——2006年5月24日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

省农业厅厅长 陈柏槐

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

衷心感谢省人大常委会给予我这次述职的机会。现将任职三年来依法行政、履行职责和廉政建设等方面的情况向各位领导述职，请予评议。

一、贯彻执行法律法规和人大决议决定情况

我和党组一班人深感依法行政、依法兴农是职责所在、工作之本，研究问题、决定事项、推动工作、指导服务，都要依法论规“成方园”。三年来，我们作了努力，也得到了好的回报。

（一）坚持学法，积极普法

我们先后组织全厅干部职工认真学习了《宪法》、《行政许可法》、《农业法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《渔业法》、《畜牧法》、《农业机械化促进法》等多部法规，轮训科以上干部2500多人次，“四五”普法教育考试，参考面达到96%，合格率达100%。为了把普法学习教育做到经常化、制度化，我们坚持把每年3月定为“农业法律宣传月”，开展省市县联动送法下乡活动。2003年，我厅承办由农业部、司法部、省政府联合在秭归举办的全国首届“农业三法下乡”活动，组织近万名农民群众参加，现场发放农业法律宣传资料3万多份，接受群众咨询2000多人次，中央电视台及人民日报、新华社等媒体进行了宣传。此后连续三年，我厅又先后在武汉、仙桃、荆州、当阳、汉川等地，与当地人大、政府一道多次开展送法律、送政策下乡活动。今年4月上旬，农业部以现场会的形式，在我省召开了全国农业法制工作会议，为我们进一步做好农业法制工作，掀起学法、普法、用法热潮，起到了积极推动作用。

（二）完善体系，执法护农

农业厅主管行业多，执法任务重。原先行政执法分散在五个行业、十多个单位，难免出现多头执法、重复执法、执法不公的现象。为了解决这些问题，一是构建农业执法新体系。从2003年开始，我们下决心整合执法力量。在省人大、省政府及有关部门的大力支持下，省农业行政综合执法总队于2005年1月正式成立，全省已有一半的市州和92%的县市相继成立了农业行政综合执法机构，目前，省有总队、市有支队、县有大队的农业行政综合执法新体系基本形成。二是提高执法人员素质。我们制定落实了执法责任制、公示制、错案和过错责任追究制、督察制，坚持定期培训，对全省农业执法人员进行了统一考核考试，择优录用，持证上岗，亮证执法。全省执法人员素质明显提高，年龄结构和知识结构出现明显变化，45岁以下的占80%以上，大专以上的占75%（原来中专学历占70%）。三是理顺关系。为确保公正执法，我们强调管理、经营分开，解决了农业部门既当运动员又当裁判员的问题，首先从厅直单位突破，成立了企业脱钩办公室。2003年以来，先后将省牧工商公司、种子总公司与厅机关脱钩，市县农业部门所属种子企业正在改制脱钩，可望在两年内基本完成。四是减少审批事项。我们按照《行政许可法》的要求，本着“该管的管住管好，该放的放彻底”的原则，对农业行政审批事项进行了全面清理，几年来共取消19项，下放、转移16项，审批事项由原来的86项减少到51项，减少了41%。五是突出执法重点。为切实保护农民利益，我们重点加强了对农业投入品的监管，认真履行牵头单位的职责，开展农资打假护农行动。2003年以来，组织各级农业执法人员，全面检查农资经营门店，审核各类证件3.8万份，抽检农资产品5600份，立案查处农资经营违法行为6200起，为农民挽回经济损失4.6亿元。种子等农资假冒伪劣事件和投诉案件逐年下降，每年下降二十个百分点。

（三）接受监督，依法治农

“三农”工作涉及面广，任务艰巨，争取省人大支持，自觉接受监督至为紧要。三年来，我们就执行法律法规中遇到的新情况、新问题，分别向省人大常委会及专工委作了汇报。新修订的《农业法》生效后，我们及时向省人大常委会就贯彻落实情况做了专题汇报，并按省人大领导提出的要求，研究了进一步贯彻落实措施。与此同时，我们不定期请省人大有关领导视察重大农业法规的执行情况，如加快种子管理、经营机构分设，长江、汉江及大型湖泊全面推行禁渔期制度，实施水域滩涂养殖证制度，渔业捕捞许可制度，开展天然水域人工增殖放流和水生野生生物保护等等，这些重大农业法规的实施，都是在省人大的大力推动下进行的。特别是去年以来，对洪湖、梁子湖等湖泊实施“拆围”，有力地保护了水域资源，防止了过度养殖对大湖的污染。

