省发展和改革委员会

受省人民政府委托，向大会书面报告2008年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2008年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，全省上下深入学习实践科学发展观，积极贯彻落实中央宏观调控政策和省委、省政府各项工作部署，认真实施省十一届人大一次会议批准的年度计划，努力克服国际金融危机和多重自然灾害带来的不利影响，团结一心，克难奋进，全省经济社会保持平稳较快发展。除居民消费价格涨幅外，年初确定的计划目标任务均可超额完成，经济社会发展取得“五个新突破”：一是经济发展取得新突破。全省生产总值突破1万亿元，达到11330.38亿元，增长13.4%；人均GDP突破2500美元。二是固定资产投资取得新突破。全社会固定资产投资突破5000亿元，达到5798.6亿元，增长27.9%。三是对外开放取得新突破。出口突破100亿美元，达到115.9亿美元，增长41.8%；利用外商投资突破40亿美元，达到41.1亿美元，增长17.5%。四是基础设施建设取得新突破。高速公路总里程和铁路营运里程双双突破2500公里，分别达到2719公里和2682公里；发电装机容量突破4000万千瓦，达到4321万千瓦（含三峡1820万千瓦）。五是综合配套改革取得新突破。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区总体方案获国务院批准，各项改革试验工作有序推进。

（一）新农村建设加快推进。一是主要农产品增产增收。 全年粮食总产2227万吨，增产42万吨，自2004年以来保持连续五年增产；油料总产215万吨，增产21.5万吨，保持面积、总产连续13年全国第一。二是农业基础设施建设加强。黄冈、孝感、荆州等大型商品粮基地项目顺利实施；标准粮田和优质“双低”油菜基地建设顺利推进。病险水库脱险、大型泵站改造、大型灌区续建配套与节水改造工程实施进程加快；长江、汉江21处崩岸险情得到有效整治。三是畜牧养殖业发展势头良好。建成420多个标准化规模养殖小区，全年生猪出栏3498.3万头，增长11.7%；水产品产量313.4万吨，增长5.2％；连续14年保持全国第一。四是农业产业化步伐加快。全省国家级龙头企业达到33家，省级龙头企业318家。全年新增收入过10亿元龙头企业5家、国家重点农业产业化龙头企业11家。五是“惠民”工程顺利推进。50万户农村户用沼气、27处大中型沼气池基本建成；解决了385万人农村人口安全饮水问题；建成通行政村沥青（水泥）路1.62万公里，全省行政村油路通达率达到83.3％；16个重疫县（市、区）农业血防和四湖流域水利血防综合治理取得明显成效。仙洪新农村建设试验区顺利推进，万全、张沟等镇基础设施改造完成计划任务。

（二）工业经济平稳运行。 2008年，全省规模以上工业增加值完成3842.3亿元，同比增长21.6%。其中，轻、重工业分别增长23%、20.5%，轻工业增速连续34个月快于重工业。工业产销衔接较好，产销率达97.9%。传统支柱产业结构调整和优化升级加快。武钢三冷轧、三硅钢开工建设，“双高”产品比例达到80%以上；东风公司与跨国公司合资合作向深层次推进，东风自主品牌乘用车基地建设加快；武汉80万吨乙烯工程开工建设，宜化集团快速扩张；全省棉纺锭达950万锭，无梭织机比重达25%；武烟集团完成兼并重组，进入全国同行业前六名。“千亿元产业”不断壮大，继汽车、钢铁、石化三大产业之后，食品和电子信息两大产业实现销售收入也于2008年超过千亿元。全省高新技术产业快速增长，全年实现增加值1104.9亿元，同比增长24.2%。

（三）固定资产投资快速增长。 2008年，全省全社会固定资产投资完成5798.6亿元，同比增长27.9%。其中，城镇以上固定资产投资完成5332.7亿元，同比增长29.1%。民间投资快速增长，重点区域投资进一步提速，武汉城市圈投资占全省城镇投资的比重进一步提高。全省重点项目建设进展顺利。武汉新芯集成电路、大别山电厂（第二台机组）、清江水布垭电站（第四台机组）、武汉长江隧道等10多个项目已建成。宜昌多晶硅、神龙汽车二厂、武钢薄板坯连铸连轧、武汉轨道交通一号线二期工程、武汉国际博览中心、武广铁路客运专线湖北段等30多个项目已完成或超额完成全年计划。

