——2005年7月27日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第16次会议上

省人事厅厅长 张兆本

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照省人大常委会述职评议工作的要求，现将我担任省人事厅厅长两年多来的情况述职如下，请予评议。

一、关于贯彻执行宪法、法律、法规和人大决议决定，接受人大监督的情况

第一，认真开展法律法规的学习和宣传工作。实施“四五”普法规划，采取举办讲座、开卷考试等形式，组织全厅干部职工认学习宪法修正案、《行政许可法》和《公务员法》等法律法规。两年多来，我们重点加强了人事法规宣传工作，建立了新闻发言人制度，与新闻媒体定期沟通。2003年，我们与湖北日报和湖北电视台联合组织了《国家公务员暂行条例》颁布十周年知识竞赛活动；2004年，我两次参与《楚天都市报》的“市民有约”活动，接受湖北电视台“沟通”节目采访；今年初我参加了湖北电视台“厅长访谈”节目，积极宣传人事政策法规，主动接受社会和舆论的监督。

第二，认真做好人事人才立法工作。近两年来，我们重点推动了《湖北省人才市场管理条例》的立法工作。经过多次调研、论证、协调和修改，2004年7月30日，省第十届人大常委会第10次会议审议通过了该条例。紧接着，我们在全国率先研究制定了设立人才中介机构许可程序、举办人才交流会许可程序、人才市场监督检查及行政处罚程序3个规范性文件。此外，我们积极协调省高院制发了《关于审理涉及事业单位人事争议案件若干问题的意见》，实现了人事争议仲裁与司法程序的接轨，基本完成了《湖北省人事争议仲裁条例（草案）》的立法调研与起草工作。

第三，认真开展执法检查。我们研究制定了《湖北省人事行政执法责任制暂行办法》，建立了责任追究及执法评议考核等制度，先后开展了一系列执法检查工作。一是2003年我厅报请省人大批准，开展了《国家公务员暂行条例》的执法检查，并主动向省人大常委会作了专题汇报。二是会同有关部门开展了全省人才市场执法检查，对人才中介机构进行了整顿。三是以人事考试、职称评审工作为重点，对人事部门行政事业性收费项目进行了全面清理。对凡是没有省级财政、物价部门审批依据的收费项目一律取消，并通过“减、免、降、转”等措施，制止和纠正各类乱收费、搭车收费的行为。四是认真开展日常信访接待工作。恢复了“厅长接待日”制度，注意通过日常接访工作，加强对人事执法情况的督促检查。两年多来，厅长接待日共接待群众483人次。

第四，认真办理人大代表建议。我们非常重视每年省人大代表建议的办理工作，几年来一直是“人大建议政协提案办理先进单位”。一是规范办理程序。对每个建议案，都有要求相关处长、分管厅长层层把关，逐一落实，形成了分办、承办、督办、审核等一整套办理程序。二是提高办理质量。对武汉市的代表，我们坚持登门拜访；对外地代表，我们专门发函委托当地人事局局长上门征求意见。三是将办理人大建议与促进业务工作有机结合起来。对人大代表的合理化建议，我们积极采纳，尽快落实。比如：近几年来，每年都有人大代表提出建议，要求“把恩施、神农架等地列入国家艰苦边远地区津贴实施范围”，为办理好这一建议，我们反复向国家人事部申报，请人事部领导到湖北调研，做了大量争取工作。我也曾多次为此事到北京汇报。今年，国家终于同意将恩施州列入艰苦边远地区津贴实施范围，为我省争取了每年1.2亿的国家财政转移支付。目前我们仍在加强跟踪办理，协调落实在恩施州的省垂管单位待遇问题，督促省配套资金到位，力争把政策用足用好。两年来，我厅共办理人大代表建议9件，办结率、见面率、满意率都达100%。

二、关于依法履行岗位职责的情况

（一）实施人才强省战略，努力为经济社会发展服务。

1、以经济建设为中心，研究制定人才发展规划和重大政策举措。通过积极争取，我们将“十一五”人才发展规划纳入全省国民经济与社会发展的总体规划之中。围绕省委、省政府“一主三化”的发展战略，我们研究出台了促进县域经济、民营企业和非公有制经济发展的一系列政策措施；围绕农村税费改革和乡镇综合配套改革工作，我们加大了农村人才资源开发的力度，提出了乡镇改革人员分流的意见和措施；围绕省委、省政府“加快武汉城市经济圈建设”的重大战略部署，我们研究提出了推进“武汉城市圈人才一体化”的总体构想。通过构建城市圈统一的人才大市场，实现人才信息和资源的共享，促进人才自由、合理、有序流动，促进人才工作与经济社会的协调发展。