（四）认真调研，配合立法

根据省人大常委会立法要求，我们在做好立法调研的同时，主动请人大提前介入。2005年，按照省人大常委会的部署，完成了农业投入品监管、农业生态环境保护、农村土地承包、农业机械化等七个方面的专题调研。近几年先后起草、修改、送审了多部地方性法规和政府规章，出台了《湖北省农作物种子生产经营活动监督管理暂行规定》、《湖北省农业转基因生物安全管理办法》、《湖北省畜禽产品有毒有害物质监督管理办法》等3部政府规章。《湖北省农业环境保护条例（修订）》草案于2005年底通过省政府常务会议，已提请省人大常委会审议。《湖北省农民负担监督管理条例（修订）》、《湖北省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等7个立法项目，已纳入人大今年立法计划。这些法规的出台，将逐步形成与国家法律法规相配套的地方农业法规体系。

二、履行岗位职责和依法行政情况

我任职的这三年，是农村改革全面推进，农业农村经济处于深刻变化的三年。既有很多机遇，又有很多挑战。我作为农业厅长深感责任重、压力大，丝毫不敢懈怠。三年来，我和厅党组一班人，按照省委、省人大、省政府、省政协的部署和要求，以科学发展观为指导，坚持依法行政，履行职责；坚持用工业化理念谋划农业，跳出农业抓农业，多途径、全方位推进农业发展，既抓生产，又抓加工、流通；既抓数量，又抓质量、效益和速度；既抓生产条件的改善，又抓农民素质的提高，重点做了六个方面的工作。

（一）调整结构，推进产业化经营

为了适应农产品需求多样化、优质化和市场竞争日趋激烈的新形势、新要求，提高我省农业素质，我们在规模经营、农产品加工上做了一些探索和努力。

1、发展板块经济，促进规模经营。我省农业大多是分散经营、单兵独进，一户三、四人，五、六亩，七、八处，规模小，商品少，效益低。为了在家庭经营基本制度下，发展规模化、商品化、专业化生产，我们在调查研究的基础上，提出了重点建设九大优势农产品和九大特色农产品的工作思路，以板块项目的形式，整合资源，聚焦投入，逐步建设连成片、不断线的区域性大板块。从2003年开始，选择经过多年建设的、有优势、有基础、有一定规模的产业、产品和基地率先启动。先后建设了蔬菜、水产、优质稻、双低油菜、优质果、名优茶、畜禽养殖小区等板块基地，涉及到50个县市区，省政府四年投资2亿元，带动地方政府和社会资金投入近20亿元，建成各类种植业板块基地1000万亩；建立畜禽养殖小区419个，水产板块基地400万亩。

2、发展农产品加工业，促进转化增值。为解决农产品加工腿短、附加值不高的问题，这几年我们在发展加工业、做大龙头企业方面采取了一些措施。在发展方向上，着力推动粮、棉、油、猪、禽、鱼及特产加工为主的加工业发展。在具体工作上，着力引进外地的、培植本土的、打造外向的龙头企业，这几年引进了双汇等20多家国内知名大龙头，培植了监利福娃等30多家本地大龙头，目前有国家级龙头企业22家，省级龙头企业243家。在政策措施上，着力优化环境，为解决龙头企业资金不足的瓶颈制约，我省在全国率先与国家农发行签订了300亿元的政策性金融合作协议，成立了全国第一家省级农业产业化信用担保有限公司。在利益连接上，着力解决农民组织化程度低，农村合作经济组织无序发展的问题。2003年，我们在全国率先成立了农村专业合作经济指导办公室，加强了管理和指导，到2005年，有近一半的农户参与产业化经营，订单农业面积达到3100多万亩。农业部在我省召开现场会，推介了我省的做法。在提高企业外向度上，组织和支持龙头企业开拓国际市场，扩大外销量。去年农产品出口3.1亿美元，比2002年翻了近一番，创历史最好水平。

（二）培植亮点，促进农民增收

为了解决农民增收办法不多、幅度不大的问题，我们从农内、农外两个方面着力，一手抓提高产出水平，挖掘农业内部增收潜力；一手抓阳光工程转移培训，提高农民工资性收入比重。

1、抓增效明显的实用技术推广。三年来，我们先后筛选了10大类、50项实用技术，通过多种形式进村入户，增产增收效果明显。比如，稻鸭共育前年示范，去年推广200万亩，亩平增收120元；轻简栽培去年推广2000万亩，省工省力，亩平节本增效100元左右；油菜“菜两用”技术示范25万亩，亩平增收200多元；稻虾连作，利用冬泡田养虾，亩平增收500元以上；测土配方施肥技术，去年推广1500万亩（次），今年可达到5000万亩（次），每亩节本增效50元左右。