（四）内外贸易不断扩大。 2008年，全省实现社会消费品零售总额4965.8亿元，同比增长23.3％，增幅创1996年以来新高。城乡居民消费需求同步快速增长，增幅均达到23.4%。农村市场的拉动力增强，拉动全省社会消费品零售总额增长由上年的5.4个百分点提高到7.0个百分点。消费与投资增幅的差距由上年的8.8个百分点缩小到4.5个百分点，消费对全省经济增长的拉动作用日益突出。2008年，全省完成出口总额115.9亿美元，同比增长41.8%。机电和高新产品出口增长强劲，重点出口企业支撑作用明显，全省出口前三位的武钢、长航、冠捷的出口额占全省出口总额的25%以上。

2008年全省居民消费价格涨幅为6.3%。受国际初级产品价格持续大幅上涨、国内结构性供求失衡导致食品类价格大幅上扬、成本推动、需求拉动以及重大自然灾害等多种因素的影响，全省居民消费价格指数持续高位运行，虽然下半年开始回落，但仍超过了计划控制目标。

（五）财政金融运行平稳。 财政收入稳定增长但增速有所回落。2008年，全省财政总收入完成1338亿元，同比增长20％。其中：地方一般预算收入完成710.2亿元，同比增长20.3％，增速比上年下降3.7个百分点。2008年，全省金融机构本外币各项存款余额达13574.9亿元，增长达21%，增幅创历史新高；贷款余额8752亿元，比年初增加1305.2亿元。贷款投放在2008年下半年不断提速，中长期贷款、短期工业贷款、三资企业贷款增长较快，中小企业贷款在企业贷款中占比继续提高。

（六）改革开放迈出新步伐。 在积极争取国务院批准武汉城市圈综合配套改革试验区总体方案的同时，配套研究和形成了5个专项规划、6个配套政策、5项重点工作方案、3年行动计划、1个重大项目清单等具体意见。适时推进了投融资平台建设、建立部省合作机制等工作，初步形成了与总体方案相适应的具体实施框架。同时，省属国有企业改革逐步深化，国有资本经营预算制度改革有序推进；农村公益性服务“以钱养事”新机制不断完善，集体林权制度改革稳步推进。投资体制改革取得成效，下放了22大项省级管理权限，创建了投资项目绿色通道，实施了“路条制”，在放权、提速、减费等方面迈出了重要步伐。成功举办中博会、鄂港粤经贸合作洽谈会、台湾周等重大招商引资活动，襄樊、宜昌、荆州“深圳工业园”开工建设，荆门“李宁工业园”奠基。2008年争取利用国外政府组织和金融机构贷款近3亿美元。

（七）节能减排取得新进展。 组织实施了年度节能目标责任评价考核。实施国家资源节约和环境保护重大项目100多项，形成年节能能力250万吨标煤以上。协调推动重点行业和重点领域节能，2008年前三季度，全省钢铁、有色、建材和化工行业能耗分别下降了17.9%、15.4%、18.0%和25.4%。建筑节能和农业农村节能取得重要进展。已争取5家单位进入国家循环经济试点，2家企业进入国家汽车零部件再制造试点，建成了一批循环经济重点项目，组织开展了省第二批39家循环经济试点工作。推进清洁生产和节水工作取得实效。

（八）民生显著改善。 居民收入稳步提高，2008年城镇居民人均可支配收入达到13153元，同比增长14.5%；农民人均纯收入达到4656元，同比增长16.5%左右。全年城镇新增就业70万人，帮助下岗失业人员再就业27.6万人，组织农村劳动力培训、转移81万人，城镇登记失业率为4.3%，均超额完成计划任务。教育、卫生、文化等社会事业基础设施建设不断加强，农村义务教育办学条件进一步改善，基层医疗服务和计划生育设施、惠民医院、新型农村合作医疗、血防、广播电视村村通、乡镇综合文化站等项目顺利推进，红色旅游基础设施建设进程加快。农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设试点和农村留守儿童服务中心建设取得良好社会效益。小流域治理、搬迁扶贫等取得明显成效。

