省人大常委会赴省卫生厅述职评议调查组

2005年7月18日

省人大常委会：

根据省人大常委会述职评议工作部署和要求，6月2日至24日，省人大常委会赴省卫生厅述职评议调查组对省卫生厅厅长朱忠华任职情况进行了调查。调查组参加了厅机关述职评议动员大会，听取了朱忠华同志的述职报告，在卫生厅副处以上干部中对朱忠华同志进行了民主测评；采取个别谈话、召开座谈会的方式，征询厅领导班子成员、部分处科级干部和部分离退休干部以及直属单位负责人共100余人的意见；查阅了有关资料；分两个小组，分别赴襄樊市、宜昌市和保康县、长阳土家族自治县进行了调查，召开了7次座谈会，实地察看了保康县人民医院传染病区和疾病控制中心、长阳土家族自治县疾病控制中心、妇幼保健院和高家堰镇卫生院及农村合作医疗情况，听取了市、县人大常委会和政府分管领导，卫生局及其直属公共卫生和医疗单位及相关部门负责人和当地全国、省、市、县人大代表共140余人的意见和建议。还分别征求了省政府分管副省长和省监察厅的意见。6月28日，调查组与朱忠华同志交换了意见，并向厅领导班子通报了调查情况。

调查中，大家普遍认为朱忠华同志本届任职以来，认真贯彻执行宪法、法律、法规及全国人大和省人大及其常委会决议、决定，坚持依法行政，切实履行岗位职责，自觉接受人大监督，积极办理省人大及其常委会的审议意见以及人大代表的建议、批评和意见。政治坚定，大局观念强，有较高的政策法律水平，作风民主扎实，工作认真负责，思路清晰，事业心强，谦虚谨慎，关心基层，严于律已，清正廉洁，团结带领卫生厅一班人努力工作，使全省公共卫生、重大疾病防治等工作取得了长足进步和发展。根据调查和民主测评的情况，调查组认为朱忠华同志担任省卫生厅厅长是称职的。现将调查的主要情况报告如下：

一、认真执行法律法规，努力推进依法行政

近3年来，朱忠华同志和卫生厅领导班子认真执行卫生法律、法规，依法治理卫生工作，努力推进了依法行政。

（一）带头学法，重视普法，增强法治观念。 “四五”普法以来，朱忠华同志带头学法，采取多种形式，组织全省卫生系统干部职工有计划、有步骤、分层次地开展学习、宣传和教育，坚持每年开展全省性的职业病防治法和食品卫生法等大型宣传周活动，普及卫生法律知识，努力提高全省卫生系统广大干部职工卫生法律意识和法治观念，提高依法行政水平。

（二）积极配合省人大常委会开展卫生立法，保证全省卫生工作有法可依。本届以来，朱忠华同志安排班子成员和有关工作人员，协助省人大有关专门委员会，围绕制定《湖北省爱国卫生条例》做了大量的工作，使法规在省人大常委会会议上顺利通过，保证了全省爱国卫生工作有法可依。

（三）规范行政行为，加大执法力度，提高行政执法水平。建立健全全省卫生监督执法网络体系；严格执行行政许可法，协助省政府清理卫生方面的规章4件，清理规范性文件23件、许可事项47项，制定相关工作规则，规范行政行为；实行执法责任制，加大执法力度，积极开展保障食品安全、打击非法行医和非法采供血液等专项整治工作，督促武汉市严肃查处九州医院、广德医院的违法行为，进一步整顿和规范了医疗市场秩序。

二、切实履行职责，积极探索卫生改革与发展

朱忠华同志本届任职以来，切实履行职责，积极探索卫生改革与发展，各项工作在上一届的基础上，有了新的发展。

（一）努力解决群众看病难、看病贵的问题。朱忠华同志和班子成员对群众看病难、看病贵的问题深感责无旁贷。近3年来，他和全厅干部职工认真研究，积极探索，建立医院管理综合评价体系和临床重点专科建设管理制度，加强对医院的行业管理；规范调整省管医疗服务价格，使大型诊疗费用减半；全面推行药品集中招标采购；实施医疗信息公示制度；建立城市社区卫生服务网络；鼓励民资和外资兴办股份制、股份合作制等医疗机构；积极探索建立城市惠民医疗服务制度；开展农村新型合作医疗试点；卫生厅设立了专项举报奖励基金，各级各单位设立举报电话和信箱，全面落实纠风责任制，狠刹了医务人员收受回扣、“红包”、开单提成和乱收费等行业不正之风。2004年，全省共查处收受红包、回扣、开单提成和乱收费案件128件，处理108人，努力解决群众看病难、看病贵的问题。