2、抓增收潜力大的产业发展。重点是畜牧业和水产业。一是多养。生猪出栏两年增加324万头，水产品每年增加20万吨。二是优质。三元猪比例每年提高4个百分点，去年达到68.7%；水产品名特优比重每年提高3个百分点，达到60%。三是加工。大型畜产品加工企业10多家，生猪加工能力近千万头，乳制品加工能力10多万吨。全省水产品加工企业达到175家、加工能力45万吨，四是防疫。制订了重大动物疫病防控应急预案，严密监控禽流感、猪口蹄疫、鱼孢菌病毒等重大动物疫情，对少数地方出现的重大疫情，及时采取封锁、扑灭、消毒等措施，达到了把疫情控制在疫点的要求。这些措施有力地推动了养殖业的发展，养殖业在农业总产值中的比重，近三年每年提高一个百分点，2005年达到44%。

3、抓吹糠见米的增收项目。农民外出务工经商，是来得快的增收项目。一户转移一个劳力，就可以增收几千元。为了提高农民外出务工择业竞争能力和收益水平，促进农民快速有序转移，从2003年开始我们在五个县市试点，开展农民转移培训工作，2004年全面实施“阳光工程”。我厅发挥牵头单位的作用，联系省直15个部门，整合资源，确定基地，订单培训，打造品牌，形成了浠水建工、麻城海员等一批在全国有影响的劳务品牌。三年培训转移47万人，去年全省外出打工农民增加到580多万人，农民打工增收占现金收入增加额的89.1%。

（三）打牢基础，促进农业持续发展

为了促进我省农业持续快速发展，我们围绕“管长远、打基础”着力抓了两个方面的工作。

1、加强综合生产能力建设，促进粮食恢复性发展。我省是粮食优势产区。粮食虽然比较效益低，但目前仍然是稳定农民收入的重要基础，是中部崛起国家重点支持的项目。根据省委、省政府的部署，我们一是确定46个粮食大县市为集中产粮区，其他地方放手调整；二是在全国率先开展高产农田建设，我厅牵头完成了高产农田建设规划，并首批在20个水稻主产县启动，当年建成旱涝保收高产农田85万亩；三是下大力推广优质稻，2005年发展国标优质稻500万亩，今年我代表农业厅同20个粮食主产县市长签订了发展1000万亩优质稻的责任状。

近两年，由于政策好，人努力，天帮忙，全省粮食增产50亿斤，粮农收入显著增加。

2、实施无公害行动计划，提升农产品质量安全水平。针对农产品质量安全存在生产者不上心、消费者不放心的情况，我们一方面抓源头治理，强化投入品监管。推行种子、肥料、农药、兽药、饲料等主要农资产品主推公告制度，加大农资打假和舆论监督，引导农民使用质优、安全、放心的农资。另一方面推行标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品，“三品”开发数量进入全国先进行列。其中，绿色食品标识品牌数由全国第18位上升到第3位。无公害生产态势良好，再经过3-5年努力，全省农产品可基本实现无害化。

（四）以人为本，努力为农民办实事

1、努力减轻农民劳动强度。现在农民外出务工的多，在家的大多是老实巴交的青年、没有门路的中年、不谙世事的少年、老态龙钟的老年。为了减轻农民劳动强度，我们大力推广农机作业，三年全省新增农机投入20亿元，新增农机30万台套，小麦、水稻机收率达到50%，水稻机插实现零的突破，去年示范25万亩，今年可接近200万亩。

2、努力改善农民生产生活环境。依托国家农村能源生态建设项目，我们加大以“一建三改”为主要内容的农村生态家园建设，坚持从山区突破，以点带面，整体推进。全省已有130万户用上了沼气。人畜混居、烟熏火燎的状况逐步得到好转。为解决农民打场难、文体活动场所少的问题，从2004年开始，与省体育局合作，在粮食主产区启动两打两晒（赛）工程试点，兴建水泥场，打稻晒粮，打球赛球，已建69个，今年可再建300个。这项工作得到了国家发改委和体育总局的重视，并列出专项资金，在全国八个省市推广。

