省发展和改革委员会

受省人民政府委托，向大会书面报告2005年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案，请予审议，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2005年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，全省上下在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻中央的方针政策、省委年初总体部署和省十届人大三次会议审议批准的2005年计划安排，战胜了局部地区严重干旱和洪涝灾害，以及汉江流域自1983年以来的最大秋汛，经济社会保持稳定、快速、协调发展的态势。

初步核算，全省生产总值6484亿元，增长114%，其它主要经济社会发展预期目标均完成或超额完成。

（一）农业和农村经济稳步发展。一是粮食生产再获丰收。在“三补一免”惠农政策下，农民种粮积极性继续高涨。全年新增优质稻基地300万亩，专用小麦基地100万亩。全年粮食播面5890万亩，增加321万亩，同比增长58%；产量2177万吨，增产77万吨，同比增长3.7%。二是多种经营稳步发展。全年新增水果、茶叶、桑蚕、药材等经济作物30万亩，改造老茶园50万亩。生猪出栏3345万头，增长6.3%；家禽3.7亿只，增长4.4%；禽蛋121.3万吨，增长2.7%；水产品产量318.2万吨，同比增长5.4%。新增无公害、绿色、有机农产品标识200多个。三是农民现金收入大幅增加。全年农民人均纯收入3099元，同比增长7.2%。四是农村消费市场持续趋旺。全年农村市场消费品零售额达到906.9亿元，增长11.4%，增幅加快0.4个百分点。城乡增幅差距由上年的3.1个百分点缩小到2.6个百分点。

（二）工业经济发展势头良好。 全年全省规模以上工业完成增加值2007.9亿元，同比增长19.3%。一是重工业仍是推动工业增长的主要力量，重工业增加值占全省工业的73%。二是高新技术产业快速发展。全年高新技术产业实现增加值630亿元，增长46.5%，同比高31.8个百分点。三是工业经济效益继续提高。全年全省工业经济效益综合指数为166.1，同比提高16.4个百分点，创历史最高水平。全年全省工业销售产值5835.2亿元，同比增长18.7%。规模以上工业产销率为97.6%。全年完成出口交货值294.6亿元，增长42.8%。全年实现利税705亿元，同比增长21.2%。四是“三个三工程”显见成效。列入“三个三工程”的100家重点工业企业全年累计销售收入、利润、上缴税金分别占全省规模以上工业总量的44.5%、67.5%和61.2%，继续支撑全省工业经济快速增长。五是大中城市在工业增长中的份额进一步增加。武汉、宜昌、十堰、襄樊、黄石5个城市全年完成工业增加值占全省的68.7%，同比高3.2个百分点。

（三）固定资产投资保持平稳较快增长。 全年全省全社会固定资产投资完成2834.8亿元，增长20.3%。从结构看，地方投资增速和比重提高，地方项目投资增幅高于中央项目4.1个百分点，地方投资的比重达到85.6%。第三产业投资增长加快，全省第三产业投资增幅高于全省全社会投资0.8个百分点，占全省全社会投资比重达到58.3%。民间投资大幅增长，全年民间投资完成1112.2亿元，增长21.1%，比全省投资增幅高0.8个百分点。重点项目进展好于上年，64个重点项目全年共到位资金391.4亿元，完成投资495亿元，分别占年计划的77.6%和98.5%。到位资金同比增加58.9亿元，完成投资同比增加144.5亿元。武九铁路扩能工程、孝襄高速公路、樊魏高速公路、黄冈江北一级公路、黄龙滩扩机一期工程、八峰公司药用L-型氨基酸示范工程一期工程、华新集团武穴水泥生产线一期工程、黄石华亿冷轧不锈钢精密钢板生产线一期工程、省博物馆等一批重点项目建成或投产。武汉城市圈建设顺利推进，圈内各城市基础设施、区域市场、产业布局、城乡建设一体化进程加快。县域经济"一主三化"进程加快，扩权强县政策显见成效。开发区清理整顿取得明显成效，土地集约利用和工业化水平提高。

（四）财政金融形势较好。 全省地方一般预算收入全年达到374.2亿元，增长20.6%。财政质量进一步提高，一般预算收入中工商税收所占比重达70.4%，比上年提高4.2个百分点。财政支出进一步向基层倾斜，增加了对教育、农业和农村弱势群体等方面的投入。全年全省财政支出774.5亿元，同比增长20.7%。其中教育事业费支出119.3亿元，增长18.7%；农业支出31.4亿元，同比增长29.4%。金融机构存、贷款稳定增加，全年全省金融机构各项存、贷款余额分别比年初增加1087.2亿元和684亿元，分别比上年增长3.8%和32 %。

