省人大常委会赴省审计厅述职评议调查组

2006年5月16日

省人大常委会：

根据省人大常委会述职评议工作部署和要求，4月21日至30日,省人大常委会赴省审计厅述职评议调查组在省人大常委会副主任贾天增的带领下，对省审计厅厅长高林履行职责情况进行了调查。调查组参加了厅机关述职评议动员会，听取了高林同志的述职报告，在审计厅全体机关干部、直属单位主要负责人和离退休老干部中对高林同志进行了民主测评。采取召开座谈会、个别谈话的方式，听取了厅机关副处以上干部、直属单位主要负责人、部分离退休老干部等70多人的意见；查阅了上一年度工作总结、民主生活会记录、民主测评和办理人大代表建议的情况等资料。到鄂州、黄石和大冶市进行了调查，听取了当地人大常委会和政府分管领导和部分省、市人大代表以及审计、财政、税务等有关部门负责人140多人的意见和建议。与省发改委、省财政厅、交通厅、教育厅等6个部门的负责人进行了座谈，并书面征求了省政府主要领导的意见。5月12日，调查组与高林同志交换了意见，并向厅领导班子通报了调查情况。

从座谈反映和调查了解的情况来看，大家普遍认为，高林同志在本届政府任职期间，能够认真贯彻执行法律法规以及省人大的有关决定决议，积极办理人大代表提出的建议、批评和意见；紧紧围绕党委和政府经济工作中心，认真履行职责，坚持依法行政和依法审计；在实际工作中，坚持原则，大胆负责，开拓创新，积极进取；事业心和责任感强，工作思路清晰，作风朴实，廉洁自律，团结带领审计厅一班人努力工作，在严肃财经法纪，维护正常经济秩序，服务宏观管理与决策，促进改革和发展方面取得了明显成绩，湖北审计工作走在全国同行的前列，多项工作受到国家审计署的肯定和表彰。调查中，许多同志对高林和审计厅的工作给予了很高评价，认为高林同志是一名优秀的领导干部。调查组一致认为，高林同志担任省审计厅厅长是称职的。现将调查的主要情况报告如下：

一、认真学习贯彻法律法规，坚决落实省人大的决定决议

高林同志依法行政的观念很强，能够坚持把法律法规的学习和增强审计干部依法审计意识，作为履行审计监督职责的重要基础性工作来抓。一是重视组织厅机关和审计系统的同志学法，推动整个审计战线依法行政。多次组织审计法等相关法律法规的集中学习，邀请法制专家进行专题讲座；坚持每年年初组织机关干部进行为期一周的学习培训；认真开展“四五”普法，将普法教育与审计法律法规学习紧密结合，不断提高审计干部的法制观念和依法审计意识。二是注重加强规章制度建设，推进法律法规的贯彻执行。三年来，先后主持制定和完善了审计质量控制、审计项目责任制、岗位目标责任制等76项规章制度。如针对我省建筑市场存在的问题，起草了《关于加强和改进国家建设项目审计监督的意见》，省政府办公厅转发全省执行。起草了《关于推进市厅级党政领导干部经济责任审计工作的意见》和《湖北省党政领导干部经济责任审计实施办法》，以省委办公厅、省政府办公厅文件下发，有效强化了审计监督，规范了审计行为。三是坚持抓好执法检查，严把审计质量关，较好地保证了审计执法的公正性。三年来，全省审计机关对14470个单位进行了审计，没有出现一例申诉和复议的情况。很多被审计单位反映，审计干部纪律严明，行为规范，既能坚持公正执法，又能做到实事求是。四是坚决落实省人大的各项决定决议。每年省人大通过的《政府工作报告》，都要组织机关干部认真学习，研究落实措施，及时将有关任务分解落实到具体部门，明确工作目标和责任。对省人大直接作出的有关决定决议和交办的任务，实行承办责任制，做到件件有着落，事事有回音。

二、认真履行职责，依法行使审计监督职能

（一）服务大局，围绕全省经济工作中心推进审计工作。 据调查反映，高林同志能够始终紧扣省委、省政府工作中心和省人大监督重点，注意抓住影响全省改革与发展的重点、难点、热点，尤其是关系人民群众切身利益的问题,组织开展审计监督工作。如围绕推进财政四项改革，组织对35个省直部门预算执行情况进行审计，查出违纪违规问题金额17.9亿元，帮助有关部门建立财政财务管理制度70多项；通过对22个市、县财政管理运行及财政决算情况的审计，查出违纪违规问题金额19.8亿元，为省委、省政府制定和完善财政转移支付资金分配办法、进一步推进市县财政管理体制改革提供了决策依据。对支农扶贫、下岗职工基本生活保障等26项涉农和社保专项资金进行审计，查出截留、挤占挪用等违纪违规问题金额49亿元，协助有关部门和单位纠正不当规定50多项。省政府据此改革了专项资金拨付办法；围绕规范投资秩序，先后组织了鄂黄长江公路大桥、孝襄高速公路等30多个重点建设项目审计，查出违法转包分包工程、弄虚作假骗取建设资金、截留挪用征地拆迁资金等违纪违规问题金额91.7亿元，向纪检、监察和司法机关移送经济案件线索19起，涉案30多人；围绕“看病贵、上学难”等群众关心的热点、难点问题，先后开展了医院、省属高校及独立学院审计等79项省委、省政府交办任务。同时，注重从宏观角度对审计结果进行分析研究，找出经济运行中带普遍性和倾向性的问题，提出相应的解决对策和建议。近几年，省委、省政府关于粮食流通体制、农村信用社改革，专项资金分配、使用和管理，烟草等企业的改制重组以及高等院校招生、收费管理等项工作的一些重大决策，都参考了审计部门提出的意见和建议。

