省发展和改革委员会

受省人民政府委托，现向大会书面报告2006年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。

一、2006年全省国民经济和社会发展计划执行情况  

2006年，全省上下认真贯彻中央宏观调控政策和省委的总体部署，抢抓中央实施“促进中部地区崛起战略”的机遇，加快发展，全省经济发展呈现速度快、效益好、运行稳、后劲足等特点和经济社会协调、健康发展态势。全年实现生产总值7497.2亿元，增长12.1%。省十届人大四次会议确定的主要预期目标全面超额完成。

（一）社会主义新农村建设开局良好。主要农产品生产形势较好。粮食总产2210万吨，增产32.8万吨；棉花总产44.9万吨，增产7.4万吨；农业结构调整见效。国家和省安排专项资金用于大型泵站、高产农田和板块基地建设等举措，推动了优势农产品产业带建设。建成高标准农田100万亩，优质稻基地扩大到1200万亩，蔬菜、茶叶、柑橘、水产等基地面积均有增长。完成造林面积420万亩。全省规模以上产业化龙头企业2700多家，其中销售收入10亿元以上5家，5亿元以上12家，出口创汇过1000万美元的8家。农村人居环境改善。“百镇千村”示范工程启动，以“六改五通”为主要内容的农村基础设施建设开局良好。全省建成县乡油路1304公里，通村油路2.3万公里。解决了91万人的安全饮水问题。完成25.2万户“一池三改”。新建和改造乡镇超市及村级农家店3600家。乡镇文化站建设完成计划任务，农民体育健身工程纳入国家试点启动。50户以上电视盲村“广播电视村村通”工程建成，行政村通电话率达到100%。

（二）工业结构调整取得成效。全省规模以上工业增加值完成2303.5亿元，同比增长20%。一是高新技术产业增长较快。全省高新技术产业完成增加值681.8亿元，增长25.9%，高于全省规模以上工业增幅5.9个百分点，为“十五”以来最高水平。二是“三个三工程”进展顺利。列入“三个三工程”的100个重点工业项目有53个建成投产或部分建成。电力工业实现新突破，4台60万千瓦级的大型发电机组投产试运行，为全省“迎冬度枯”发挥了重要作用。100家重点工业企业完成主营业务收入、利润、税金分别占全省规模以上工业企业的42.6%、61.1%和56.9%。三是“千亿元产业计划”开局较好。6个重点培育的产业中，有4个增加值增长率高于全省工业平均水平，其中电子信息行业增长49.1%，食品行业增长25.4%，纺织行业增长22.7%，汽车行业增长21.4%。四是工业经济效益进一步提高。全省规模以上工业企业实现主营业务收入增长20.7%，实现利润增长24.1%，上缴税金增长15.8%。全省工业经济效益综合指数为180.8，同比提高16.7个百分点，创历史最高水平。

（三）固定资产投资平稳增长。全年固定资产投资保持平稳增长势头。全社会固定资产投资完成3572.7亿元，增长28.1%，自2000年以来首次超过全国平均水平，创“十五”以来新高。投资结构继续优化。三次产业投资稳定增长。第一产业完成投资107.4亿元，同比增长15.6%；第二产业完成投资1317.2亿元，同比增长21.2%；第三产业完成投资2148.1亿元，同比增长33.4%。全省开发区50万元以上项目固定资产投资完成651亿元，同比增长37.4%。69个重点项目完成投资663.9亿元，完成年投资计划的111%。荆（州）东（公安东岳庙）、汉（武汉）孝（感）高速公路建成通车，仪长管线湖北段、武钢二硅钢、华新水泥南漳生产线、东风本田、华彬食品红牛饮料、湖北中科铜箔、保康寺坪电站等一批项目建成投产。

（四）内贸外贸快速增长。全省社会消费品零售总额3412亿元，同比增长15.1%，是1998年以来增长速度最快的一年。其中城市市场实现零售额增长15.9%，农村市场实现零售额增长13.2%。居民消费价格涨幅1.6%，是我省历史上经济持续较高增长和物价持续平稳的时期之一。全省全年实际利用外资30.8亿美元，增长16.3%；实际外商直接投资24.5亿美元，增长12.1%。外贸出口完成62.6亿美元，增长40.6%，是1986年以来的最高水平。