（五）内贸外贸活力增强。 全省社会消费品零售总额全年达到2965亿元，增长13.2%，是1998年以来增长最快的一年。全年居民消费价格总指数为102.9，控制在预期目标以内。全省全年进出口总额90.9亿美元，增长34.3%。其中进口46.4亿美元，增长37%；出口44.5亿美元，增长31.5%。进口产品主要是机电设备、矿产品、医疗及光学仪器、车辆及运输设备等。全年从印度、德国、智利等国家的进口总额分别增长156%、140%和308%，反映出我省与上述国家国际经贸合作稳步拓宽和对部分原材料进口依赖增强。出口呈现加速增长态势。全年一般贸易出口增长34.2%，占出口总额的78.7%。传统和新兴出口市场快速增长。全年对日本、美国、韩国、新加坡等传统市场的出口增长14.1%、41.6%、76.4%和112.7%；对巴西、智利、南非、印度等新兴市场的出口增长36.4%、69.7%、47.3%和51.1%。

（六）各项改革稳步推进。一是农村改革全面推进。农村土地二轮延包基本完成《土地承包证》发放到户工作。乡镇综合配套改革，已有96个县（市、区）、912个乡镇（办）全面开展，大多数县（市、区）完成乡镇行政机关改革任务。国有农场综合改革按计划稳步推进，农场社会职能剥离基本到位。二是国企改革完成目标任务。15家国有大型企业改制为混合所有制企业、50户骨干国有企业改制为民营企业，基本建立起以公司法人治理结构为核心的现代企业制度。三是财政四项改革逐步深入。省直和市州全面实施了部门预算；省直126个一级部门、450多个二级预算单位全部纳入国库集中收付范围，全省17个市州和106个县（市、区）全部实施了国库集中收付改革；全省政府采购规模突破70亿元，增长30%，资金节约率10%以上；收支两条线改革全面执行，预算外资金收支计划管理和财政专户管理进一步规范。四是非公有制经济发展环境进一步改善。省委、省政府出台了《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，促进了民间投资快速增长。五是投资体制改革取得积极进展。省政府出台了《关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》，并按《行政许可法》的要求，对企业投资项目核准、备案实行窗口集中受理，方便了基层和企业。文化、教育、卫生体制改革和国土资源管理体制改革稳步推进。

（七）社会事业协调发展。 全年全省城镇新增就业人口65万人，增加4.5万人。城镇登记失业率4.3%。下岗失业人员实现再就业46.8万人。社会保险面扩增150万人，缴纳社会保险费175亿元。城镇居民家庭人均可支配收入达到 8786元，增长9.5%。年初确定的50万特困群众救助、80万农村中小学贫困生"两免一补一减"的目标已经完成，40万人饮水安全项目、5万人搬迁扶贫已按计划完成。完成农村中小学危房改造103 万平方米。总投资3亿元的全省农村中小学远程教育工程在全国率先实现"校校通"。全省疾病预防控制体系82个项目已建成74个，其余主体工程已经竣工。血吸虫重疫区、艾滋病防治示范区、合作医疗试点县乡镇卫生院建设得到加强，大部分项目建成。

三峡库区水污染防治项目已建成12个，黄柏河、香溪河等3个重点次级河流水污染治理项目已经启动。三峡库区地质灾害三期防治工程前期工作全面展开，国家已审定应急防治项目76个，安排治理资金5亿元。《丹江库区及其上游水污染和水土保持规划》已经国务院原则通过，首批重点污染防治项目的前期工作全面启动。省政府出台了《做好建设节约型社会近期重点工作的意见》。首批争取2230万元国债资金安排的安琪、楚源等企业节能、节水、资源综合利用项目，已建成发挥效益。省财政预算内资金支持的浠水福瑞德、荆门泰山建材、宜昌人福药业、嘉鱼自来水管网等一批节水、节能、节材示范项目建成投产。车用乙醇汽油推广试点工作全面开展。全年万元生产总值综合能耗下降4.5%，工业固体废物综合利用率达到72.5%。

