——2007年11月30日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

省人大常委会副主任  王守海

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为了保障《中华人民共和国会计法》和《湖北省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》（以下简称“一法一例”）在我省的贯彻实施，依法维护社会主义市场经济秩序，根据省人大常委会2007年度执法检查安排，6月初至10月底，省人大常委会在全省范围内组织开展了对“一法一例”执行情况的检查。

5月28日，省人大常委会以鄂常办文〔2007〕37号文下发通知，要求各地各部门6月初至10月中旬组织开展会计法律法规执行情况的自查工作，并将自查情况书面报送省人大常委会办公厅。随后省人大常委会成立了由副主任赵文源、王守海任领导的执法检查组，制定了执法检查具体方案，设立了《会计法》执法检查举报电话并在湖北日报上向社会公布，引导公民参与，接受社会监督。10月22日，省人大常委会执法检查组听取了省财政厅受省政府委托所作的《关于贯彻实施〈中华人民共和国会计法〉等会计法律法规的情况报告》，并于10月23日至31日分两路到省高级人民法院、建设厅、公安厅、行管局、省电力公司、省能源集团有限公司、大信和八方等8家省直部门、企事业单位和会计师事务所以及宜昌、荆门、咸宁、枝江、赤壁等市县进行了重点抽查,部分省人大代表、财会专家和新闻记者参加了检查。

重点抽查期间，检查组听取了各地各部门的自查情况汇报，现场查阅了会计资料、会计管理制度制定等情况。检查结束前，检查组分别与当地人大、政府及相关部门交换了意见。

从自查和重点抽查情况看，除极少数省直和部分企事业单位没有开展自查外，市州和其他部门单位都成立了自查专班，自查面普遍在98%以上。为搞好这次执法检查，省政府办公厅专门下发文件，要求各地各部门按照省人大常委会要求，全面开展会计法执行情况的自查工作，省财政厅配套下发了执法自查的实施意见，各地各部门自查工作扎实，采取了一系列整改措施，进一步促进了会计法律法规在我省的学习、宣传和实施。总的看，全省贯彻实施“一法一例”情况是好的，全社会的会计法治意识不断增强，会计人员素质和诚信意识进一步提高，会计基础工作和会计行为不断规范，会计信息质量有所提高，依法理财环境明显改善。但由于各种原因，会计法律法规在实施过程中，也面临一些新情况，存在一些困难和问题。现将这次执法检查的主要情况报告如下：

一、贯彻实施会计法律法规的主要工作及成效

会计法和我省实施办法修订实施以来，省政府及各地各单位精心组织宣传教育工作，不断加大执法监督力度，陆续采取一系列配套执行措施，会计法执行工作取得明显成效，主要表现在：

（一）加强会计法律法规宣传，持续开展会计执法检查，及时解决法律施行中存在的困难和问题。近年来，省政府及各地各部门高度重视会计法的宣传工作，通过举办培训班、会计法知识竞赛、文艺晚会，办专栏、张贴宣传标语、印发宣传读本等多种形式，广泛宣传会计法。天门市将每年5月定为全市《会计法》宣传月，集中进行大规模、全方位宣传，向企事业单位免费赠送《会计法》读本，散发大量宣传资料。咸宁市自2000年至今，已连续开展了四次会计法执法检查，共查出各类违规资金9101.46万元，都及时进行了处罚和整改，对直接责任人员给予行政处分5人，依法吊销4名会计人员从业资格证。今年该市重点检查100家单位，已落实整改的80家，其中撤换无证上岗人员51人，对单位实行经济处罚75万元，对直接责任人员经济处罚6万元。荆门市从2000年起，将会计执法检查工作制度化、经常化。几年来，全市共对近700个独立法人单位开展了《会计法》执行情况检查，查出有问题资金8000多万元，督促入库税收600多万元，处以罚款50多万元，依法依规吊销会计人员从业资格证8个。各地持续性的执法检查，既广泛宣传了会计法，增强了全社会的会计法律意识，也及时遏制了会计违法违规行为的发生，效果比较明显。