2、以高层次人才开发为重点，努力为经济社会发展提供人才和智力服务。一是以高级专家的选拔为依托，加快高层次专业技术人才队伍建设。通过规范选拔程序，实行动态管理，坚持向基层企业和生产一线倾斜等措施，两年多来，共选拔推荐了14人入选国家人才工程，入选取人数居全国第三位；选取拔了3000余名优秀人才，入选我省“新世纪高层次人才工程”；选拔了123名享受国务院特殊津贴专家，160名享受省政府专项津贴专家，399名有突出贡献中青年专家；2003年我们以省政府名义，对优秀专业技术人员、优秀博士后和优秀留学人员进行了隆重表彰和系列宣传；截至目前，我省“两院院士”已达到48人。全省高级专家队伍不断发展壮大。二是以博士后流动站、工作站和产业基地为依托，促进了产学研的有效结合，推动了企业技术创新和产业结构调整。两年多来，我省建立博士后流动站25个，在各类企业新设博士后工作站8个，新建企业博士后产业基地25个，招收进站博士后465名，培养出站博士后220名。三是以留学人员创业园建设为依托，加大了对海外高层次人才和智力的吸引力度。“中国武汉留学生创业园”是国家级示范创业园，主要从事企业孵化和产业化推进，目前入园企业已经达到140多家，总产值已经达到4.8亿元。“湖北省留学人员创业园”入园企业已发展到25家，技工贸总值达1600万元，目前，我们正筹划在市州建立创业园分园，为各市、县引进人才和智力搭建平台。

3、以完善人才评价和激励机制为突破口，加大为各类人才服务的力度。一是突出能力和业绩，研究完善人才评价体系。在重新调整组建高级评委会的基础上，重新修订59个专业系列的评审条件，进一步量化、细化了评审标准。二是不断创新人才评价政策和手段。两年多来，我省全面推行了以考察人才实际工作能力、创新能力和发展潜力为重点的水平能力测试，受到人事部肯定；对40多名有突出贡献和急需的特殊人才试行了特殊的评审办法；结合工作实际，对县以下农村基层及特殊岗位专业技术人员的外语、计算机考试政策进行了合理调整；新增了6个农村人才开发示范县，考核选拔了100名乡土拔尖人才。三是加强机关事业单位工资宏观管理。2003年，我们重点对8个县（市）工资兑现情况进行了暗访式检查；2004年，结合规范津补贴，我们向省政府报送了省直机关实施移动通讯费补贴方案，并会同财政部门组织实施。

4、以促进各类人才充分就业与合理流动为目标，加快人才市场体系建设。两年多来，我们通过加强法规建设，强化市场监管，规范市场秩序，进一步完善了人才市场体系建设。通过实施“高校毕业生就业服务一卡通”、“企事业单位用人服务一条龙”、“中高级人才流动服务一站式”等创新举措，进一步整合市场资源，强化服务功能。仅2004年，省人才市场为各类人才提供就业岗位15.5万个，帮助近13万大中专毕业生实现了就业。目前，我省各级人才市场已成为促进高校毕业生就业的“主渠道”。在促进就业、维护社会稳定方面，切实为各级党委、政府分了忧。

（二）坚持分类管理，不断推进各项人事制度改革

1、公务员管理制度不断完善。一是坚持“凡进必考”，严格执行考试录用制度。2003年至今年上半年，全省公开招录了946名国家公务员和机关工作人员，招录人民警察约1300人。经省委常委会同意，今年下半年我们拟在全省招录1462名国家公务员和机关工作人员，其中人民警察515名。另一方面，对没有空编的地方和单位，我们一律不下达招录计划。对一些地方和部门违规进人问题，我们正在组织清理检查。二是加强了公务员培训工作。两年多来，全省共培训新录用公务员342名，组织县(市)长和省直处级公务员任职培训265人，更新知识培训和专业培训人员18.22万人次。三是着手规范公务员表彰奖励工作。报请省政府转发了《关于进一步规范行政表彰奖励工作的意见》，从表彰条件、对象、范围和数量比例等方面进行了规范。

2、事业单位综合配套改革稳步推进。我们报请省委、省政府批准，成立“湖北省事业单位改革领导小组”，稳步推进事业单位改革。一是出台《湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，建立了新进人员公开招聘制度，规范了事业单位人员进口管理。2003年以来，共组织省直事业单位面向社会公开招聘工作人员1200多名。二是全面推进事业单位聘用制改革。目前全省实行聘用制的单位有2.6万个，签订聘用合同人员已超过70万人，预计年底可基本实现推聘目标。三是会同有关部门组成工作专班，调研起草了推进事业单位综合配套改革的政策意见和工作方案。

(三)认真做好军转安置和企业军转干部解困和稳定工作。

上任伊始，正逢新一轮军队体制编制调整改革，军转安置工作的压力加大。为了了解部队组织对我省军转安置工作的意见，我连续两年带领组织、人事和部队组成的联合调研组，深入野战部队走访调研。在调研基础上，从2003年起，我们对省直单位接收军转干部实行了双向选择的改革，得到部队和用人单位的好评。两年多来，我省顺利完成了国家每年下达的军转安置任务，2003—2005年共接收安置军转干部5949人，自主择业军转干部管理服务体系也不断完善，1588名自主择业军转干部的退役金和社会保险等待遇得到落实，并帮助70%的省直自主择业军转干部实现了再就业。