上述成绩的取得，得益于党中央、国务院的英明领导，得益于省委的正确决策，得益于省人大、省政协的有效监督和大力支持，得益于省政府的科学组织，也得益于历届省委、省政府打下的良好基础，是在中央驻汉单位的大力支持下，全省上下团结一心、顽强奋斗的结果。

二、当前经济社会发展存在的主要问题

受国际金融危机的影响，我省经济运行出现了一些不容忽视的新情况、新问题。一是工业增长放缓。工业增幅自2008年9月份出现拐点，已连续4个月持续下行，2008年12月增速下降至10%，为2001年元月以来的最低水平。全省39个大类行业中，增加值增速较去年同期放缓的行业达到22个。二是外贸出口开始下滑。2008年11月，全省外贸出口出现急剧下滑，当月出口同比仅增长3%，环比下降51.6个百分点。三是房地产市场持续低迷，商品房销售面积和销售额持续下降，且降幅呈扩大之势。四是部分企业经营困难。2008年1-11月，全省工业企业实现利润632.7亿元，同比增长8.8%，增幅比上年同期下降55.4个百分点；亏损企业亏损额112.8亿元，同比增长2.75倍。五是财政收入增速减缓。2008年地方财政一般预算收入增幅比上年下降了3.7个百分点，比1－11月下滑0.1个百分点。六是居民收入增长放缓。2008年全省城镇居民人均可支配收入增幅比上年回落了2.7个百分点；受棉花减产、价格降低和农民工回流导致打工收入减少等因素影响，全省农民人均纯收入增幅比上年回落0.4个百分点。

这些问题只是国际金融危机对我省影响的初步显现，由于传导机制的影响，国际金融危机将在2009年对我省形成更大的冲击，今年上半年经济运行形势将显得格外严峻。我们要切实把思想认识统一到中央和省对当前形势的分析判断和工作部署上来，统一到对省情的再认识上来，把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把措施考虑得周全一些。危中求机，难中求进，谋取更好、更快的发展。

三、2009年全省经济社会发展主要预期目标和措施建议

省政府确定2009年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，深入落实科学发展观，抓住中央应对国际金融危机采取一系列宏观经济政策的机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力推进扩大内需，着力推进改革开放创新，着力推进产业结构优化升级和发展方式转变，着力推进保障和改善民生，努力促进全省经济社会又好又快发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点进程。

建议2009年全省经济社会发展主要预期目标为：

——全省生产总值增长10%；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——居民消费价格涨幅控制在4%左右；

——社会消费品零售总额增长16%；

——地方一般预算收入增长12%；

——外贸出口总额增长12%，吸收外商投资增长12%；

——城镇居民家庭人均可支配收入增长6%，农村居民家庭人均纯收入增长7％；

——城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——万元生产总值能耗下降4％以上，化学需氧量排放量下

