——2009年3月24日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议上

省农业厅厅长 陈柏槐

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府的委托，我现在就《湖北省植物保护条例（草案）》（以下称《条例》草案）的起草情况作说明。

一、制定《条例》的必要性

植物保护，是一项极为重要的农业抗灾减灾工作，涉及农作物病虫害监测预报、防治防控和植物疫情扑灭控制以及农药监督管理等多个环节，公益性很强，关系到粮食安全和农产品质量，关系到农民群众的切身利益，关系到国家生物安全。

近年来，受全球气候变暖的影响，我省与全国的情况一样，农业的重大病虫草鼠害严重发生，暴发重发频率明显增多，危害越来越重，检疫性病虫的入侵和扩散蔓延问题日渐凸显。每年至少有2-3种病虫害大面积暴发，如果不采取强有力的防控措施，常年经济损失超过100亿元。以稻飞虱为例，2003-2007年已连续5年大发生，特别是2006年、2007年在全省大暴发，发生面积超过种植面积的90%，最高百蔸虫量超过20万头，这是历史上从未有过的。植物保护工作面临的形势非常严峻。

另外，随着农药市场全面放开，农药经营主体多元化，农药经营和使用环节中也暴露出许多问题，比如不法经营者售卖假冒伪劣和国家明令禁止使用的农药、农业生产者违反规定使用农药等，不仅影响我省农产品的质量安全，也不利于生态环境保护。这些问题需要通过地方立法加以规范。

二、《条例》的起草过程

2007年省十届人大五次会议上，李春生等26名省人大代表提出了《关于制定湖北省植物保护条例》的议案，省人大将《湖北省植物保护条例》列入2008年立法预备项目。省农业厅迅速成立了《条例》草案的起草领导小组和工作小组，开展调研起草工作，2007年10月形成了《条例》草案初稿。我们先后两次书面征求了全省植保、农药、植检专家的意见，并多次征求有关部门意见，形成了《条例》草案送审稿，报请省政府审议。2008年6月，省政府法制办征求了省人事厅、省财政厅、省林业局、省出入境检验检疫局、省工商局、省质量技术监督局等部门的意见；8月，省政府法制办会同农业厅分别到咸宁市、赤壁市、通城县、黄梅县等地开展了调研。根据各地和省直有关部门提出的意见，对条文逐条进行了修改完善。2008年12月22日，《条例》草案经省政府常务会议审议通过。

三、几个主要问题的说明

(一)关于重大农业生物灾害的控制

重大农业生物灾害，是指对农作物及产品造成重大危害和严重损失的迁飞性、暴发性虫害和流行性植物病害等生物灾害。对农业生产和生物多样性安全影响很大。因此，一旦发生重大农业生物灾害，必须由政府组织采取强有力措施及时防控。为此，《条例》草案第四条、第十三条对政府、有关部门、农业生产者应履行的职责和义务作了具体规定，明确规定县级以上人民政府应当制定重大农业生物灾害应急预案，做到防患于未然。

(二)关于预警信息的发布

农业有害生物的监测和预报，是有效预防生物灾害的基础性工作，是科学制定治理策略的重要依据。近年来，出现了不少农药经销商私自篡改植保机构的病虫情报，或者擅自发布一些虚假病虫情报，以欺诈农民而谋取不义之财，个别不法分子甚至散布虚假病虫情报或警报，影响社会稳定。为此，《条例》草案第十一条对农业有害生物预报、警报的发布作了严格规定。

（三）关于设立临时植物检疫检查站

根据国务院《植物检疫条例》的规定，为封锁和控制水稻细菌性条斑病、柑橘小实蝇、黄瓜绿斑驳花叶病毒病等重大疫情传播蔓延，保障我省农业生产安全，《条例》草案第二十条规定：在发生疫情的地区，植保植检机构可以派人参加当地的道路联合检查站；在发生特大疫情时，经省人民政府批准，植保植检机构可以设立临时植物检疫检查站，开展植物检疫工作。

（四）关于农药的经营许可制度

目前我省农药市场的问题十分突出：一是经营渠道混乱。1997年国务院《农药管理条例》中列举了七类经营农药的单位，对经营条件作出了规定。随着市场经济的发展，这七类单位，有的已经改制或者消亡，有的不再经营农药。目前，很多不具备经营条件的单位和个人涌入市场，虽然在一定程度上方便了农民，但是由于存在着经营场所不达标、规章制度不健全等问题，形成了极大隐患。二是经营人员素质偏低。经营农药的人员普遍缺乏必要的农药知识，不能正确地指导农民用药，造成农民群众财力、物力的浪费，甚至导致药害和中毒事故的发生。三是造假、售假现象时有发生。由于农药经营主体良莠不齐，有的不法经营者经营假劣农药，坑农害农。

针对这些的问题，《条例》草案规定农药经营实行许可制度。主要理由：一是从法律层面看，根据《行政许可法》的规定，地方性法规可以设定行政许可。国务院《农药管理条例》虽然没有明确规定农药经营许可这一制度，但对农药经营主体的资格进行了严格的限制。《条例》草案规定农药经营许可制度，不与上位法不相抵触，只是对行政法规的原则性规定进行具体化；二是从实际工作来看，从根本上改变目前农药市场中的混乱局面，避免假劣农药坑农现象发生，必须加强对农药销售环节的管理。实行农药经营许可制度，通过严格的资格审查，淘汰不具备条件的经营主体，有利于建立和完善农药市场的经营秩序，不仅有力促进农业增效和农民增收，而且有效防止高毒农药对公众安全造成威胁；三是从外省市情况看，《四川省农药管理条例》设立了农药经营许可，为我省提供了借鉴。为此，《条例》草案第二十三条、二十四条对农药经营许可证制度作出了规定。

（五）关于农药销售实行可追溯制度

农药是重要的农业投入品，为了加强对农药经营的监管，《条例》草案第二十五条规定：农药销售实行可追溯制度。农药经营者销售农药应当对产品信息、产品来源、购买者进行完整记录。出售农药应当开具销售凭证。

《湖北省植物保护条例(草案)》和以上说明是否妥当，请予审议。