——2006年12月1日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

省人大法制委员会副主任委员  刘亚文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

11月29日，本次常委会会议对《湖北省行政执法条例（修订草案二审稿）》（以下简称修订草案二审稿）进行了审议。常委会组成人员认为，修订草案二审稿较好地吸收了常委会一审时的意见，建议再作适当修改后，提交本次常委会会议表决；同时，提出了一些具体修改意见。随后，法规工作室根据常委会组成人员的审议意见,对修订草案二审稿作了进一步研究修改。11月30日，法制委员会召开会议，对修订草案二审稿进行了审议。现将审议修改情况说明如下：

一、有的委员提出, 本条例“行政执法机关”的内涵还需进一步明晰。根据委员意见，建议将修订草案二审稿第二条有关“行政执法机关”的内容单作一款,规定：“本条例所称行政执法机关，是指依法行使行政执法职权的行政机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。”（修订草案建议表决稿第二条）

二、有的委员提出，修订草案二审稿第十三条应当对行政执法人员的条件从严规定，以保证执法人员的素质；也有的委员提出，有关行政执法人员的具体条件可只作原则规定。法制委员会研究认为，行政执法涉及的领域比较广泛，不同行政执法领域对执法人员的条件要求不尽一致，而且国家一些法律、行政法规也有相应规定，条例只对行政执法人员的条件作原则规定为宜，因此,建议将该条内容修改为“行政执法人员必须具有良好的政治素质和品行,经过相关法律知识和业务培训,并经考核合格,取得行政执法资格；没有取得行政执法资格的, 不得从事行政执法工作。”并与第十四条合并。（修订草案建议表决稿第十二条）

三、有的委员提出，有关各级人大常委会对行政执法机关监督的内容，可否不在本条例规定，建议斟酌修改。法制委员会研究认为，条例第四章“行政执法监督”主要是为了强化行政机关外部权力对行政执法的监督，而外部监督中各级人大常委会的监督，是行政执法监督的重要组成部分，是具有法律效力的监督；去年省委人大工作会议也明确要求,要通过修改完善相关法规加强各级人大常委会对行政执法的监督，因此建议予以保留为宜；同时，根据委员意见，建议对这方面的条款进行适当的简化。（修订草案建议表决稿第三十五条、第三十七条）

四、有的委员提出，将修订草案二审稿第四十八条第（三）项中的“造成严重不良社会影响”、第（四）项中的“造成行政管理秩序混乱或者造成严重不良社会影响”以及第（七）项中的“造成严重后果”等内容予以删除。有的委员提出，行政相对人对执法行为提出异议或者申辩，行政执法人员对行政相对人加重处理的，也应当追究法律责任，建议在第四十九条第（六）项中增加“对行政相对人提出异议、申辩而加重处理”的内容。根据委员意见，建议对上述内容作相应修改。（修订草案建议表决稿第四十六条、第四十七条）

五、有的委员提出，修订草案二审稿第二十七条有关相对集中行政许可、行政处罚以及综合执法的内容，国家是否有明确规定，而且执行起来难度较大，建议删去。法制委员会研究认为，行政许可法、行政处罚法对相对集中实施行政许可、行政处罚有原则规定；国务院《全面推进依法行政实施纲要》也明确规定要“继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”，国家还出台了相关文件，推动这些改革措施的有序开展。为了与国家有关规定相衔接，保持一定的前瞻性，本条例原则规定“相对集中实施行政许可和行政处罚，调整设立综合执法机构，按照国家有关规定执行”，有利于深化行政执法体制改革，解决多头执法、多层执法、执法扰民的问题。因此，建议予以保留为宜。

此外，根据常委会组成人员的审议意见，建议对修订草案二审稿其他个别条款的文字及顺序作适当修改、调整。条例的施行时间拟定为2007年2月1日。  法制委员会已按照上述修改建议提出了《湖北省行政执法条例（修订草案建议表决稿）》，建议提请本次常委会会议表决通过。

特此说明。