“十五”时期，省委、省政府认真贯彻中央各项方针政策，坚持“打基础、管长远”和深化改革、扩大开放、加快发展，“争取三年有明显变化”的目标显见成效。

当前全省经济社会中还存在一些突出矛盾和问题：一是农业基础仍很脆弱，农民增收难度加大。这几年，大江大河的治理取得了显著成绩，但农业基础设施尤其是农田水利失修的问题仍很突出，抗御自然风险的能力弱，夺取农业丰收的变数很大。当前，我们面临农资价格上涨和粮价下行的压力，农民持续增收的难度加大。二是工业调整和发展面临着较大的压力。我省产业结构层次较低，传统产业比重大，产业链条较短，集中度不高，调整任务十分艰巨。近年，国家把钢铁、水泥、铝、铜等产能过剩行业结构调整作为宏观调控的重点，势必对我省冶金、建材等行业的发展带来较大的压力，也对我省加快结构调整提出了新的、更高的、更紧迫的要求。三是煤电油运等瓶颈制约仍然十分突出。我省缺煤少油，去年供应状况虽有好转，但今年全国煤炭产量增长有限，形势不容乐观，保障供给的任务仍然艰巨。四是粗放式经营亟待改变。我省结构偏重，能耗较高、污染较严重、资源综合利用效率较低仍是一个突出的问题，要缓解资源环境压力，推动资源节约型和环境友好型社会建设，转变经济增长方式刻不容缓。五是社会发展中还存在不少突出问题。城镇就业压力大，农村有大量的富余劳动力需要转移；社会保障体系还不健全，社会保障压力大；下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；化解社会矛盾、维护社会稳定的任务十分繁重，难度很大。

二、2006年全省经济社会发展的主要预期目标和措施建议

今年经济社会发展工作总体思路是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、全省经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，抓住实施“中部崛起战略”的重要机遇，进一步深化改革，扩大开放，大力转变经济增长方式，着力调整经济结构，着力增强自主创新能力，着力建设资源节约型、环境友好型社会，继续坚持“打基础、管长远”的方针和“争取五至七年有大变化”的目标，努力实现我省经济和社会发展“十一五”规划的良好开局。

今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%。全社会固定资产投资增长18%。社会消费品零售总额增长12%。地方一般预算收入增长12%。进出口总额增长15%。居民消费价格指数103左右。城镇居民人均可支配收入增长8%。农民人均收入增长6%。城镇新增就业人口65万人，城镇登记失业率4.5%以内。万元生产总值能耗下降4%。

为实现上述目标，我们将按照省委的总体要求，采取以下六条主要措施：

（一）推进新型工业化。一是继续推进“三个三工程”。列入“三个三工程”的100个重点工业项目力争50个左右建成投产。100家大型企业和100家中小企业销售收入、利税高于全省规模以上工业平均水平5个百分点以上。用1-2年时间，支持武汉市建成为全省中小企业服务的科技平台。二是加快八大行业结构战略性调整。高新技术产业方面，实施好列入国家专项的58个高技术项目，抓好省政府光电子信息、生物医药、汽车零部件三个专项，确保高新技术产业增幅高于全省工业5个百分点以上。 汽车、冶金、化工 产业方面，建成神龙轿车二期、武钢二硅钢、二冷轧、仪长输油管线等重点项目，抓好武汉石化800万吨、荆门石化600万吨炼油扩建，宜化大型磷复肥基地等项目建设。 装备制造业方面，重点抓好青山船厂出口船舶基地、武汉船用部件工业园、武重重型、超重型数控机床、黄石山力涂镀层成套设备、凯迪电力大型干法烟气脱硫除尘一体化设备、洪城通用水环保设备等项目。建材、纺织、轻工行业方面，重点支持华新建设南漳、蒲圻、阳新二期等一批大型新型干法熟料生产线，支持孝棉等一批重点棉纺企业改造升级，支持金龙泉、华润、百威三大啤酒企业扩大生产规模，抓好武烟搬迁改造。三是提高企业自主创新能力。充分发挥武汉地区的科教优势，采取省市共建的办法，加大科技创新投入，着力打造一批科技创新平台。建成武汉光电实验室、制造装备数字化中心等13个国家重点实验室、国家工程研究中心等一批创新平台；力争将华工科技、宜昌兴发培育成为国家级企业技术中心，将宜昌长机等8家企业技术中心培育成省级企业技术中心；抓好武钢取向硅钢、汽车用钢、东风电动汽车公司整车及关键零部件、烽火通讯自动交换光网络系统等20项行业关键技术、共性技术的开发，抓好华中数控公司数控制齿机床等10项高新技术改造项目。四是 抓好重点企业、行业的扭亏增盈。突出抓好冶金、建材、石化、电力等重点企业挖潜改造，节能降耗，降低生产成本，努力提高经济效益。