（二）适应形势要求，不断探索和深化会计改革，推动会计法全面实施。会计工作涉及社会方方面面，量大面广，情况复杂，尤其在农村和大量涌现的民营个体单位和一些中小企业，由于诸多原因，会计法施行难度较大。针对这些新情况、新问题，各地以法律为依据，不断探索推进法律施行的新举措。自1998年以来，荆门市在全市57个乡镇、5个县市区、屈家岭管理区及市直行政事业单位推行零户统管或集中核算，委派财务总监或总会计师15人，内部轮岗交流委派600多人（次），对2800多个单位实行了会计委派。从2000年开始，该市会计委派改革又向重点项目深入，向农村延伸。全市共对17个项目实施了会计委派，监管项目资金近11亿元。全市57个乡（镇、街办）全部推行了村级会计委托代理服务改革。据统计，2006年全市村级会计委托代理服务中心共审核退回不合法凭证10100张，审减支出880多万元。此项改革，省政府已在全省总结推广。同时，为了全面落实依法建账的法律规定，该市还在全省率先推行建账监管，目前全市实施账簿注册登记的单位达4900多家。宜昌、恩施、黄冈、孝感、黄石等地为了切实解决一些民营单位和中小企业无会计人员、无会计账簿或会计资料、会计核算混乱等问题，不断采取措施，大力推进会计代理服务，取得了明显效果。

（三）会计培训与制度建设并重，不断规范会计基础工作。会计法施行以来，各地各部门各单位依据法律规定，制定并不断完善了各项会计管理工作制度，包括会计从业人员管理办法、各种内控制度、固定资产管理制度、建账监管制度、村级会计委托代理制度等，从制度机制上保障了会计基础工作的规范运行。同时，各地各部门还十分注重会计培训工作。近年来，荆门市举办培训班150多期次，共培训1.5万人次。宜昌市先后举办了新会计准则、制度培训班，共培训1.6万人次。荆州、十堰等地针对单位负责人会计业务知识薄弱，会计法制意识不强的实际，多次举办单位负责人会计法培训班，取得了较好效果。恩施州2006年完成继续教育学时的会计人员6423人，占在岗会计人员总数的98.5%。通过不间断的人员培训，会计从业人员素质得到明显提高，会计诚信观念进一步增强，也确保了会计基础工作的规范以及会计信息质量的提高。

二、存在的主要问题

从执法检查情况看，会计法贯彻实施中还存在一些问题，突出表现在：

（一）会计法在一些地方和单位没有得到完全落实。从这次执法检查情况看，会计法在行政机关、国有及国有控股和股份制的大中型企事业单位落实较好，但在农村和一些集体、民营个体单位和中小企业较难施行。从全省参加自查的59270家单位看，会计机构负责人不具备任职资格的有1643个，会计人员无证上岗的有11740人，未依法设置会计账簿的单位529家，未执行国家统一会计制度的单位176家，未依法保管会计档案的单位376家，查出私设“小金库”的单位4家，金额93万元，不合法原始凭证25216张，金额8752万元。宜昌市自查单位4479个，其中会计机构负责人不具备任职资格的有19个，会计人员无证上岗的有891人，占实际在岗人员10%以上，未依法单独设置会计机构的有1538家，私设“小金库”1家，金额28万多元，不合法原始凭证495张，金额5.7万元。咸宁市自查单位4483个，其中会计机构负责人不具备任职资格的有55个，会计人员无证上岗的有393人，未依法单独设置会计机构的有547家，应设未设总会计师单位15个，未执行国家统一会计制度单位5个，未按规定保管档案单位2个，未建立内部控制制度单位19个，仅2006年取得原始凭证不合法的单位301个，金额1002.27万元。自查和重点抽查中，发现各地各单位都或多或少存在这类问题。

（二）会计队伍的整体素质有待提高。全省现有会计从业人员465406人，其中具有中级以上会计职称的只有45306人，仅占9.7%。荆门市现有会计从业人员16616人，其中具有中级以上职称的只有2675人，占16%。特别是基层单位和中小企业，会计从业人员明显不适应会计工作要求。同时，会计法规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，但执法检查发现，一些单位负责人会计业务和法律知识缺乏，对依法理财重视不够，也严重影响和阻碍了会计工作的依法规范运行。

