——2005年11月21日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

省人大法制委员会副主任委员  刘亚文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

9月28日，省十届人大常委会第十七次会议对《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法（草案）》（以下简称草案）进行了审议。委员们认为，为了加强我省文物的保护、利用和管理,贯彻实施国家文物保护法,结合我省实际，制定该实施办法十分必要。同时，委员们还提出了一些具体意见，建议对草案作进一步修改后，提请下次常委会会议审议。

会后，法规工作室将草案发至市州人大常委会、省人大常委会立法顾问组、省直有关部门征求了意见。法制委员会召开了由部分文物行政部门、文物保护单位和有关专家学者参加的座谈会，还先后到孝感市和随州市进行了立法调研。11月2日，法规工作室会同省人大教科文卫委员会办公室、省文化厅，根据常委会组成人员及各方面的意见，对草案进行修改,并再次印发常委会组成人员、省人大教科文卫委员会征求意见。11月7日，法制委员会召开会议对草案进行了审议，现将审议修改情况报告如下：

一、有的委员提出，该法规属于实施性立法，可以去掉草案的章节，删除与上位法重复的内容，进一步精简篇幅。据此，草案二审稿取消了章节，对上位法已有明确规定的内容作了删减，同时结合我省实际增加了若干条款，草案由47条减为31条，篇幅精简了三分之一。

二、有的委员提出，草案中应当进一步强调各级人民政府在文物保护工作中的职责，并加强各相关部门之间的协调配合。据此，建议在草案中增加县级以上各级人民政府“根据需要，建立协调工作机制，加强对文物保护工作的领导”、“将保证文物安全纳入领导责任制”等规定。（草案二审稿第三条、第二十五条）

三、有的委员提出，要进一步加强对地下文物的保护，处理好基本建设与文物保护的关系。据此，建议在草案中增加规定：“在工程建设、生产活动以及房屋拆迁过程中发现文物或者可能属于文物的，施工、生产单位和个人必须及时停止施工、生产，保护现场，并立即报告当地文物行政部门。文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在24小时内赶到现场，并在7日内提出处理意见；发现重要文物的，应当立即上报国务院文物行政部门。当地公安机关应当协助做好现场安全保卫工作。需要考古发掘的，文物行政部门应当依照法定程序迅速组织考古发掘，考古发掘结束后应当立即通知恢复施工、生产。”（草案二审稿第十五条）

四、教科文卫委员会和有的委员提出，要采取有效措施，落实责任制，加强对古墓葬、古文化遗址的保护。据此，建议在草案中明确规定，古墓葬、古文化遗址保护任务较重的地方“应当建立县、乡、村三级文物保护责任制”，“保护范围内原已建成的工程设施和建设项目，不得再行增加建设项目和扩大生产规模”，“已经开辟有耕地的，在生产、生活活动中应当接受文物行政部门的指导、管理，保护好自然植被，防止水土流失。对文物埋藏较浅的耕地，地方人民政府应当采取措施，实行退耕保护。”（草案二审稿第十七条、第二十五条）

五、有的委员提出，草案对文物复制品生产的规定比较模糊，应当区分类别，作出明确规定。据此，建议在草案中增加规定：“复制、拓印、修复馆藏一级文物的，应当经省文物行政部门审核后报国务院文物行政部门批准；复制、拓印、修复馆藏二级文物、三级文物的，应当报省文物行政部门批准”，“文物复制品应当作出复制的标识、说明。不得以文物复制品冒充文物或者以文物仿制品冒充文物复制品，进行销售和宣传。”（草案二审稿第二十一条）

六、有的委员提出，在加强保护的基础上，对文物资源还应当合理利用。据此，建议在草案中增加规定：“文物保护单位在条件具备、保障文物安全的前提下，依法向社会开放。开放内容和接待容量应当根据其总体保护规划确定。”（草案二审稿第二十二条）

七、有的委员提出，有关法律责任的条款可以适当精简合并，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。同时，教科文卫委员会提出，要加大对文物违法犯罪行为的打击力度，上位法有关法律责任的重要条款，该列入的应当列入。据此，草案二审稿的法律责任部分一方面作了大量删减，修改为“违反本办法，造成文物灭失、损毁的，依法承担赔偿、修复等民事责任；依照有关法律、法规，应当由文物、建设规划、工商行政、公安等行政部门予以处罚的，从其规定；破坏、盗窃、盗掘、走私、非法侵占和出售文物等构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”另一方面，结合我省实际，就基本建设中发现文物后仍强行施工、不及时移交没收的文物，以及文物行政部门和其他有关国家机关玩忽职守、滥用职权等违法行为的法律责任，作出了补充规定。（草案二审稿第二十九条、第三十条）

此外，根据委员的意见，对草案的部分条款和文字作了删减修改，条款顺序作了相应调整。法制委员会已按照上述意见提出了《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法（草案二审稿）》，建议提请本次常委会会议审议。

草案二审稿和以上报告，请予审议。