3、努力维护农民合法权益。为了确保中央的“一免三补”政策及时落实到农户，我们农业部门每年组织大批干部，深入村组农户，核实种植面积，为及时准确发放补贴提供依据，按照省委、省政府的部署，在全国率先组织开展依法完善农村土地二轮延包工作。2004年9月开始试点，2005年3月全省铺开。经过一年多的努力，目前，这项工作基本完成，有95%的农民签订了土地承包合同，93%的农户领到土地承包经营权证。今年，继续抓紧解决遗留问题，确保秋播前完成。为了巩固农村税费改革成果，我们加强了农民负担的监管，严格落实“四制”（减负工作责任追究制，涉农收费项目和价格公示制，报刊订阅限额制，农村义务教育收费“一费制”），坚持抓好五项涉农收费专项治理（农村义务教育、农民建房、农民结婚生育、农民务工经商、农业生产性和经营性收费），加大查处违法违规行为，确保农民负担不反弹。同时，积极开展化解村级债务试点，锁定老债，制止新债，带动面上化债42亿元，占陈债的四分之一；全面推行村级财务公开，有76％的村实施了“委托双代管”制度，98.8%的村实行了财务公开。

（五）改进作风，不断提高服务水平

新形势下的农业农村工作，对我们农业部门干部的素质和服务能力提出了更新的要求。为此，我们着重抓了以下几点：

1、加强党组织建设。三年来，我们通过开展执政能力建设、党员先进性教育活动，不断提高党员干部的素质，增强了各级党组织的战斗力和凝聚力。现在，厅党组一班人党性纪律观念增强，团结协作氛围变浓，全厅上下形成了讲大局、干实事、争做贡献的良好局面。

2、进一步改进工作作风。2003年以来，我们全面推行“首问责任制”和“十项承诺”，坚持每年为农民办十件实事。每位厅领导对口联系1-2个粮食主产县，帮助落实政策和增收项目。

3、加强自身服务能力建设。争取农业部、省委省政府、省编委的支持，将分散在各个行业的九个部级检测分中心，整合成立了“湖北省农产品检验检测中心”，并以此为龙头，形成农产品质量检验检测网络，促进公正执法，确保农业安全。集中国家多个重点项目，建立一个大型的新品种、新技术展示中心，并以此为依托，建成全省农业科研成果中试、示范和种子种苗育繁推体系，逐步改变“楚国种田，吴越供种”的局面。为做好重大动物疫病防控工作，经过艰苦努力，争取国家“中南六省禽流感诊断实验室”和“湖北省动物疫病预防与控制中心”项目落户我省，总投资4900万元，目前已完成可研报告，通过了国家环保评价，年内可望实施。

（六）结合实际，推进新农村建设

建设社会主义新农村，是现代化进程中的重大历史任务。我们认为，新农村建设与我们农业部门的工作密不可分。要珍惜和抓住机遇，在发展大产业、培育新农民、建立新机制、繁荣新农村方面有更大作为。

今年以来，我们主要做了四项工作。一是通过举办农业系统干部培训班，统一全厅和全行业的思想。二是全厅一盘棋，按照省委、省政府的要求，统筹各方面的项目资金，聚焦投入。三是制订了农业部门服务新农村建设规划。四是着力办好试点。在仙桃市栗林嘴村、挖沟村、先锋村和宣恩县黄坪村举办试点，已经完成试点村产业发展、村庄建设规划，明确了具体支持项目，部分项目已开始启动。

三、认真办理人大代表建议批评意见情况

“三农”问题是全社会关注的焦点，也是省人大代表提出建议、批评和意见最多的议题。为了努力提高建议、批评、意见办理质量，我们制定了办理制度，建立了责任制，将办理情况作为处室年度考核的重要内容，要求各分办单位负责人与代表见面，所有回复由承办处室一把手、分管厅长、办公室主任、主管厅长四人审核签字后，再由我签出。对承办的每一件建议，以上门面谈、邀请座谈、电话联系、委托上门等方式，积极与代表联系与沟通，提高办理的针对性、时效性。

特别是对每年省人大常委会确定的重点建议，我都与分管领导、业务处室一起研究，确定办理方案，落实具体措施。比如省十届人大二次会议第162号《支持产粮大县监利县提高粮食综合生产能力，增加农民收入》的建议，我同有关处室的同志先后多次到监利县调查研究，与李诗信等代表见面，采取现场办公的形式，制订了对口扶持监利发展粮食生产的具体措施，确定了具体项目（总投资4000多万元），落实了责任单位和责任人员，收到了良好效果。

本届人大一次会议以来，共承办人大建议123件，约占省人大建议总数的10%，办复率、见面率、满意和基本满意率均达到100%，年年被省政府办公厅评为“提案建议办理先进单位”。

四、廉政建设情况

廉洁从政是依法行政的重要前提和保证。我作为农业厅党风廉政建设第一责任人，时常告诫自己，要防微杜渐，拒腐防变，正确行使职权，自觉接受监督，同时不断强化领导干部“一岗双责”意识。