（二）推进社会主义新农村建设。一是加强农业基础设施建设。抓好荆南四河、汉江中下游堤防和武汉等连江支堤建设。继续抓好22个大型灌区续建配套与节水改造工程，完成列入国债计划的67座病险水库主体工程建设任务。服务南水北调工程建设，全面实施汉江中下游现代水利示范工程和四项治理工程。实施好与国家配套的粮食主产区骨干泵站更新改造项目，抓好20个水稻主产县（市、区）高产农田排灌设施和46个粮食主产县（市、区）高产农田建设，确保粮食播种面积达到5910万亩，产量达到2200万吨。二是继续调整农业结构。重点抓好200万亩优质稻基地和130万亩良种补贴小麦基地和三峡、丹江库区200万亩柑橘基地以及鄂西南、鄂西北和鄂东南200万亩茶叶基地建设；突破性发展畜牧业、水产业。新建年出栏生猪1万头或家禽100万只以上的高标准养殖小区100个、种草养畜基地50万亩；新增种青养鱼基地50万亩、优质鱼生产基地40万亩。三是扶持一批国家级和省级龙头企业。重点支持湖北银欣、武汉多福、均瑶集团、京山国宝桥米等一批粮食、水产、畜牧、油料加工企业加快技术改造和产品开发，全省农副产品力争新增产值100亿元以上。继续支持一批出口型农产品加工企业开拓市场，力争农产品出口额增长10%以上。培植50个大型专业合作社。四是以“百镇千村”工程为示范，推进村镇建设。启动100个重点镇建设，培植特色产业和精品名牌。以完善基础设施、改善人居环境为重点，启动1000个示范村建设。安排好一批农村安全饮水项目，新建20万户沼气池，改厕10万户；建成通乡油路250公里，通村油路1万公里，实施“电话村村通工程”和“电视村村通工程”。五是重点提高农村教育、文化、卫生保障水平。加强农村义务教育，大幅提高农村学校生均公共经费标准，扩大农村学生杂费免除、贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助范围。加强乡镇卫生院和乡镇文化站建设。六是拓宽农民增收渠道。落实各项支农政策，完善支农扶农政策体系。加快发展农村二三产业，支持乡镇企业加快技术进步，鼓励农民发展农副产品运输、手工编制、特色食品、生态观光旅游服务等二三产业。大力发展劳务经济，放宽农民进城就业和定居条件。七是进一步推进乡镇“两推一选”和村委会直选，继续实行政务公开，加强基层民主政治建设。

（三）保持固定资产投资稳定增长。今年全省固定资产投资确保完成3345亿元，增长18%。一是加强重点项目建设。今年全省安排重点项目69个，年度投资约600亿元，着重抓好39个重点结转项目和一批新开工项目。主要有清江水布垭、大别山电厂、鄂东500千伏双环网等重大电源项目，宜万铁路、武广铁路、武荆高速、武英高速等一批重大交通项目，东风襄樊轿车基地、东风本田、鄂钢冷轧薄板等重大工业项目。二是做好重大项目前期工作。做好武汉80万吨乙烯、东风雷诺、武钢阳逻钢材深加工基地、武汉国家软件产业基地、武汉国家生物医药产业基地、咸宁大畈核电站等一批重大项目前期工作，争取纳入国家规划。三是加强招商引资工作。抓好省委、省政府欧洲、非洲、香港招商的一批合资合作项目，启动汉江流域污水治理、汉江崔家营航电枢纽、汉口燃机供热工程等外贷项目，争取汉江干流水电开发、沪蓉高速宜昌至巴东段项目列入国家利用国外贷款规划；落实省政府与国家开发银行、建设银行签署的金融合作协议的一批重大项目，组织好上海工业博览会等重大经济协作活动，落实好近年上海、浙江、青海等地的招商签约项目，贯彻九省市合力建设长江黄金水道座谈会精神，抓好武汉航运中心等港口建设。四是加快武汉城市圈和县域经济发展。加快武汉七条高速出口路建设。推进圈内基础设施、产业布局、区域市场、城乡发展“四个一体化”的进程；落实省委、省政府关于加快县域经济发展的政策措施，鼓励县市按照“一主三化”方针加快发展，重点扶持县（市）以开发区和重点工业园为载体，发展特色产业，提升县域工业化水平。