降1.5％，二氧化硫排放量下降2.6%；

——亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.30人以内。

实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）以扩大内需为着力点，促进经济平稳较快发展

第一 千方百计加大投资力度。一是继续做好中央投资的争取工作。围绕武汉城市圈综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游圈和仙洪新农村试验区等重要平台，做好重大项目的策划、前期推进工作，形成争取中央投资项目“策划一批、推进一批、申报一批”的梯次接续格局。进一步巩固、扩大和完善省部合作机制，落实省部合作协议，争取更多项目支持。二是以“十大重点工程”为抓手，加快推进重大项目建设。抓紧建设恩施至利川、武英、武荆、随岳等高速公路，力争建成或基本建成高速公路500公里。抓好武广、宜万等铁路续建，力争建成或基本建成铁路482公里。开工建设宜昌至巴东、武汉天河机场三期、麻竹高速公路大悟至随州段等高速公路，重庆至利川、十堰至宜昌铁路，武汉城市圈城际铁路等重大项目。抓好汉川电厂三期、西塞山电厂二期等能源重点项目建设，新增发电装机400万千瓦以上。强力推进武汉新港、大东湖生态水网工程、青山循环经济示范区、武汉孝感临空经济区、武汉保税物流中心、咸宁核电等重大项目建设。三是鼓励和引导社会投资。继续推进“重点项目协调月”活动，优化项目建设环境。积极发展股权投资基金，扩大企业债券发行规模。按照“非禁则入、有需则让”的原则，大力支持和引导民间资本进入高速公路、港口、机场等重大项目建设，促进我省民间投资快速增长。四是加大投资项目的督办检查力度，提高投资效益。建立健全投资项目开工时限、实施进度、效果标准、督办检查、奖惩兑现的责任落实机制，采取地方政府和省有关主管部门“双督办”的办法，明确责任主体，逐项督办落实，定期组织开展项目开工建设情况检查清理活动，确保项目早开工、早投产，投资早见效、早收益。第二 努力扩大消费需求。结合湖北实际，认真贯彻落实国家搞活流通促进消费的政策措施。一是多渠道增加居民特别是中低收入水平的居民收入。落实中央关于提高农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴，提高企业退休人员基本养老金水平和城乡最低生活保障标准、提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等政策，增强居民消费能力，扩大即期消费。二是积极培育消费热点，推动居民消费结构升级。大力发展文化、旅游、休闲、健身、商业保险等新兴消费热点，激活住房、汽车等传统消费。三是大力促进农村消费。抓好三级现代农村流通网络建设，逐步实现每个农业比重较大的县(市)有一个较具规模的产地型农副产品批发市场，每个县(市)城区都有日用消费品和农业生产资料综合超市及配送中心，每个乡镇都有日用消费品超市和农资连锁店。开展农超对接及各类展销活动，全面推进“家电下乡”、“汽车下乡”等工作，落实好相关补贴政策。四是进一步完善社会保障制度，改善居民消费预期，增强消费意愿。

（二）大力推进经济结构调整和发展方式转变

一是巩固和壮大支柱产业。以六大支柱产业倍增计划为抓手，加快全省新型工业化步伐。组织实施重点产业振兴规划，加强与国家重点产业振兴规划的衔接，尽快出台并组织实施钢铁有色、汽车、装备、船舶、石化、纺织、轻工、电子信息等重点产业调整和振兴规划实施方案。加快推进东风本田扩能、东风自主品牌乘用车、中国南车武汉基地、武钢三冷轧、武重搬迁改造、80万吨乙烯和荆门石化、武石化、新冶钢扩能改造及黄冈和咸宁晨鸣林纸一体化等重大项目建设。

二是大力发展高新技术产业。加快脉冲强磁场实验装置、武汉光电国家实验室等重大科技基础设施建设。加快武汉国家生物产业基地、光电子产业基地建设。突出抓好高技术产业“千亿元工程”，做强现代通信及信息服务工程、做大生物产业工程、做优消费电子工程、培育多晶硅及光伏产业工程。

三是加快传统支柱产业技术改造和产业升级步伐。运用高技术改造，推进关键技术、共性技术的产业化应用，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变。

（三）巩固和加强农业基础地位

一是不断提高农业综合生产能力。加强农田水利设施建设，加快推进60处大型排涝泵站更新改造、32处大型灌区续建配套、656座病险水库除险加固主体工程建设，加快策划实施荆南四河堤防和荆江大堤整险加固、长江中上游及丹江口库区水土保持、南水北调补偿、四湖流域和汉江流域综合治理等一批重点水利工程。抓紧高产农田建设。继续加强土地整理、农业综合开发、国家商品粮(棉、油)生产基地、优质粮食产业工程等项目的规划指导和资金整合，提高投资效益，力争建设高产农田100万亩，粮食增产4亿公斤。加强林业生态工程建设，继续实施退耕还林、长江防护林、天然林保护等林业重点工程。