（五）财政收入较快增长，货币信贷增速放缓。财政收入呈现多年少有的好形势。全地域财政收入完成1343.6亿元，增长26.4%。其中地方一般预算收入完成469.8亿元，增长25.6%，高于生产总值增速13.5个百分点。无论是增速还是增量，都是“十五”以来最高的。12月末，全省金融机构存款余额9571亿元，比年初增加1349.1亿元；全省金融机构贷款余额6430.4亿元，比年初增加780.8亿元。下半年货币信贷增速减缓。

（六）重点领域改革进展顺利。乡镇机构和乡镇事业单位改革基本完成，农村公益性服务“以钱养事”的新机制正在形成。国有企业改革方面，纳入“三个一批”的50户改制为混合所有制企业的国有大型企业基本完成改革任务，省直部门所办工商企业脱钩改制基本完成。文化、出版、广播电视等领域政事分开改革成效显著。农村义务教育经费保障新机制启动。医疗卫生体制改革方面，已有12个市州、52个县市成立了卫生监督局（所），基本实现了政事分开。武汉、襄樊等地的医药分开、城市惠民医院试点经验受到国家有关部门的重视与肯定。非公有制经济发展的体制环境改善，全省扩权县（市）已达42个，县域经济活力进一步增强。作为县域经济主体的中小企业景气指数达到119.7点，为近８年来最好水平。开发区清理整顿取得成效，经国家发展改革委审核保留公告的开发区92家。国有资产监管、行政管理体制以及财政、国土、科技、体育等领域改革均取得积极进展。

（七）社会事业协调发展。2006年，省政府筹措资金2.6亿元，将农村义务教育“两免一补”扩大到151万人;新建、改扩建农村寄宿制学校186所，改造农村中小学危房12.4万平方米。新型农村合作医疗试点县（市）达52个，参合农民1588万人；建成社区卫生服务点906个；免费救治5150名晚血病人和1160名艾滋病人。“八艺节”场馆建设进展顺利。旅游经济指标持续攀升，接待海外游客人数和创汇额分别增长27.9%和15.8%，均创历史最好水平。全省城镇新增就业70万人，超预期目标5万人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。“两金”发放率为100%。人口自然增长率3.13‰，低生育水平持续稳定。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入9803元，增长11.6%；农村居民家庭人均纯收入3419.4元，增长10.3%，均高于“十一五”规划目标。完成搬迁扶贫4万人，解决50万贫困人口温饱和脱贫问题。

（八）资源节约和环境保护初见成效。预计2006年单位生产总值能耗比上年有所下降。列入“百家企业节能工程”的100家企业可望实现预期节能目标。列入国家第一批循环经济试点的东西湖工业园等循环经济项目启动。预计全省化学需氧量排放量在国家总量控制计划内。耕地保护、节约用地取得成效。对不符合国家政策的1101个矿山限期整顿，较好地解决了磷矿无证勘查开采和乱采滥挖问题。生态环境建设和保护工作加强。三峡库区沿江重点集镇污水处理、垃圾处理和次级河流治理项目、三期地质灾害治理项目按计划实施，丹江库区水污染防治项目启动。全省安全生产形势平稳，重特大事故明显减少，各类事故死亡人数同比下降6.4%。

2006年经济社会发展的态势表明，省委、省政府认真贯彻中央的总体部署，所采取的一系列政策措施是正确的、卓有成效的，实现了“十一五”的良好开局；省委确定的“打基础，管长远”，“三年有明显变化，五至七年有大的变化”的发展战略显见成效，为2007年发展和改革提供了有利条件和坚实基础。

当前经济和社会发展形势总体是好的，但与发达省份相比，还有较大差距，经济社会生活中仍存在一些问题。主要是：体制机制不完善、经济结构不合理和经济增长方式粗放等深层次矛盾还没有根本解决；农业抗御自然风险和市场风险的能力仍然脆弱，防汛保安任务仍很繁重，农民持续增收难度加大，农村生产生活条件亟需改善；能源资源消耗水平仍然过高，环境污染比较严重，水环境治理任务尤为艰巨；社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，等等。这些问题我们一定高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2007年全省经济社会发展的主要预期目标和措施建议