（四）努力扩大内外贸。一是扩大消费。巩固汽车、住房、通讯、建材、装饰材料等消费热点，发展教育、文化、健身、旅游等消费，大力拓展社区服务业。二是推进现代物流业发展。重点支持阳逻（国际）转运型物流园区、东西湖存储配送型物流园区及物流保税区建设。加快推进汽车、钢铁等专业物流发展。三是加强农村市场体系建设。实施好“万村千乡”工程，新建改建乡镇超市300家、村级农家店1300家；抓好武汉武泰闸、孝感南大、十堰堰中、鄂州蟠龙、咸宁温泉、荆门杨家桥、宜城宏发等大型农产品批发市场建设，支持华中粮食批发市场、长江区域棉花交易市场等区域性市场建设。四是开拓外贸市场。重点支持武船、青山船厂、NEC、唯冠等企业发展加工贸易，推动计算机、光纤通讯、软件及相关产业、汽车及零部件、船舶和消费电子等产品出口上规模、上档次；抓好武汉的IT产品、鄂东服装、武汉和宜昌船舶、仙桃医用卫生材料、武汉、十堰、襄樊汽车配件出口基地建设；在巩固香港、欧、美、日等出口市场的同时，加大拉美、非洲以及中东、东欧、南亚、独联体等地市场开拓力度。五是实施“走出去”战略。鼓励企业开展对外工程承包、资源开发等合资合作。

（五）深化重点领域改革。 推进农村各项改革，继续推进乡镇综合配套改革、国有农场管理体制改革；深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体制，力争完成省属工业企业的改制任务；继续推进股份制改革，发展混合所有制经济。推进投资和财政体制改革。进一步完善核准制和备案制，规范政府投资管理，改进对全社会的投资引导；所有政府收支活动都要纳入预算管理范围；改进省管县财政体制，加大转移支付力度，缓解县乡财政困难。继续深化科技、教育、卫生、文化、体育等行业体制改革。

（六）促进经济社会协调发展。 落实省委《关于建设和谐湖北若干问题的意见》。一是巩固提高义务教育水平，强化政府对义务教育的保障责任；加强职业教育，重点扶持30所左右优质中等职业学校和县级职教中心扩建；治理教育乱收费，增加对贫困家庭大学生的贴息贷款。二是落实省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，新增27个新型农村合作医疗试点县（市），覆盖率达到40%。推进城市医疗体制改革，逐步解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。加强艾滋病、血吸虫病、结核病防治工作和禽流感防控。抓好三个直管市血站和艾滋病重疫区44个“温馨家园”建设；以沼气建设为龙头，以灭螺、改水、改厕为重点，推动血吸虫重点疫区“一建三改”综合治理工作，力争用3-5年时间，使血吸虫重点疫区的防治有重要突破。三是组织好“八艺节”场馆建设和重点剧目创作，抓好省博物馆、省图书馆、省艺术馆、三峡文物保护中心等重点文化设施建设，进一步抓好基层文化建设。四是继续做好人口与计划生育工作，加强“两非”综合治理，实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。五是做好就业和社会保障工作。全省新增城镇就业人员65万人，下岗失业人员再就业40万人。抓好100万农村劳动力转移培训，力争新增农村劳动力转移就业80万人。做好失保、低保两条保障线工作。完善社会保障体系。重点做好失地农民基本生活保障、事业单位养老保险改革、完善灵活就业人员社保政策等三项社会保险制度改革试点。社会保险扩面新增100万人次。 六是 加大贫困地区支持力度。重点做好搬迁式扶贫工作，解决好15万贫困人口的温饱问题，解决20万人饮水困难，建设基本农田5万亩，力争贫困地区和老区农民人均收入增加100元左右。 七是 发展循环经济。实施好列入国家第一批循环经济试点园区的东西湖工业园试点工作；抓好20家企业、2家园区、1个城市省级循环经济试点工作；实施国家34家、省50家企业节能工程和省30家高耗水企业取水定额管理；继续治理整顿以磷矿为重点的矿产开发秩序，规范水电有序开发；建成九宫山风电场一期和荆州城南垃圾发电厂；完成利川齐岳山风电一期特许权委托并争取开工；秸杆发电试点项目、宜都东阳光热电联供项目争取开工建设；做好武汉锅顶山、青山等垃圾发电项目前期工作。推广秸杆直接覆盖、过腹还田技术，节省化肥20%以上。 八是 加大生态环境建设和保护力度。高度重视解决水污染问题，建成三峡库区沿江重点集镇22个污水、垃圾处理项目和3个次级河流综合治理项目；组织好《三峡库区三期地质灾害防治规划》实施工作，确保2006年三峡大坝156米蓄水前完成应急治理项目。实施《丹江库区及上游水污染防治和水土保持规划》，重点做好十堰市神定河污水处理厂等10个项目的前期工作，力争开工建设。

今年是“十一五”规划开局之年，我们将按照省委八届九次会议的总体要求和省十届人大四次会议审议批准的计划，认真落实全省经济工作会各项部署和安排，确保我省经济社会协调平稳较快发展。

附件：湖北省2006年国民经济和社会发展计划主要指标