二是大力推动农业结构调整。加强粮棉油等农产品生产基地建设。继续抓好黄冈、荆州、孝感大型商品粮生产基地建设，争取国家批准新建荆门、宜昌大型商品粮基地，抓好宜昌、黄冈大型油菜生产基地建设。巩固和加强优质水稻、优质棉花、“双低”油菜、专用小麦、精品茶(果)园、绿色蔬菜等九大优势和特色农产品板块基地建设。加快农业产业化步伐，大力提高农产品加工率。积极培育一批加工产值过10亿元的龙头企业，产值过50亿元甚至百亿元的农产品加工园区。实施名牌战略和品牌整合战略，打造一批拥有自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的大宗农产品品牌、绿色有机品牌和加工流通品牌。立足于优化农业区域布局和壮大板块基地规模，加快形成一县一品、一区一业的大格局，积极推进畜牧养殖小区建设，创建一批水产养殖大县。

三是推进社会主义新农村建设。以仙洪新农村试验区建设为契机，实施乡村清洁工程三年计划，着力抓好生态家园和“惠民”工程建设。解决400万农村人口饮水安全和40万户农村户用沼气问题。加快部省联动和重疫区“整县推进、综合治理”33个县(市、区)血防工作进程，免费救治4787名晚血病人。建成通乡油路850公里、通村油路12000公里。稳步推进“百镇千村”工程。尽快启动保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山和鹤峰等7个贫困县(市)新农村建设试点的规划和建设工作。

四是加大扶贫开发力度。全面启动29个扶贫开发工作重点县所有贫困村的整村推进工作。继续开展异地搬迁扶贫，加快脱贫致富步伐。着力解决贫困地区l万户、4万人扶贫搬迁建房问题。继续组织实施“616”工程和“1+1”对口帮扶行动。

（四）突破性发展现代服务业

以加快推进武汉城市圈生产性服务业和鄂西生态圈文化旅游产业为重点，着力培育现代物流业、文化旅游业、中介服务业、信息服务业、商贸服务业、房地产业等6个千亿元行业。一是放宽服务领域市场准入，落实服务业税收优惠政策，全面推进现代服务业企业与工业企业用水、用电、用气、用地价格并轨。二是加快推进65个物流、旅游、金融、信息服务等现代服务业重点园区(集聚区)基础设施和产业公共服务平台建设。三是加快服务业重点项目建设，重点推进武汉市王家墩商务区建设，在市(州)选择20个左右的10亿元工程、县(市、区)选择100个左右的亿元工程重点推进。四是开展服务业示范试点工作，争取武汉市江汉区列入国家首批服务业发展示范试点，选择5个服务业优势明显的城区或园区开展省级现代服务业试点示范建设。五是大力发展服务贸易，积极承接国外服务外包特别是软件外包，大力打造武汉软件服务基地。六是积极策划建设武汉总部经济区，提升城市服务功能和辐射带动能力。

（五）促进区域协调发展

一是加快武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设。继续推进省部合作机制的建立和完善，做好已签省部共建协议的项目对接和落实工作，加快推进未定协议的衔接沟通，力争全面启动合作机制。抓紧细化具体实施方案和专项改革方案，组织实施相关专项规划、配套支持政策、重点工作方案、改革行动计划和重大项目清单，加快推进产业转移、社会事业资源共享、城际铁路、农业产业化、商业集团连锁经营等一体化进程。以青山一阳逻一鄂州大循环经济示范区、武汉临空经济区、武汉保税物流中心等一批重大项目建设为突破口，加快建设“两型”社会示范区，完成重大项目年度建设任务。

二是大力推进鄂西生态文化旅游圈建设。按照总体规划要求，以生态为基础、文化为核心、旅游为引擎，以资源整合和交通网络建设为重点，抓基础设施建设，抓旅游精品线路建设。加快建设武当山至神农架生态旅游公路、十堰至房县高速公路、十堰至宜昌铁路、神农架机场等项目。