2007年经济社会发展工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，紧紧抓住中央实施“促进中部地区崛起战略”的重大机遇，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现又好又快发展。

2007年全省经济和社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%，其中一、二、三产业分别增长3.5%、12%、10.5%；单位生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；吸收外商直接投资增长10%；外贸出口增长12%；地方一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民家庭人均纯收入增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。    2007年工作重点和主要精力放在“四个着力”上，拟重点抓好七个方面工作。

（一）全面推进社会主义新农村建设。一是大力推进现代农业建设。推进农村信息化，抓好襄樊、荆州两市试点。加强农业科研和技术推广，推进农业标准化生产，继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程和节水灌溉示范项目。健全农业社会化服务体系，新增专业合作社500个。推进农机作业，力争农业综合机械化率达到50%以上。二是大力调整农业结构。在切实保护基本农田、稳定发展粮食生产、确保粮食产量稳定在2200万吨以上的基础上，继续推进九大优势农产品产业带和特色农产品基地建设，抓好省政府安排的板块基地项目，力争建成优质稻基地1500万亩，优质棉花基地300万亩，无公害蔬菜基地400万亩，精品茶园100万亩，标准畜禽小区800个，名特优水产养殖基地200万亩，稻鸭、稻鱼配套种养板块100万亩；完成造林面积260万亩。大力发展农村社会化服务、农副产品运输、生态观光旅游等农村第三产业。三是大力推进农业产业化，突破性发展农产品深加工。重点支持20家以上国家级、200家以上省级龙头企业做大做强，力争再培育5家销售收入过10亿元的龙头企业，培植一批销售收入过50亿元的乡镇、过100亿元的县（市）。支持东西湖区建设产值过500亿元的农产品加工园区。支持宜昌柑桔、京山桥米、湖北福娃、湖北神丹等争创国家品牌。四是努力改善农村生产生活条件。继续实施长江崩岸和汉江下游河道整治、32处大型灌区和19处大型排涝泵站更新改造，力争完成20座病险水库整险加固主体工程。抓好国家和省政府安排的高产农田建设，实施好国家大型商品粮基地和优质粮食产业工程项目。继续推进“百镇千村”工程，力争解决300万农村人口饮水不安全问题，新建沼气池40万口，建成通村油路1.2万公里；抓好16个疫区县（市）的血防综合整治；抓好乡镇文化站、村级组织活动场所建设工程和农村电影“2131”工程、广播电视“村村通”工程、农民体育健身工程等，改善农村文化生活条件。五是努力增加农民收入。继续实施“阳光工程”、“农村技能人才培养工程”、“雨露计划”、“温暖工程”和“巾帼家政工程”等，培训转移农村劳动力80万人，确保农民人均增收200元以上。

（二）大力推进新型工业化。一是以“千亿元产业计划”为抓手，着力调整结构。支持东汽与日产、本田、标致-雪铁龙深化合作，抓好神龙第二工厂、东风渝安微型车生产能力扩建等项目建设；支持武钢做大做强、新冶钢做精做专，加快武钢三冷轧、三硅钢和鄂钢冷轧薄板、宽厚板项目建设；抓好武石化、荆门石化扩能改造，继续抓好武汉80万吨乙烯项目前期工作，争取尽早开工建设；推进纺织行业骨干企业规模化、集约化，支持孝棉集团、湖北银丰等高档棉纺及服装面料等一批项目建设；加快发展各类适销食品，支持湖北太子奶10万吨二期工程、蒙牛武汉友芝友液体乳扩建、武烟集团搬迁改造等项目建设。二是继续推进“三个三工程”。抓好100个重点工业项目建设，力争50个左右建成或部分建成投产。100家大型企业和100家中小企业销售收入、利税力争高于全省规模以上工业平均水平5个百分点以上。继续实施“中小企业成长工程”，培养一批专、精、新骨干企业。三是突破性发展高新技术产业。力争高新技术产业增加值增长20%以上。加快武汉国家光电子产业基地建设，在东湖、庙山、葛店建设高新技术产业群。继续发挥光电子信息、生物医药、汽车零部件等专项导向作用，增加重点项目投入。实施好列入国家计划的高技术项目。抓好武汉芯片、富士康、普诺移动和宜昌多晶硅等一批重大项目。加快各类开发区的发展。支持国家级开发区和市州开发区率先建成现代制造业和高新技术产业聚集区、产业结构调整示范区；支持县（市、区）开发区建成一批各具特色的工业园区。四是支持企业提高自主创新能力。增加科技创新投入，扶持建设一批国家和省级企业技术中心、工程研究中心、工程实验室，着力构建产业创新平台。支持烽火通讯等10家企业技术中心加强创新能力建设，支持精密激光加工、大型数控锻压装备等10项重大新技术和大规格海洋系泊链用钢等10项重点新产品开发。