（二）扎实推进公共卫生体系建设。 2003年以来，朱忠华同志和厅领导班子抓住非典之后国家加强公共卫生体系建设机遇，积极向国家争取资金13.3亿元，扎实推进我省公共卫生体系建设。截止目前，全省自上而下建立了疾病预防控制体系、公共卫生应急指挥体系和医疗救治体系，医疗紧急救援网络和公共卫生信息网络已初步形成，使一些重大疾病患者在第一时间内得到有效治疗。

（三）加强对重大疾病的控制。朱忠华同志和厅领导班子坚持预防为主的方针，积极做好重大疾病控制工作。近3年来，通过全省卫生系统广大干部职工的努力，全省疫情平稳，无甲类传染病发生及乙类传染病暴发流行，取得了抗击非典的重大胜利，成功地阻断了我省禽流感疫情向人群的传播扩散，加强了重点传染病疫情监测，巩固了消灭脊髓灰质炎成果，儿童计划免疫五苗接种率达到95.48％，碘缺乏病、氟中毒等地方病发病率持续降低，艾滋病、血吸虫病、结核病防治工作取得一定成效。特别是2003年，面对突如其来的非典疫情，他以身作则，恪尽职守，始终战斗在第一线，吃住在指挥部长达半年之久，发挥专业优势，为省委、省政府决策起到了参谋和助手作用，为夺取全省抗击非典斗争的胜利作出了贡献，荣获“湖北省五一劳动奖章”。

（四）农村卫生工作有了稳步发展。 2003年以来，朱忠华同志和班子成员，将医疗卫生的重点放在农村，加大对农村医疗卫生的投入力度，全省乡、镇卫生院的基础设施条件得到了较大改善，农村卫生机构综合服务能力得到了一定加强。截止2004年底，全省90%以上的县（市）乡（镇）卫生院实行了县办县管。加强农村卫生人才培养，加大城市对口支援农村卫生工作的力度，正式启动了“万名医师支援农村卫生工程”，提高了农村卫生服务的整体水平。

（五）机关建设得到了一定加强。近3年来，朱忠华同志领导卫生厅建立、健全并完善了干部人事、财务管理、行政后勤、出国出境、会议等各项制度，进一步明确了处室职责，加强了内部协调和规范化管理，加强了干部队伍建设，推行了电子政务，后勤服务工作得到了一定的改善，科研、外事、干部保健、老干、装备等工作也有了新的发展。

三、自觉接受人大监督，努力提高人大审议意见和建议、批评、意见的办理质量和效率本届以来，朱忠华同志多次主动向省人大常委会和省人大教科文卫委员会汇报工作，他和班子成员积极争取并配合省人大及其常委会组织的食品和职业卫生、传染病防治、中医、血防、爱国卫生、母婴保健等方面的法律、法规执行情况的检查，高度重视审议意见、建议、批评和意见的办理工作，自觉接受人大及其常委会的监督。特别是注意不断改进审议意见、建议、批评和意见的办理方法，将办理工作纳入厅机关综合治理管理目标责任考核范围，明确责任，层层分解，确定重点，采取现场会、协调会、座谈会和专题调研等形式，加强协调和与代表的沟通，狠抓跟踪督办，切实提高办理的质量和效率。2003年和2004年，卫生厅共52件建议，实现办结率100%、见面率100%、满意和基本满意率95%以上。2004年，卫生厅在办理“积极行动起来，把我省血防工作作为执政为民的大事来抓”这一重点建议时，邀请部分全国人大代表和省人大代表到荆州疫区视察血吸虫综合防治试点工作，召开现场座谈会，听取人大代表对血防工作的意见和建议。在襄樊调查座谈时，一位曾参与提此建议并参加视察的全国人大代表说，这是她几年来所提建议中办理得最好、最满意的建议。今年6月，卫生厅在办理“减轻群众医药费用负担，解决群众看病难问题”这一重点建议时，组织专班，深入调研，广泛征求意见，提出了9条具体整改措施，做到未评先改、边评边改。连续几年，卫生厅受到省政府的表彰。