三是加快推进长江经济带开放开发。尽快启动长江经济带开放开发规划编制工作。加大长江经济带基础设施建设力度。加强沿江港口和航道建设，整合岸线资源，重点建设武汉华中航运中心、武汉新港、宜昌三峡物流中心，打造长江中游水运枢纽。加快建设沿江产业密集带，大力发展沿江高新技术产业带、先进制造业带、优质特色农产品生产加工带、精品旅游带。加大长江治理、开发和保护力度，建设沿江生态城市带。四是着力推动县域经济发展。继续坚持“一主三化”、扩权强县，大力发展特色经济、园区经济，支持返乡农民工创业园建设，增强县域经济活力。加快县级城区建设，积极引导小城镇走产业兴镇的路子，努力开拓符合国情省情的城镇化新途径。五是进一步提升开发区发展水平。抓住资本和产业转移的机遇，以打造资本技术密集区、新兴产业集聚地和重要经济增长极为目标，引导企业和项目向开发区集中，着眼于延伸主导产业链，推动产业集聚和企业集群，形成一批区域特色产业园区。加大开发区基础设施建设投入力度，鼓励引导外资、民间资本和各类社会资本投入开发区基础设施建设。着力缓解开发区用地紧张矛盾，全省土地利用计划除满足重点基础设施项目建设外，重点用于开发区建设。

（六）进一步深化改革扩大开放

第一坚定不移地加快体制机制创新。在扎实推进武汉城市圈综合配套改革试验区建设的同时，继续深化重点领域改革。一是深入推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度。加快农村土地管理制度创新，，推动土地规范有序流转，为农业规模经营和农业机械化创造条件，大力发展农民专业合作经济组织，尤其是农民专业合作社。积极推进建立现代农村金融制度。加快农村基础设施产权制度改革，建立农村基础设；施管护长效机制。进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。全面启动“普九”债务化解工作，科学制定化债实施方案。全面推进集体林权制度改革。二是加快推进行政管理体制改革，完善行政管理决策、执行、监督机制，切实提高行政执行力，建设高效服务型政府。三是深化投资体制改革，进一步缩小投资审批范围，下放审批权限，规范审核程序。四是加快推进资源性产品价格和环保收费改革，在武汉城市圈内推动化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污权交易试点工作。五是继续深化国有企业改革以及财政和金融体制改革。

第二努力提高开放型经济水平。一是优化出口结构，积极开拓新兴出口市场，加强出口品牌建设。二是加大招商引资力度。坚持不论大中小、不论内外资、不论所有制，只要符合国家产业政策、符合生态环保要求，都要积极引进。要抓住当前沿海地区产业加快转型、升级、转移的大好时机，创新招商引资方式，努力承接更多的产业转移。提高招商成效，加强对签约重大项目的跟踪服务，确保资金尽快到位、项目尽快落地、产能尽快形成。三是拓展利用外资途径。支持外资参与国有企业改组改造，鼓励有条件的民营企业积极稳妥地承接外资并购；鼓励外资通过政府特许经营、租赁、股权转让等方式进行基础设施建设和经营；积极推进省内企业在海外上市；加强与国外有实力的基金合作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业抓住当前有利时机，到境外开展经济!技术合作。

（七）扎实推进节能减排

一是强化节能减排工作责任制和问责制。坚决落实省政府“两停止、两不准”的措施，严格执行项目开工建设环评审批和节能评估审查制度，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。进一步完善节能目标责任考核评价办法。

二是加快淘汰落后生产能力。加大小造纸、小水泥、小火电、小炼铁、小炼钢、小印染、小铁合金、小黄磷、小煤矿等“九小”关停并转专项治理力度。

三是着力抓好重点领域节能减排，加大重点工程实施力度。继续抓好城市污水处理设施及配套管网、城市生活垃圾处理设施、重点流域水污染处理设施建设；加大现役大型燃煤火电机组烟气脱硫改造力度，确保列入国家火电烟气脱硫责任书内的燃煤电厂烟气脱硫按期投入运行。继续实施“百家企业节能工程”，深入开展钢铁、有色、电力、化工、建材等行业能效水平对标活动。