（三）会计基础工作依然存在薄弱环节。会计资料不真实不完整，会计报表、会计核算不规范的现象仍然存在。这次执法检查，全省共查出虚列、少列、不列资产24420万元，虚列、少列、不列负债3348万元，隐瞒或提前（推迟）确认收入17531万元，虚列、少列、不列成本、费用、支出7463万元。有的单位不同程度存在使用不规范的凭证入账的情况。有的单位会计科目设置不规范，会计凭证要素不齐全，财务报销审核程序不到位。还有一些单位内部稽核制度没落实，有的会计人员既是记账员又是稽核员。一些私营和中小企业会计信息存在失真问题，这些企业单位没有专职会计人员，会计账簿使用不规范、内控制度不健全、会计档案保管不符合规定、对外提供财务报告不真实，做假帐，建两套帐等现象仍然不同程度存在。

（四）会计执法监督还需加强。执法检查中发现，一些部门和单位虽然制定了内部控制制度，但内控制度不全面、不完整，尤其在固定资产管理方面，许多行政事业单位还存在薄弱环节。同时，内控制度不落实、执行不到位的问题也不同程度存在，削弱了一些单位内部会计监督约束的力度。在外部监督上，由于会计执法监督涉及银行、审计、财政等多个部门，有机协调配合的执法机制不健全，影响了会计法的执法效果。此外，由于会计法律法规对单位负责人的违法责任不明确，对建账监管、会计代理服务等新情况没有作出规范等，也影响了会计执法工作的深入开展。

三、几点建议

会计是经济管理的基础，是宏观决策的依据。为了保证会计资料真实、完整，严格财经纪律，切实维护社会主义市场经济秩序，必须进一步推进会计法律法规的全面实施。为此，检查组建议：

（一）要进一步加大会计法律法规宣传贯彻力度，增强全社会依法理财意识。会计法是规范会计工作的基本法律，搞好法律宣传是贯彻实施会计法的前提和基础。为此，各级政府要把会计法的宣传贯彻工作摆在重要议事日程，纳入普法计划。要在总结经验的基础上，积极探索新形势下会计法制宣传的有效途径和方式，建立长效宣传教育机制，努力营造良好的会计法制环境。在强化会计从业人员培训的同时，进一步加强对单位负责人的会计法制宣传教育。要适应形势要求，不断深化会计改革，完善会计服务体系，积极引导督促农村和民营单位依法建账，依法理财，确保会计法在全省的全面施行。

（二）进一步加大会计执法和检查监督力度。各级政府要针对这次执法检查中发现的问题，深入分析原因，对共性问题，比如会计基础工作不规范、内控制度不健全不完善、执行不到位以及会计队伍建设等，要从制度机制上加以整改；对个性问题，要督促相关部门及时解决，并将整改情况书面报送同级人大常委会，接受人大监督。省政府及相关部门要探索完善会计执法监督的有效机制，采取程序化、规范化措施，提高执法效率。要认真履行法定职责，严格执法。各级人大常委会要有针对性的适时开展会计执法检查，并充分发挥新闻舆论和社会监督作用，加大监督力度。

（三）进一步加强会计队伍建设。各级政府及相关部门要进一步健全完善各项会计管理工作制度，加强监督管理，在不断强化会计业务和法律知识培训的同时，突出抓好会计从业人员的职业道德教育。要进一步加强会计诚信制度建设，建立健全信用征集管理体系，加强会计单位信用管理，切实提高单位负责人和会计从业人员素质。

（四）尽快修改完善会计法规。《湖北省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》2003年修订施行，迄今已近五年。由于经济社会不断发展变化，有些不适应市场经济发展要求的内容需要修正，有些符合法律精神的成熟经验需要补充，比如会计建账监管、村级会计委托代理服务、会计人员诚信建设、会计单位信用管理等，需要在法规中加以补充，确定其法律地位。单位负责人法律责任不明确，有些会计违法行为缺乏处罚依据等，建议省人大常委会在向全国人大积极反映这些问题的同时，把修订我省会计法实施办法纳入明后年的立法计划，尽快完善现有法规，推进会计工作依法进行。

以上报告，请予审议。