——2005年9月26日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会

第十七次会议上省文化厅厅长    蒋昌忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，我就《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法(草案)》(以下简称《实施办法(草案)》作如下说明：

一、制定《实施办法》的必要性

文物是不可再生资源，是历史文化的重要见证和载体。我省是楚文化的发祥地和近现代革命的策源地之一，历史文化资源丰厚，位居全国前列，目前有世界文化遗产2处，全国重点文物保护单位52处，省级文物保护单位457处，国家历史文化名城5座，馆藏文物一、二、三级文物15万余件(套)。做好全省文物的保护、管理和利用，对促进我省三个文明建设，具有重要的意义和作用。一直以来，在省委、省人大、省政府的重视和关心下，我省文物工作取得了显著的成绩，在我省三个文明建设中发挥了积极作用。但同时我们也看到，随着市场经济的发展和城市化进程的推进，文物保护工作也存在不少亟待解决的问题，主要表现在：一是如何正确处理文物保护与基本建设的矛盾。这是一个十分突出的问题。有极少数地方片面追求经济效益，对文物古迹进行掠夺式开发；不注意对文物古迹周围历史环境的保护；在基本建设特别是城市改造中，拆毁文物、破坏文物的事件时有发生。二是如何正确处理文物保护和文物利用的关系。保护为主、合理利用是文物工作的方针，但现实中只讲保护不讲利用或者只讲利用不讲保护的做法仍然存在，甚至不惜以牺牲文物为代价，片面追求经济利益。三是文物保护工作的经费不足，缺乏必要的维修经费。由于文物工作涉及发改委、财政、建设、旅游、土地、宗教、公安、工商、海关等诸多部门，要解决出现的上述诸多情况和问题，固然有许多方面的工作要做，但其中最为主要的是，我省需要制定一个切合实际的、可操作性强的地方性法规来规范全省文物保护、管理和利用工作。2002年10月28日，全国人大常委会修订并颁布了《中华人民共和国文物保护法》，此前，这11年间正是我国社会生活的各个方面发生巨大变化、市场经济逐步完善的时期，新修订的《文物保护法》条款从原来33条增加到80条，内容有较大的改变，如原来对民间文物收藏、文物拍卖等几乎没有涉及，而修订后的《文物保护法》专门增设了一个章节对民间文物收藏、文物拍卖等作出了明确的规范。2003年7月1日，国务院又颁布了《中华人民共和国文物保护法实施条例》。这两部法律法规对文物保护提出了一些新的规范性要求。而《湖北省文物保护管理办法》是1985年制定、1993年修订的，虽然该办法曾对我省文物保护管理发挥了积极作用，但已不符合当前社会发展的要求，许多条款也与修订后的上位法不相适应，需要重新制定。同时，我省的文物工作近十多年来在文物修缮管理、地下文物保护、博物馆管理及文物利用等方面积累了一定的经验，具有一定的地方特色，需要用法律来规范并在全省推广。

二、《实施办法》的起草过程和指导思想

根据省人大常委会、省政府的立法计划，省文化厅成立了起草小组，法规草案初稿形成后，我厅即印发全省各市州文化(物)局、博物馆以及部分重点县市文物部门征求意见，并多次召开专家座谈会，形成正式稿报省政府。其后，省政府法制办会同我厅赴荆门、襄樊等地调研，先后两次征求了发改委、财政、公安、建设、旅游、土地、海关、工商、民宗委等省直有关部门和省高法的意见，在此基础上，对《实施办法(草案)》初稿进行了较大幅度的修改，《实施办法(草案)》于2005年3月11日经省政府常务会议讨论通过，现报请省人大常委会审议。制定《实施办法》的指导思想：一是原则上对上位法已有规定的，不再照搬照抄；同时，从我省实际出发，进行细化、补充，增强可操作性。二是在法律许可的范围内作一些积极的探索，把我省近几年文物保护工作中的成功经验和特色做法肯定下来。三是尽可能地站在全局的角度，简化行政审批程序。四是尽可能地将管理职能下放，以充分调动基层文物行政部门的积极性。

三、需要说明的几个问题

(一)关于文物保护的体制问题

文物保护体制即文物保护的职责问题，主要涉及三个方面：一是政府的职责。由于文物保护是一项跨部门的工作，涉及文化、文物、建设、规划、公安、国土、海关、财政、工商、旅游、宗教等相关部门，单靠某个部门、机构和个人是无法承担责任的。因此，政府负有保护文物的责任。《实施办法(草案)》第二条第一款对此作了规定：“各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，并将其纳入经济和社会发展规划。”二是部门职责。文物行政部门对文物保护承担监督管理的职责，并要求其他有关部门相互配合和协作。对此，《实施办法(草案)》第二条第二、三款规定：“县以上文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。公安、工商、海关、国土资源、建设规划等部门和其他有关国家机关，应当在各自的职责范围内认真履行所承担的保护文物的职责，共同做好文物保护的有关工作。”

(二)关于文物保护与基本建设工程的关系

为协调文物保护与经济建设的关系，1996年省政府颁布了省政府令110号《湖北省文物调查勘探管理办法》，对配合建设工程开展文物调查、勘探的范围作了规定，这是对地下文物进行保护的一个很好经验，同时，也有效地克服了建设工程与文物保护的矛盾，使考古发掘和工程建设较好地衔接起来，避免影响工程进度，加大开发成本，造成不必要的浪费。该办法对协调基本建设与文物保护的关系发挥了重要作用，因此，《实施办法(草案)》第十八条吸收了省政府令110号的主要内容，对需要进行文物调查勘探的内容和工作程序作出了规定。

(三)关于文物收藏单位的设立条件和程序

当前一些文物收藏单位规模较小，专业性不强，甚至有的不具备收藏条件的单位收藏文物，造成文物的损坏。针对这一情况，为了规范、保障文物收藏单位的健康发展，《实施办法(草案)》在第二十三条对文物收藏单位的设立条件和程序作了规定。

(四)关于古遗址古墓葬的保护

我省地下埋藏着大量的古墓葬，特别是荆州、荆门、当阳、枝江等地蕴含着丰富的楚墓，其中八岭山、纪山古墓群等为全国重点文物保护单位，古遗址亦十分丰富，如纪南城、龙湾、石家河遗址等均为国保单位，古遗址、古墓葬所在地文物保护任务十分繁重，主要采取聘请义务员看管的办法，因此，《实施办法(草案)》第三条规定“应将文物保护义务员的补助经费纳入本级财政预算”，这是我省的特色，将对古遗址、古墓葬的保护起到了积极作用。

(五)关于世界文化遗产的保护

我省有武当山古建筑群、钟祥明显陵2处世界文化遗产，这是我省的珍贵财富。为加强对文化遗产利用的规范管理，不使文物本体和环境风貌受到破坏，《实施办法(草案)》第八条对世界遗产的配套设施建设作了规定。

以上说明，连同《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法(草案)》，请一并予以审议。