四是大力发展循环经济。组织编制化工、建材和再制造等重点领域循环经济专项规划。研究鼓励废物“零排放”政策，建立省级循环经济发展专项资金。深入推进我省列入第二批国家循环经济试点单位和国家汽车零部件再制造试点工作。五是扎实做好“两库、两江、两湖”等重点区域、流域水环境治理和生态保护工作。

（八）加快推进以改善民生为重点的社会建设

一是继续实施教育优先发展战略。加快实施122所农村初中校舍改造工程和2所特殊教育学校建设工程，积极推进农村寄宿制小学建设工程，缩小义务教育阶段城乡学校间办学条件差距。大力发展职业教育，建设一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职业教育骨干基地，集中投资重点推进25所中等职业技术学校建设，进一步完善农村义务教育经费保障新机制和城市义务教育免杂费工作。

二是加强公共医疗卫生。进一步完善农村新型合作医疗制度，继续支持农村三级卫生服务网络建设；加强城市社区卫生服务，加快推进90个城市社区卫生服务中心建设；加大投入，重点支持省中医院国家中医药临床研究基地、3个地市级重点中医院、26个县级卫生医疗机构、6个麻风病院基础设施和精神卫生防治体系建设；加强突发公共卫生事件应急机制建设，全面提升应对突发公共卫生事件能力。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，为93个县(市、区)配置计生流动服务车，加快部分县级和中心乡镇计生服务站点建设。

三是大力发展文化、体育和旅游业。继续实施“百镇千村”乡镇文化站建设工程，支持建设100个乡镇综合文化站，建设农家书屋3500个，抓好省图书馆新馆建设。大力实施农民体育健身工程，促进体育产业健康发展。加强对旅游项目建设的服务、指导、规范、规划，全面完成红色旅游重点景区建设。

四是进一步提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老保险制度，扎实开展养老保险省级统筹。按中央规定为企业退休人员提高基本养老金。全面推进城镇居民基本医疗保险。新增农村低保30万人。探索建立低收入群体基本生活水平与物价上涨挂钩的联动机制，完善和落实对低收入群体的补助办法。寸口快廉租住房、经济适用房等保障性住房建设进度，新开工建设廉租住房200万平方米，通过实物配租和租赁补贴解决10万户低收入家庭住房问题。启动农村危房改造工程，逐步改造农村危房。坚持实施积极的就业政策。继续推动农村劳动力转移就业，积极扶持返乡农民工的就业创业，培训、再培训农村劳动力80万人，新增转移和返乡人员再就业80万人；着力帮扶困难人员就业，做好高校毕业生就业工作；实施创业带动就业计划，扶持5万名城乡劳动者和回归创业人员创业，带动就业20万人左右。

（九）加强经济运行调节

一是认真贯彻落实国家宏观调控政策措施。密切跟踪、深入研究国家出台的一系列扩内需、调结构真、保增长的政策措施，吃透文件精神，理解政策内涵，结合实际创造性地贯彻执行，充分用足用活，形成政策合力。同时，继续跟踪国家宏观调控政策措施的动态变化，超前研究，早作准备，掌握主动，抢占先机。

二是加强经济运行监测分析。在目前国内外形势复杂多变的情况下，要密切关注世界金融危机发展变化，深入分析全省经济运行状态，准确把握国际国内经济形势变化对我省的影响，主动适应，顺势而为，努力在宏观政策变化中；捕捉新的发展机遇。

三是加强生产调度。突出抓好重点行业、重点企业和重要生产要素、受市场供求关系影响波动大的重要工业产品的运行监控；进一步完善协调工作机制，及时协调煤电运可能出现的新矛盾新问题，确保电力和重要物资及时供应。

四是搭建银企对接平台。积极争取金融对经济社会发展的支持，拓宽项目建设和企业融资渠道。

我们将按照省委九届五次、六次会议的总体部署和即将召开的省十一届人大二次会议审议批准的年度计划，在省人大、省政协和社会各界的监督支持下，危中求机，难中求进，努力实现经济社会又好又快发展。