（三）继续调整投资结构。按照中央实施“促进中部地区崛起战略”关于建设“三个基地、一个枢纽”的要求，调整投资结构。一是加大工业投资力度。重点推进武钢三硅钢、武钢中美合资高端钢丝绳、新冶钢140无缝钢管及90万吨焦化、大冶有色10万吨铜板带、武锅与法国阿尔斯通合资等一批重点项目。力争工业投资占全省固定资产投资比重进一步提高。二是抓好一批交通、能源重点项目建设。抓好大别山电厂、襄樊电厂二期、武广客运专线湖北段、武合铁路湖北段、沪渝高速宜昌至恩施段、福银高速十堰许家棚至漫川关段等续建项目，安排好鄂州电厂二期、黄石至通山高速公路、三峡翻坝高速公路，武汉至石家庄、武汉至宜昌铁路，武汉铁路集装箱中心站、汉阳集装箱港区扩建等一批新开工重点项目建设。做好武汉国家生物医药产业基地、核电等一批重大项目前期工作。争取“南水北调中线工程”兴隆水利枢纽等项目尽早开工建设。三是大力推进区域经济协调发展。认真组织实施《武汉城市圈总体规划》，围绕增强武汉城市圈对圈内及全省的辐射带动能力，加快圈内“五个一体化”进程，继续推进综合交通运输体系建设、现代物流及市场体系建设、产业融合发展等工作。坚持“一主三化”方针，加快发展县域经济，办好县（市、区）各类开发区和工业园区，加快培育县域特色优势产业。四是进一步深化投资体制改革。完善企业投资项目核准、备案制度。推行项目建设“五制”，规范政府投资行为，加强政府投资监管，充分发挥政府投资效益。认真贯彻国家产业政策，继续优化投资结构，保持固定资产投资持续平稳增长。

（四）努力扩大居民消费。千方百计增加城乡居民特别是城市低收入群体和农民的收入，完善社会保障体系，提高居民消费能力；加快社会信用体系建设，规范发展消费信贷；加大农村商品流通网络建设，重点支持随州黄龙蔬菜批发市场、仙桃农副产品贸易中心、华中粮食中心批发市场等项目，建设一批物流基地、商贸连锁配送、电子商务及物流信息平台等现代物流项目，继续推进“万村千乡”工程，重点支持“百镇千村”和“口子镇”边贸市场建设。加快国家重点红色旅游景区项目建设，建好红安革命传统教育基地，提升“一江两山”旅游品牌，加快武汉都市旅游圈和鄂西生态旅游区建设。积极引导文化、健身、体育、休闲等消费，巩固通讯、汽车、住房等消费热点，切实增加中低价位普通商品房供应，加快建设经济适用房和廉租房。改善消费环境，加强市场监管，密切关注人民群众关心的教育、医疗、住房等价格热点问题，保持价格总水平基本稳定。

（五）继续深化改革和扩大开放。深化行政管理体制改革，大力推行电子政务，发挥电子政务在服务基层、服务群众和政务公开等方面的重要作用。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，改革乡镇财政管理方式；开展城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点，探索解决失地农民权益问题的新途径；全面实施农村义务教育经费保障新机制。继续抓好国有中小企业改制工作，大力推进省属企业改革重组和省直企业脱钩改制工作，力争全面完成国有企业改制任务。重点推进6个综合性试点市、县和56个试点单位（系统）开展文化体制改革工作。加快医疗卫生体制改革试点工作，争取列入全国医疗体制改革试点省份。加快科研机构改革改制步伐，鼓励外资和民间资本投资设立研究开发机构。加快发展湖北资本市场，积极推进企业上市工作。做好养老保险、医疗保险改革工作，积极推进其它社会保险。继续落实省委、省政府《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步改善发展环境。

