育公平。

2、加强法律法规的学习、宣传和贯彻，全面提高教育系统的法制观念和依法治教的水平。不断建立健全“教育、制度、监督”三者并重的惩治和预防腐败体系，努力提高教育资金使用的透明度，协助财政厅等有关部门加强对资金分配和使用过程的监督和管理。抓紧做好已列入计划的法规、规章的调研起草和报请送审工作，加快地方性法规建设步伐，大力推进全省教育系统依法行政。

3、认真研究解决当前教育工作中出现的困难和热点、难点问题。积极创新办法，妥善解决农村义务教育“普九”债务和农村教师工资历欠等问题。着力解决教育乱收费，遏制教育收费过高的问题。切实加强对民办学校的引导和管理，要整顿、规范独立学院的办学行为，停办新的独立学院，加大农村D级危房改造的力度，落实好“两免一补”政策。

4、深化教育体制改革，全面加强素质教育。采取得力措施，从制度上落实九年义务教育以县管为主的体制。调整教育布局，合理利用教育资源，加快职业教育发展。改革中小学校的招生和评价制度，建立评价标准多元化、评价方式多样化的素质教育评价体系，全面推进素质教育。进一步总结完善“一费制”收费项目，既要减轻学生家庭负担，又要保障学校的正常运转和良性发展。

特此报告。

附：省教育厅干部对路钢同志民主测评结果