四、民主务实，清正廉洁

调查中，大家认为，朱忠华同志是一位民主务实，清正廉洁的厅长。

（一）坚持原则，发扬民主。他坚持民主集中制原则，凡重大决策、重要工作和重大资金项目安排等都坚持集体讨论决定，注意发挥班子成员的作用，善于听取群众特别是基层群众的意见和建议，力求决策民主科学。

（二）深入基层，求真务实。基层的同志说，朱厅长话不多，但办事很实在。他经常深入到直属医疗卫生单位和市（州）、县、乡（镇）特别是偏远贫困山区，了解情况，检查工作，帮助解决突出困难和问题。如保康县，他上任以来就去了3趟。每次下乡，轻车简从，避免给基层增加负担。

（三）严于律已，清正廉洁。调查中，大家一致反映，朱忠华同志严格要求自己，清正廉洁。他严格遵守中纪委“五不准”要求，不徇私情，不给别人批条子，也未向下属单位打过招呼，对自己的家属、子女和班子成员及身边的同志要求也非常严格，在全省卫生系统起到了模范带头作用。

（四）完善制度，规范管理。朱忠华同志带头执行党风廉政建设责任制，在卫生厅实行“一岗双责”，制定《预防职务犯罪领导小组工作职责》，建立廉政教育和提拔任用干部廉政谈话提醒制度，开展警示教育和专项清理，努力从源头上预防腐败。

（五）注重典型示范，积极开展文明创建活动。他和班子成员积极在全省卫生系统广泛深入开展思想职业道德教育和学习桂希恩、张应天、裘法祖等先进人物事迹的活动，大力开展文明行业、文明单位创建工作。2004年，卫生系统被省文明委命名为“文明行业先进战线”，省卫生厅连续两次被评为省级文明单位和武昌区最佳文明单位。

大家在对朱忠华同志的工作给予充分肯定的同时，也指出了不足。主要是：对如何加快全省医疗卫生改革与发展、解决群众看病难、看病贵等问题还需要进一步调查研究，为省政府科学决策当好参谋；卫生综合执法力度有待进一步加大；农村医疗卫生条件有待进一步改善；机关管理和建设有待进一步加强。据此，调查组提出以下几点要求：

（一）加强研究，深化卫生体制改革。要进一步从全局和长远观点出发，切实推进城乡卫生体制改革，从治本上解决卫生事业发展中的重点、难点问题，进一步发展卫生工作的好形势。

（二）坚持以人为本，着力解决群众看病难、看病贵的问题。在积极稳妥地推进我省医疗卫生服务体制改革，合理调整和配置医疗卫生资源，加快城乡卫生协调发展的同时，加强协调、沟通，努力形成社会合力，实行综合治理。要进一步完善医疗服务体系，建立调控机制，加强医院制度管理和行风建设，整顿医疗作风，进一步规范医疗信息、医疗服务价格和药品价格等公示制度，着力解决群众看病难、看病贵的问题。

（三）大力推行依法治理，进一步提高依法行政水平。采取多种形式，加强对卫生法律、法规的学习宣传，进一步提高各级领导干部的卫生法律意识和法治观念。大力推行执法责任制和过错责任追究制，依法加强对全省医疗卫生行业的监督管理，积极探索对部属医学院校所办附属医院的行业监督管理机制，努力使我省的卫生事业建设走上法治的轨道。

（四）突出重点，大力推进农村卫生事业的发展。要着力改善农村医疗卫生条件，重视村级卫生保健工作，积极争取国家对我省新型农村合作医疗试点的支持，积极探索农村新型合作医疗的长效机制；要加强对农村卫生人才的培养，健全完善农村卫生服务体系，大力开展“卫生下乡”和城市对口支援农村卫生工作，采取有效措施激励医务人员到基层卫生院工作；要采取综合措施，加强艾滋病、血吸虫病、结核病等传染病、地方病、职业病防治及妇幼保健工作，保证农民群众身体健康。

（五）进一步加强机关管理和建设，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府部门形象。要进一步加大机关干部轮岗和中层干部竞争上岗力度，严格要求，大胆管理，加强协调，保证各项工作落实到位；要进一步加强对机关干部职工宗旨观念的教育，深入基层，加强对基层业务工作的指导；要进一步加强机关廉政建设，对收受“红包”、回扣等不正之风，要坚决严肃查处；要进一步加强直属单位领导班子建设。

特此报告。

附：省卫生厅干部对朱忠华同志民主测评的结果