加快实施“大通关”工程。重点抓好阳逻港物流中心、武汉机场和黄石港等项目建设，提升宜昌机场和荆州港口岸功能，全面提升我省口岸通关能力。调整出口产品结构，继续扩大高新技术和机电产品出口。抓住国家支持我省建设汽车出口基地的机遇，鼓励东风本田、神龙汽车、东风康明斯、三环集团等汽车及零部件企业扩大出口。培育和扩大医药、医疗保健用品的出口。提高传统纺织服装、农副产品的质量和技术水平。进一步抓好招商引资和承接沿海产业转移工作，积极支持宜化集团、武钢、华中电力国际经贸公司等企业开展境外投资，鼓励有条件企业到非洲投资。

（六）加强资源节约和环境保护。大力发展循环经济，推进节约型社会建设。重点支持一批循环经济和节能减排项目建设。大力推广建材、石化等行业循环经济技术；抓好集约节约用地，做好地质后备资源勘查、危急矿山的地质环境治理。巩固矿产开发秩序整顿成果，规范水电有序开发。抓好利川齐岳山风力发电，武汉凤凰山、锅顶山垃圾发电，仙桃秸秆发电、华新水泥低温余热发电以及鄂钢高炉压差发电等生物能源、新型能源项目的前期和建设。推广“三废”综合利用、再生资源回收利用和可再生能源的新技术和新产品；推行清洁生产和CDM项目国际合作。加强节能目标责任管理，建立市州和列入“百家企业节能工程”的100家重点能耗企业跟踪考核制度；加强节能执法监督，确保单位生产总值能耗下降4%，单位生产总值用水量下降6%。加大生态环境建设和保护力度，以小纸厂、小水泥、小火电、城市污水和“四湖”总干渠、西干渠流域污水等五个专项治理工程为重点，切实解决突出的环境问题。加快推进三峡库区、丹江库区和汉江中下游等重点流域水污染防治和水土保持工作。强化污染物排放总量控制。将全省主要污染物排放总量减排责任目标，分解到市州和重点企业，签订责任目标。省委省政府决定，对完不成节能降耗、减排、节约用地等目标的县（市、区），停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。

（七）促进和谐社会建设。认真贯彻《中共湖北省委关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》，广泛筹措资金，着力解决民生问题，促进和谐社会建设。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全省新增城镇就业65万人。加快征地制度改革，解决好被征地农民的就业和社会保障问题；进一步完善社会救助体系，解决好城乡困难群众基本生活问题。认真解决“上学难、上学贵”的问题，从今年开始，免除全省农村义务教育阶段学生学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书及寄宿生活费补助；启动贫困地区、民族自治县及革命老区农村初中改造工程，完成农村中小学远程教育工程，推进农村中小学改水、改厕、改气建设，进一步改善农村教育基础设施条件；增加职业教育投入，分期分批支持县（市、区）建设1所职教中心，加强技能型人才培养；加强高等学校优势特色学科建设，增强高校自主创新能力，提高高等教育质量。加强农村卫生工作，新增41个新型农村合作医疗试点县（市、区），以县为单位新型农村合作医疗覆盖率达到80%；市州所在地城市至少建设1所惠民医院，分批改扩建部分县市医院、乡镇卫生院，逐步完善村卫生室，加快社区卫生服务体系建设，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题；加快血吸虫重点疫区“整县推进、综合治理”工作，加大晚血病人治疗和救助力度。加快省图书馆新馆、“八艺节”和“六城会”场馆等重点文化体育设施建设，办好“八艺节”和“六城会”。加强人口性别比综合治理，进一步加强农村计划生育服务体系建设。加大扶贫开发投入力度，继续做好贫困地区扶贫工作，力争再解决10万极端贫困人口的温饱和30万贫困人口的脱贫问题。进一步抓好煤电油运的组织协调工作，加强安全生产监管，遏制重特大生产安全事故发生。

各位代表，在新的一年里，我们将按照省委八届十一次会议的总体要求和省十届人大五次会议审议批准的计划，扎实工作，埋头苦干，努力实现全省经济社会又好又快发展。

谢谢各位代表。