近年来，人事部门承担着企业军转干部解困和稳定工作，任务十分繁重。按照省委要求，我担任省企业军转干部问题工作小组组长。两年多来，按照中央和省委、省政府的统一部署，在有关部门配合下，我们认真研究政策、耐心接访、检查督办、开展正面宣传、加强思想教育工作，先后制定了7个政策性文件，初步建立了一整套解困政策体系。为在岗、下岗、失业和退休企业军转干部分类制定了解困政策和措施；对特别困难的，采取个案解决的办法进行了救助；对他们的上访问题，按照国家统一口径进行了妥善接待处理。截至目前，我省企业军转干部解困政策基本落实，企业军转干部总体趋于稳定。

(四)狠抓自身建设，规范内部管理，促进协调发展。

1、以“争先创优”、行评和党员先进性教育活动为抓手，推进机关自身建设上一个新台阶。2003年，我们在全省人事部门开展了“争先创优”活动，要求全省人事干部“工作争先、服务争先、业绩争先”，做到“学习优、作风优、素质优”。2004年，我厅列为民主评议行风的范围。我们成立10个小组深入基层征求意见，并常年从省直单位聘请16名行风监督员进行监督。对群众反映突出的问题，坚决整改。今年初，省委确定我厅为党员先进性教育中央督导组的联系点。按照中央和省委的部署，通过学习动员、分析评议和认真整改，初步建立了“党员受教育、群众得利益”的长效机制，全厅干部精神风貌和工作作风有了明显好转。

2、以制度建设为重点，进一步规范机关内部管理。一是制定了《湖北省人事厅工作规则》，规范厅党组、厅长办公会的议事规则。二是通过规范竞争上岗和民主推荐制度，采取竞争择优的方式，先后推荐、选拔了一批干部走上新的工作岗位；加大了干部轮岗力度，进一步增强了机关干部的活力。三是建立了财务集中统一管理的制度。从2004年开始，我们对机关处室和厅直属事业单位的财务实行集中统一管理，规范工作程序，强化财务纪律，提高了管理水平。两年多来，全厅公务接待费用大幅下降，会议、培训和文印费用的过快增长得到遏制。

3、以职能整合为手段，构建厅属事业单位发展的新格局。为推进厅直属事业单位的改革，厅党组确定了理顺职能、整合资源的总体思路，提出了“一院两中心”的改革方案。今年来，我们对7个厅属事业单位进行了职能整合、机构归并、人员调整，重新组建了人事考试院，调整充实了人事培训中心的工作职能，人才交流中心管办分离的改革正在稳步实施。重新组建的人事考试院，职能整合的优势已初步显现。

三、关于廉政建设情况

第一，严格要求自己，带头遵守廉洁自律的各项规定。要求别人做到的，首先自己要做到。在刚到厅里的第一次干部职工大会上，我与大家“约法三章”，谢绝家访，有事到办公室谈，逐步得到了同志们的理解和支持。我注意带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，工作上坚持原则，严格按程序办事，不当老好人，拒绝公务往来单位的请吃，拒收各种礼金和有价证券；严格执行省委省政府关于领导干部住房、用车等规定，不搞特殊化；下基层调研或到外地出差，严格要求，勤俭办事；春节前，我代表党组向全厅干部职工和各地人事局打招呼，禁止各地人事局以任何形式来省厅拜年，反对干部到领导家里拜年，与此同时，我和班子成员主动到老干部家中走访慰问，向他们拜年，提倡厅领导到处长家走访，处长向一般干部拜年，了解他们的生活情况，用自己和班子成员的实际行动促进机关良好作风的形成。

第二，健全完善制度，坚持用制度管人管事。一是制定了《省人事厅、编办领导班子党风廉政建设岗位职责(试行)》，强化“一岗双责”。二是坚持民主集中制。对重大工作部署、干部任免和重点建设项目等，不搞个人说了算和临时动议，坚持民主、科学的决策制度。三是建立廉政谈话、提醒、干部述廉和离任审计等制度。制发了《关于建立党风廉政建设谈话制度的实施意见》，带头与新任处级干部、新进公务员进行廉政谈话；对群众反映的倾向性问题和不良苗头，利用会议或个别谈话及时提醒打招呼；建立处以上干部廉政档案，在年度述职的同时进行述廉；制定了内部审计办法和处级领导干部离任审计办法；对违反廉政纪律的处级干部进行了严肃处理。四是制定了人事厅干部“十不准”规定，严禁干部工作日午餐饮酒等。五是严肃人事考试工作的考风考纪。修订了《湖北省人事考试考生违规违纪处理暂行规定》，严格责任追究，防止考场腐败。

回顾任职以来的工作，我个人做的一些工作是微不足道的，与省委要求和省人大的重托还有差距，还存在一些不足：一是人事人才工作如何更好地为经济社会发展服务的问题。特别是如何更有效地落实人才强省战略，改善湖北人才环境，加强基层人事部门建设等方面，还有很多工作要做。二是同志们反映我与大家谈工作多、交流思想不够，思想政治工作还不够深入细致。这些问题都有待进一步改进。我本人将以这次述职评议为契机，虚心接受评议意见，认真研究制定具体整改措施，恪尽职守，勤奋工作，不辜负党和人民的重托。