（二）严格审计执法，依法依规查处严重违法违纪问题和经济案件。 调查中，许多审计干部反映，审计工作中，深入审计、揭露问题难和案件查处阻力大等方面的矛盾比较突出，高林同志敢于坚持原则，实事求是，对审计发现的严重违法违纪问题，及时向省委、省人大和省政府反映，在职权范围内，依法依规进行处理，涉嫌违法犯罪的，及时移交纪检、监察和司法机关。三年来，全省审计机关通过对14470个单位审计，查出各类违纪违规问题金额720.1亿元，查处并移交经济案件线索200余件，涉案278人。同时，注意加强对审计发现问题的跟踪督办，督促被审计单位整改，帮助其健全管理制度，力求标本兼治。

（三）开拓创新，努力探索审计工作新路子。 三年来，先后探索了财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、重点建设项目投资审计、经济效益审计，以及“上审下”、“交叉审”等审计工作新路子、新方法，得到了国家审计署的充分肯定，先后十多次在全国审计工作会议上介绍经验；国家审计署还专门发文向全国推广了我省公安县财政支出审计和老河口联网审计经验。同时，高林同志积极适应信息化时代对审计工作的新要求，将计算机审计作为推进审计理念、审计方法创新的重要抓手，强力推进全省审计系统的计算机技术应用，不仅拓宽了审计领域，深化了审计内容，而且极大提高了审计工作质量和效率，有效缓解了审计任务重与审计力量不足的矛盾。湖北推行审计信息化建设的做法，在全国处于领先地位。

(四)严格管理，切实提高干部队伍素质。 一是扎实开展了学习贯彻“三个代表”重要思想、行风评议和保持共产党员先进性教育活动，针对审计工作中存在的突出问题，修订完善了岗位目标责任制考核办法等53项制度，强化了机关规范化管理。二是狠抓了厅机关和审计系统的精神文明建设。到2005年底，全省117个审计机关中有114个先后被评为“文明单位”。其中：国家级文明单位9个，省级和省级最佳文明单位72个，审计厅机关被评为“全国文明单位”。三是强化了审计干部的学习培训。三年来，举办了宏观经济、财经、行政许可法、财政违法行为处罚处分条例、审计质量控制等业务知识培训班35期，审计干部的政治理论水平和业务素质得到明显提高。

三、自觉接受人大监督，认真办理人大代表批评、意见和建议座谈中，大家普遍反映，高林同志自觉接受人大监督的意识强，高度重视省人大代表提出的批评、意见和建议的办理工作。一是依法向人大常委会报告审计工作。三年来，先后7次向省人大常委会作了省本级财政预算执行、预算内基本建设项目审计、审计查明问题整改等审计工作报告，报告内容全面、客观、真实。二是积极办理人大代表提出的建议、批评和意见。对人大代表反映的提出的建议、批评和意见，及时组织专班研究处理，并及时反馈办理结果。几年来办理省人大代表批评、建议和意见的按时办结率、见面率和满意率均为100%。三是注重加强与省人大财经委、预算工委、法工委等专（工）委会的经常性联系，先后16次向常委会及专（工）委会汇报工作情况，自觉接受人大监督。

四、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制

调查中，大家认为，高林同志是从一名普通的干部成长起来的，1999年担任厅长职务。她一贯要求自己严格，在厅长岗位上，坚持以身作则，率先垂范，带头执行党风廉政建设的各项规定，要求别人做到的，自己首先做到。一是工作作风深入扎实。据基层干部群众反映，高林同志经常深入基层和审计第一线调查研究，轻车简从，不打招呼，不搞迎来送往。二是严格执行民主集中制。凡涉及财务、人事等重大问题，坚持集体研究决定，不搞个人说了算或临时动议。三是认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八不准”审计工作纪律。高林同志每年都要主持制定系统及厅机关反腐倡廉工作意见，明确工作任务和保障措施，并采取审计回访，向被审计单位公示审计纪律，实行审计组廉政反馈制度等措施，确保党风廉政建设经常化、制度化。同时，注重对审计干部进行警示教育，多次组织开展警示教育活动，做到警钟常鸣。从2004年开始，审计厅机关实施了“八不准”审计工作纪律，审计人员到被审计单位审计，食宿、用车等一切费用自理，切断审计与被审计单位的经济联系。被审计单位反映，审计厅执法规范，审计人员自我要求严格，执行纪律严明，执法形象良好。

调查中，大家对高林同志的工作给予充分肯定的同时，也指出了一些问题和不足，并提出了以下建议和意见：

1、要进一步适应新形势新任务的要求，处理好审计工作任务繁重与审计力量不足的矛盾，切实加大审计监督力度。

2、要进一步深化审计结果的运用，探索、研究经济活动中违纪违规问题产生的原因和带有普遍性的规律，为省委、省政府促进建立预防违纪违规和违法问题长效机制当好参谋。

3、要进一步加强对被审单位的调查研究和指导，加强对内审人员的培训和指导，提高内审人员业务素质。

4、要进一步加大宣传力度，多渠道、多途径宣传审计法及有关法律法规，更好地发挥特约审计员等社会力量的作用，引导全社会重视、理解和支持审计工作。

特此报告。

附：省审计厅干部对高林同志的民主测评结果

省审计厅干部对高林同志民主测评的结果

2006年4月21日下午，省人大常委会赴省审计厅述职评议调查组在省审计厅机关全体干部大会上对高林同志进行了民主测评。大会共发出民主测评票124张，收回测评票123张，均为有效票。测评结果如下：

满    意  92张

基本满意  23张

不满意票   4张

弃 权 票   4张