（一）加强厅机关党风廉政建设。 认真落实一把手负总责、分管领导各负其责的领导机制。

党组中心学习小组每年坚持学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》和中纪委、省纪委有关会议精神。每年坚持召开党风廉政建设工作会议，我与机关处室和厅直单位的主要负责人，签订党风廉政建设责任状。每年坚持开展领导干部廉洁从政警示教育，组织党员干部观看《警钟》等教育片。2005年结合先进性教育开展了“廉政进家庭”活动，厅党组给每个党员干部家属寄一封助廉信、送一套警示教育片。坚持源头治腐，不断完善各项配套制度，在坚持领导干部离任审计、轮岗交流、“三项”谈话制度的同时，重点完善制定了《湖北省农业厅政府采购管理办法》、《湖北省农业厅农业投资项目廉政监督规定》等，并设立了审计处，加强了内部财务审计和重大项目的监督管理。

（二）加强农业系统行风建设。 2003年4月，我们召开农业系统规范行风整顿执法反腐倡廉电视电话会议，直接开到县一级，动员全省农业系统干部职工牢固树立“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的十六字新行风，切实规范“四个行为”（执法、服务、政策、办事），做到“四个不准”（多头、多层执法，无证人员参与执法，生产经营假劣农资产品，以执法为名乱收费、乱罚款），落实“五个严禁”（以权谋私、奢侈浪费、收受红包、挪用项目资金、公款旅游）。现在，“十六字行风”在全省农业系统深入人心。每年元旦春节期间，我们都下发专门通知，要求全省农业系统共同遵守廉政规定。

（三）加强廉洁自律。 坚持要求别人做到的，自己带头做到，要求别人不能做的，自己带头不做。严格执行中纪委、省纪委有关领导干部廉洁自律各项规定，我和厅党组成员向全厅干部承诺：有事到办公室谈，不插手或干预工程建设招标。在班子里讲团结、讲纪律，开展批评与自我批评。自觉执行民主集中制，重要政务、重大项目，集体研究，民主决策，广泛征求干部职工的意见。对家属子女严格要求，不以权谋私，2004年底女儿结婚，厅里干部职工都不知道，事后我向厅党组作了报告。

五、存在的问题和今后努力方向

三年多来，我虽然按照职责要求做了一些工作，但还有许多不足的地方。一是建立农民增收长效机制还没有找到有效的办法。种养业受市场影响波动大，收入不稳定，加工业发展滞后，工资性收入明显低于周边省份，在农业内部挖潜增收、发展二、三产业增收方面，还要进一步努力。二是新型基层农技推广体系还没有完全建立起来。现在，乡镇农技推广体系还处于改革重组过程中，有的地方旧的体系没有打破，等待观望，新的还没有建立起来。在落实省委、省政府14号文件精神，把钱用好、把公益性的事办好方面，还要进一步努力。三是农业执法存在着管理不严的问题。少数地方农资经营与农业行政管理没有脱钩，政事不分、企事不分，有的内部护短、执法不严、不够规范，在提高执法人员素质、提高执法水平上，还要进一步努力。四是农业“小三场”改革滞后的问题。现在大部分“小三场”困难重重，矛盾突出，成为一些地方不安定的因素。在完善改革方案、争取政策支持、推进改革上，还要下功夫。五是农机管理现行机构与事业发展不相适应的问题。现在的农机办是处级单位，内部是处管处，行业是处管局。对上没地位，不够格参加全国性会议，对下是“小马拉大车”，协调管理很困难，与当前农机事业大发展的形势不配套、不协调，需要进一步做好工作。

从我自身的角度看，也存在许多不足：对“三农”工作的深层次问题研究不够；对新理论、新知识的系统性学习不够；对农业农村经济发展过程中的好典型、好做法总结推介不够；在工作上，有时比较急躁，批评人有时言辞过重。

“十一五”是推进社会主义新农村建设的关键时期，我将紧紧依靠党组一班人，团结带领全省农业系统广大干部职工，重点做好以下工作。一是加强学习，进一步增强党性观念和公仆意识，不断提高政策理论水平和履行职责的能力。二是坚持自觉接受人大和人民群众的监督，坚持依法治农、依法兴农。三是充分调动班子成员和全厅干部职工的积极性，更好地发挥他们的作用。四是注重薄弱环节，特别是在农技公益性服务体系建设、农业“小三场”改革、土地规模经营等方面，加大工作力度。五是抓住全党全社会重视社会主义新农村建设的机遇，突出发展现代农业，推动农业增长方式的转变，促进农民持续增收，努力构建和谐富裕的新农村。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，这次述职评议，既是对我个人履行职责的考核，也是对农业厅工作的检验。我决心以此为动力，虚心听取方方面面的意见，认真研究制定整改措施，把各项工作做得更好。